黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于國內(nèi)國際兩個大局，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，對加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法、完善涉外法律法規(guī)體系作出部署安排，持續(xù)推進(jìn)涉外立法工作，取得突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成績。黨的二十大和二十屆三中全會對涉外法治建設(shè)作出專門部署、提出明確要求，為更好地推進(jìn)涉外立法工作指明了方向、提供了根本遵循。新時代新征程，需要全面梳理涉外立法的工作成果、總結(jié)涉外立法的時代經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)涉外法治的發(fā)展趨勢，在更深層次、更廣領(lǐng)域中，以更高水平謀劃和推進(jìn)涉外立法，為涉外工作提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、新時代涉外立法工作取得豐碩成果

涉外立法是涉外法治的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，面對日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，涉外立法工作按下“加速鍵”，涉外領(lǐng)域立法的深度、廣度、力度得到大幅拓展，總計(jì)共制定專門涉外法律18件、修改專門涉外法律39次，涉外立法取得豐碩成果，制定出臺了對外關(guān)系法、反外國制裁法、外國國家豁免法、外商投資法、出口管制法、海南自由貿(mào)易港法等一批重要涉外法律。截至2025年1月底，在現(xiàn)行有效的305部法律中，有專門涉外法律54部，含有涉外條款的法律153部；在現(xiàn)行有效的594部行政法規(guī)中，有專門涉外行政法規(guī)90余部。此外，還有很多涉外的部門規(guī)章。經(jīng)過接續(xù)努力，涉外法律法規(guī)體系的“四梁八柱”已經(jīng)基本搭建完成。這對于提升我國涉外法治建設(shè)水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

加強(qiáng)涉外立法，出臺涉外領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的對外關(guān)系法，營造有利法治條件和外部環(huán)境。按照黨中央決策部署，十三屆、十四屆全國人大常委會接續(xù)努力，審議通過了對外關(guān)系法，作為我國涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在涉外立法領(lǐng)域發(fā)揮了統(tǒng)攝、總括作用。對外關(guān)系法貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想，全面貫徹我國憲法關(guān)于對外關(guān)系的基本原則、國家機(jī)構(gòu)對外關(guān)系職權(quán)、中國公民相關(guān)責(zé)任等方面規(guī)定，落實(shí)憲法原則和精神，將我國長期以來特別是新時代以來堅(jiān)持的對外大政方針通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律。突出強(qiáng)調(diào)中華人民共和國對外工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中闡述我國對外交往的立場主張，完善我國對外關(guān)系的相關(guān)制度，以法治方式向世界展示我國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟的負(fù)責(zé)任大國形象，讓世界更好地了解中國、認(rèn)識中國、理解中國、信任中國，為我國發(fā)展對外關(guān)系、促進(jìn)國際合作提供更完善的法律遵循，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，營造良好外部環(huán)境。

加強(qiáng)涉外立法，為維護(hù)我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。當(dāng)前，國際規(guī)則處于深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，某些國家出于政治操弄需要和意識形態(tài)偏見，嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，利用涉臺涉疆涉藏涉港涉海等各種議題和借口，對我國發(fā)展進(jìn)行歪曲、詆毀、遏制和打壓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不”。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全國人大常委會不斷推進(jìn)反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律制度建設(shè)。例如，2021年全國人大常委會通過反外國制裁法，明確了我國實(shí)施反制的情形、反制措施適用的對象、反制措施的具體內(nèi)容以及相關(guān)反制程序等，規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任和司法救濟(jì)手段。2023年通過的對外關(guān)系法中，對于我國有權(quán)依法采取必要反制和限制措施作了原則規(guī)定，并授權(quán)國務(wù)院及其部門可以制定必要的法規(guī)規(guī)章，建立有關(guān)制度機(jī)制。此外，我國還在其他10多部法律中規(guī)定反制條款，明確在相關(guān)具體領(lǐng)域外國對我國公民、組織的相關(guān)權(quán)利采取了限制性措施、歧視性措施或者其他特別措施，我國可以采取對等或者相應(yīng)措施，有力維護(hù)了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

加強(qiáng)涉外立法，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放提供充分的法治保障。習(xí)近平總書記指出，“涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用”。法治同開放相伴而行，涉外立法工作也始終伴隨著深化改革、擴(kuò)大開放不斷向前推進(jìn)。從改革開放之初具有標(biāo)志性意義的“外資三法”（中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法），到圍繞加入世界貿(mào)易組織進(jìn)行的大規(guī)模涉外立法修法，涉外立法不斷夯實(shí)改革開放的法治根基。黨的十八大以來，涉外立法工作面對高水平對外開放新要求，積極與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，與改革開放決策銜接，對于新時代改革開放起到加速深化作用。例如，2019年全國人大常委會通過外商投資法，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，充分彰顯新時代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決心和信心。2021年通過海南自由貿(mào)易港法，確保在法治軌道上打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。2023年對民事訴訟法涉外編作出修改，著力推進(jìn)公正、高效、便捷解決涉外民商事糾紛，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

二、新時代做好涉外立法工作的基本經(jīng)驗(yàn)

涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。黨的十八大以來，全國人大及其常委會深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述，在涉外立法工作中總結(jié)出一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，為加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系提供了充分保障，也為未來涉外立法工作提供了重要遵循。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保涉外立法的正確政治方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外領(lǐng)域立法工作，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。全國人大常委會始終維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到涉外領(lǐng)域立法工作的全過程、各方面。在錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中把握涉外立法的正確方向，堅(jiān)持重大立法項(xiàng)目和立法中的重大問題向黨中央請示報(bào)告制度，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)謀劃涉外立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，積極推進(jìn)涉外立法項(xiàng)目，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效落實(shí)。

做好國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則銜接，推進(jìn)國內(nèi)法與國際法雙向互動。涉外立法與我國締結(jié)或者參加的國際條約、國際慣例等國際規(guī)則密切相關(guān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們將加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接”，“要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治”。在高水平對外開放中積極推進(jìn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則相通相容，有利于提升我國涉外法律法規(guī)體系的前瞻性、包容性，也有利于提升我國涉外立法的國際影響力。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于涉外立法的重要指示批示精神，全國人大常委會積極推動開展國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則銜接，推進(jìn)國內(nèi)法與國際法雙向互動。一方面，在涉外立法中主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極落實(shí)我國締結(jié)、參加的國際條約義務(wù)。截至目前，經(jīng)全國人大常委會決定批準(zhǔn)或加入的條約、重要協(xié)定共470余件。我國始終堅(jiān)持條約必須信守原則，落實(shí)了上述條約內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)立法與國際規(guī)則銜接。特別是對于條約明確規(guī)定締約國立法適用的，我國已經(jīng)落實(shí)條約要求做好法律立改廢釋工作。另一方面，通過涉外立法影響和推動國際立法。長期以來，我國堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，以堅(jiān)持相互尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則開展涉外立法工作，取得積極的國際影響。同時，在涉外立法中積極履行國際義務(wù)，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，并以我國涉外立法的實(shí)踐為基礎(chǔ)影響和參與國際條約締結(jié)，以國內(nèi)良法經(jīng)驗(yàn)影響和推動國際良法制定，對于豐富國際規(guī)則內(nèi)容、構(gòu)建公平合理國際規(guī)則體系起到重要推動作用。

加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，為我國涉外執(zhí)法、司法活動提供更加充分的法律依據(jù)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國市場更加緊密、更加廣泛地與世界市場聯(lián)系起來，我國海外利益在整個國家利益中的比重越來越大，面臨不確定性的外部風(fēng)險也越來越高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)”。積極穩(wěn)妥地在相關(guān)法律中明確域外適用條款，為我國涉外執(zhí)法、司法活動提供更加充分的法律依據(jù)，成為當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)我國涉外法律法規(guī)體系建設(shè)的重要組成部分。在涉外立法中，我們堅(jiān)持從符合涉外實(shí)踐的需求出發(fā)，基于當(dāng)前我國有的法律適用范圍自我限制、域外適用條款不充分的現(xiàn)實(shí)情況，在國際普遍認(rèn)可但我國缺失的領(lǐng)域，彌補(bǔ)法域外適用的空白，明確法域外效力相關(guān)制度。同時，堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持以公平正義引領(lǐng)全球治理體系改革，基于密切的、實(shí)質(zhì)性的、直接的聯(lián)系為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定域外適用規(guī)則，明確反對單邊主義、霸權(quán)主義，不干涉他國內(nèi)政。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來共有20余部法律增加了域外適用規(guī)定，如數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護(hù)法等，對加強(qiáng)涉外法治工作起到十分重要的作用。

堅(jiān)持中國特色和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，展示新時代我國良好形象。涉外立法很多內(nèi)容涉及國與國之間的關(guān)系，與國際法、國際條約有著天然聯(lián)系，但本質(zhì)依然是國內(nèi)法，涉外立法的首要目的是維護(hù)我國的主權(quán)、安全、發(fā)展利益。同時，也需要堅(jiān)持國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，展示我國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟的負(fù)責(zé)任大國形象。在涉外立法過程中，從條文起草修改到具體概念表述，從制度設(shè)計(jì)到法律宣傳解讀，我們始終堅(jiān)持法治思維，從涉外工作實(shí)踐出發(fā)，從化解涉外法治難題入手，從國內(nèi)國際雙重視角審視問題，處理好國內(nèi)與國際兩個視角的相互轉(zhuǎn)化與聯(lián)系，以維護(hù)國家利益最有利的角度妥善作出規(guī)范。始終堅(jiān)定“四個自信”，從我國國情出發(fā)，借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，但絕不照抄照搬，體現(xiàn)中國特色。積極總結(jié)歸納我國對外關(guān)系領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，注意吸收中華文化和中國精神的時代精華，彰顯中國風(fēng)格、中國氣派。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)新時代涉外立法工作

加強(qiáng)涉外立法是建立健全涉外法治體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的基礎(chǔ)。當(dāng)前，涉外立法取得重大成績的同時，距離形成系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系尚有差距。我們必須深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，系統(tǒng)謀劃當(dāng)前和今后一個時期涉外立法工作，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律法規(guī)體系，更好地運(yùn)用法治方式推進(jìn)對外開放、加強(qiáng)國際合作、參與國際治理，更好地依靠法治力量應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、防范國際風(fēng)險。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想，堅(jiān)持黨中央對涉外立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。涉外立法關(guān)系對外工作大局，具有很強(qiáng)的政治性，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，確保發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。涉外立法事關(guān)國內(nèi)國際兩個大局，具有國內(nèi)屬性和國際影響，必須堅(jiān)持全面系統(tǒng)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想，將法治作為維護(hù)國家利益的重要手段，善于借助合理的國際規(guī)則完善我國涉外法律制度；善于用中國涉外立法經(jīng)驗(yàn)影響、引領(lǐng)國際規(guī)則改革發(fā)展，為全球治理體系的變革貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。

增強(qiáng)涉外立法的前瞻性和針對性，構(gòu)建更加完善的涉外法律法規(guī)體系。涉外立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)好相關(guān)的立法規(guī)劃、計(jì)劃。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》等文件，對未來一個時期的涉外專門立法作出部署安排，涉及對外貿(mào)易、海商、海關(guān)管理、出入境管理、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫、海洋、航天、航空、反跨境腐敗、華僑權(quán)益等多方面多領(lǐng)域。近年來的全國人大常委會年度立法工作計(jì)劃，均對涉外立法項(xiàng)目和相關(guān)工作作出安排，都需要有計(jì)劃有步驟高質(zhì)量加以推進(jìn)。制定修改含有涉外因素、涉外規(guī)定、涉外考量的法律法規(guī)，必須根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮設(shè)置專門章節(jié)或條款，做好配套銜接。同時，考慮到不少涉外事務(wù)需要“因時而異”、“因勢而異”，有的涉外法律中涉及的部分規(guī)定比較原則，給予相關(guān)部門一定授權(quán)，留下比較充足的彈性空間。這也給相關(guān)部門執(zhí)行、適用涉外法律提出更高要求，需要在實(shí)踐中不斷探索細(xì)化并豐富相關(guān)制度的內(nèi)涵和適用場景，通過制定法規(guī)規(guī)章、實(shí)施指南等方式細(xì)化相關(guān)制度的適用場景、相關(guān)程序、部門職責(zé)等要求。

提高涉外立法的整體性和協(xié)同性，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。發(fā)展和安全是一體兩翼、驅(qū)動之雙輪，二者相輔相成、相互支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。黨的二十屆三中全會對發(fā)展和安全提出更高法治保障要求，一方面要求完善高水平對外開放體制機(jī)制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；另一方面，明確“完善涉外國家安全機(jī)制”，“健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機(jī)制”，“健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制”等。因此，涉外立法必須提高整體性和協(xié)同性，堅(jiān)決維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，積極保障高水平對外開放，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在具體工作中，我們必須持續(xù)吸取歷史上、國際上法治斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未雨綢繆、認(rèn)真研判防范化解涉外風(fēng)險的制度舉措，積極穩(wěn)妥推進(jìn)反干涉、反制裁、反“長臂管轄”領(lǐng)域立法，提高法律“工具箱”質(zhì)效，穩(wěn)步打造系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系；同時，堅(jiān)持依靠法治力量推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障對接高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，推進(jìn)高水平對外開放，展示良好國際形象。

健全立法程序制度，加快形成高效的涉外立法制度體系。涉外工作政治性強(qiáng)、敏感度高、影響深遠(yuǎn)。增強(qiáng)涉外立法的靈活性、時效性，及時滿足涉外領(lǐng)域的實(shí)際需求、解決現(xiàn)實(shí)問題，還需要在立法體制和立法程序上做“文章”。在具體立法工作中，既需要根據(jù)實(shí)際需要靈活運(yùn)用當(dāng)前立法制度、規(guī)則，及時出臺涉外工作所急需的“小快靈”法律；也需要善于長遠(yuǎn)謀劃，提高預(yù)判力，進(jìn)一步探索完善與涉外立法特點(diǎn)相適應(yīng)的專門的立法程序制度。例如，探索建立統(tǒng)籌落實(shí)涉外需求和評估對外影響的相關(guān)機(jī)制。在法律法規(guī)制定、修改過程中，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)評估涉外條款設(shè)置；法律法規(guī)審議通過前，探索就可能產(chǎn)生的對外影響以及與當(dāng)前外交政策的一致性開展評估論證。同時，在條約和重要協(xié)定談判過程中，同步研究考慮其國內(nèi)實(shí)施問題，在提請批準(zhǔn)、核準(zhǔn)時同步提出國內(nèi)立法工作方案。探索建立涉外立法實(shí)務(wù)部門和有關(guān)涉外法治實(shí)務(wù)部門的定期溝通機(jī)制，及時反映和提出涉外法治工作中的新情況新問題新建議，提高涉外立法的針對性、實(shí)效性。

努力提升涉外立法理論研究和宣傳成效。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐，講好新時代中國法治故事。加強(qiáng)涉外法治理論和實(shí)踐前沿課題研究，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，彰顯我國法治大國、文明大國形象”。堅(jiān)持涉外立法全過程宣傳解讀，積極探索運(yùn)用新媒體新平臺闡釋宣揚(yáng)中國特色涉外立法理念、主張和成功實(shí)踐，講好新時代中國涉外立法故事，助推提升我國涉外法治實(shí)踐的國際影響力。堅(jiān)持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，立足我國國情和實(shí)際，加強(qiáng)對涉外法律制度的理論研究，加強(qiáng)國際法的研究和運(yùn)用，推動涉外立法實(shí)務(wù)部門與理論研究機(jī)構(gòu)的人才交流互動，不斷推動涉外立法理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。