習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)系統(tǒng)闡釋了什么是涉外法治、為什么要建設(shè)涉外法治以及如何建設(shè)涉外法治這幾個(gè)根本問(wèn)題，為全黨全國(guó)人民指明了涉外法治建設(shè)的目標(biāo)和方向，提供了根本遵循。

涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分

涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國(guó)和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放工作大局。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”首次被列為習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。這是我們黨首次將涉外法治建設(shè)寫(xiě)入全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告之中，充分體現(xiàn)了涉外法治建設(shè)在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要作用。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記鮮明地指出了涉外法治與涉外法制之間的關(guān)系，即涉外法治以涉外法制為基。因此，必須建立健全我國(guó)的基本涉外法律制度，以法制推進(jìn)法治。在2019年2月25日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。”法的域外適用是涉外法律制度的重要內(nèi)容，唯有完善我國(guó)涉外法律制度中的法域外適用體系，配合以涉外法治人才的培養(yǎng)和涉外法治服務(wù)的發(fā)展，才能構(gòu)筑新時(shí)代對(duì)外發(fā)展的“金鐘罩”和“鐵布衫”。

習(xí)近平總書(shū)記在2018年8月24日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。”這一論述精確描述了未來(lái)中國(guó)在全球治理體系中的角色。中國(guó)是國(guó)際規(guī)則制定的參與者，是國(guó)際規(guī)則堅(jiān)定不移的維護(hù)者。要堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化。全球治理離不開(kāi)國(guó)際層面的良法善治，國(guó)際關(guān)系的法治化更離不開(kāi)國(guó)際層面的良法善治。國(guó)際法作為國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)意志的表達(dá)，體現(xiàn)為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，代表著國(guó)際層面的良法。因此，必須堅(jiān)持以國(guó)際法這一良法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，由此才能在全球治理中實(shí)現(xiàn)公平公正和互利共贏(yíng)。

形成涉外法治工作大協(xié)同格局

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。”習(xí)近平總書(shū)記的這一要求提出了我國(guó)推進(jìn)涉外法治建設(shè)的總體戰(zhàn)略和具體工作方法，著重強(qiáng)調(diào)了涉外法治工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和全局性。

第一，法制為涉外法治之前提。要堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。目前，在現(xiàn)行有效的300余部法律中，有專(zhuān)門(mén)涉外法律53部，含有涉外條款的法律152部；在600多部行政法規(guī)中，也有專(zhuān)門(mén)涉外行政法規(guī)近90部。近年來(lái)，我國(guó)先后制定或修訂了《護(hù)照法》《外交特權(quán)與豁免條例》《外商投資法》《出口管制法》《反外國(guó)制裁法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》《海南自由貿(mào)易港法》《對(duì)外關(guān)系法》《外國(guó)國(guó)家豁免法》等一批維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的涉外法律。我國(guó)迫切需要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域強(qiáng)化立法，尤其是推動(dòng)各部門(mén)法的域外適用法律體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)法制走向國(guó)際，甚至為其他國(guó)家或國(guó)際法所借鑒和吸收。

第二，法治的生命在于法的實(shí)施。涉外法治在實(shí)施過(guò)程中要重視不同涉外法律制度之間的制度協(xié)同性和實(shí)施高效性。制度協(xié)同性要求涉外法律制度之間不能在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生法律沖突，而實(shí)施高效性要求從執(zhí)法、司法角度進(jìn)行制度變革。要進(jìn)一步推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制改革，提高涉外司法公信力。加快建設(shè)我國(guó)法域外適用的實(shí)施機(jī)制。健全反制裁、反干涉和反長(zhǎng)臂管轄法律執(zhí)行機(jī)制。人民法院進(jìn)一步完善國(guó)際商事法庭建設(shè)，依法行使管轄權(quán)、準(zhǔn)確適用國(guó)際公約、尊重國(guó)際慣例，公正高效地審理涉外民商事案件。

第三，涉外法律服務(wù)能力是涉外法治建設(shè)和實(shí)施的“推進(jìn)劑”。要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，必須培育一批面向國(guó)際、服務(wù)一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。高等院校要加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，為涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和單位注入“新鮮血液”。國(guó)際司法協(xié)助也是涉外法律服務(wù)的重要內(nèi)容，要進(jìn)一步建設(shè)“一帶一路”國(guó)際司法協(xié)助示范區(qū)，推動(dòng)“一帶一路”共建國(guó)家合作建立聯(lián)合仲裁機(jī)制，打造我國(guó)涉外法治服務(wù)中最為亮麗、最具特色的“明信片”。

第四，國(guó)際合作是開(kāi)展涉外法治對(duì)話(huà)的重要途徑。深化執(zhí)法司法國(guó)際合作，可以增進(jìn)雙邊的法治互信。我國(guó)擁有廣泛的海外利益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助能力，以有效回應(yīng)我國(guó)公民和法人的海外利益訴求，構(gòu)筑起我國(guó)海外利益保護(hù)的法治安全鏈。這有助于共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力等違法犯罪活動(dòng)，特別是打擊販毒、走私、海外腐敗等跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)。

第五，涉外法治建設(shè)對(duì)我國(guó)海外公民和企業(yè)提出新要求。我國(guó)公民和企業(yè)要在“走出去”的過(guò)程中強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步建立健全我國(guó)域外法律查明機(jī)制，在全國(guó)設(shè)立一批域外法律查明中心，以查明平臺(tái)為依托提供外國(guó)法查明服務(wù)，滿(mǎn)足我國(guó)公民和企業(yè)查明外國(guó)法律的專(zhuān)業(yè)需求。

第六，涉外法治建設(shè)必須將國(guó)際法作為國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。近年來(lái)，一些國(guó)家主張所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，試圖通過(guò)對(duì)“規(guī)則”的模糊解讀來(lái)獲取世界各國(guó)的認(rèn)可。經(jīng)由主張所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”中所追求的規(guī)則觀(guān)是不明確的，由此也使得所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”具有較強(qiáng)的欺騙性，也將損害國(guó)際法在國(guó)際秩序中的作用。因此，必須堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際法在國(guó)際秩序中的主導(dǎo)地位，確保國(guó)際關(guān)系法治化在正確的軌道上發(fā)展。

第七，涉外法治建設(shè)滋養(yǎng)和夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基。高水平對(duì)外開(kāi)放意味著全方位、多領(lǐng)域的國(guó)際交流和合作。涉外法治與高水平開(kāi)放相伴而行。完善的涉外法治將產(chǎn)生內(nèi)外雙重效應(yīng)，不僅助益于國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的改善，還助益于國(guó)際市場(chǎng)的拓展。涉外法治的建設(shè)，一方面，要主動(dòng)對(duì)接和吸納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)等高層次對(duì)外開(kāi)放高地，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；另一方面，要確保我國(guó)涉外法律體系的科學(xué)性和公開(kāi)性，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

第八，涉外法治人才在涉外法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和源頭性的地位和作用。涉外法治的建設(shè)離不開(kāi)涉外法治人才的培養(yǎng)。涉外法治人才應(yīng)當(dāng)具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。堅(jiān)定的政治立場(chǎng)確保涉外法治人才真正服務(wù)于國(guó)家，過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)確保高水平對(duì)外開(kāi)放中國(guó)家利益的維護(hù)。因此，要堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。同時(shí)，要健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，將涉外法治人才引進(jìn)、選拔進(jìn)入高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和涉外法治工作隊(duì)伍。

第九，涉外法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)以涉外法治理論研究為先導(dǎo)。涉外法治理論研究，將分析涉外法治的法理基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)外交和法律實(shí)踐，構(gòu)建中國(guó)特色、融通中外的涉外法治理論體系和話(huà)語(yǔ)體系。學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)“查漏補(bǔ)缺”，關(guān)注我國(guó)涉外法治體系中存在的短板，進(jìn)一步加強(qiáng)以中國(guó)對(duì)外關(guān)系法為中心的涉外法治研究。涉外法治實(shí)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)同涉外法治理論研究者之間建立協(xié)同合作的常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)將涉外法治研究的理論成果吸收、轉(zhuǎn)化為中國(guó)涉外法治建設(shè)的實(shí)踐指南。

第十，中國(guó)涉外法治彰顯中國(guó)的法治自信和文化底蘊(yùn)。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華法系蘊(yùn)含著豐厚的法治文化底色。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用”。中華傳統(tǒng)法律文化是新時(shí)代中國(guó)涉外法治建設(shè)的培養(yǎng)基。新時(shí)代，我國(guó)涉外法治建設(shè)已經(jīng)取得了開(kāi)局性和階段性的進(jìn)展，新時(shí)代中國(guó)涉外法治建設(shè)的進(jìn)展也將積極闡釋具有中國(guó)特色的涉外法治理念、主張和實(shí)踐。

涉外法治建設(shè)的制度保障

一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色涉外法治的最本質(zhì)特征。對(duì)外工作事關(guān)國(guó)家對(duì)外立場(chǎng)的表達(dá)，因此必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。涉外法治建設(shè)工作是中國(guó)對(duì)外工作的重要內(nèi)容，因而在涉外法治建設(shè)中也要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這也成為中國(guó)特色社會(huì)主義涉外法治的最大特色和最本質(zhì)特征。在涉外法治建設(shè)中堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將進(jìn)一步增強(qiáng)涉外法律之間的體系性和協(xié)調(diào)性，確保涉外法治的統(tǒng)一、穩(wěn)定實(shí)施，也能進(jìn)一步將黨對(duì)外工作領(lǐng)域的方針政策通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，以法律的形式貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，真正確保涉外立法服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展大局和對(duì)外工作全局。

另一方面，中國(guó)涉外法治必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。一部中國(guó)近代史表明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)。在涉外法治領(lǐng)域同樣如此，只有中國(guó)特色社會(huì)主義涉外法治才能維護(hù)國(guó)家利益。中國(guó)倡議共建“一帶一路”，弘揚(yáng)“絲路精神”，彰顯了中國(guó)對(duì)共建共享、合作共贏(yíng)之路的追求和選擇。在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下，中國(guó)堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)西方資本主義的殖民主義和霸權(quán)主義，將發(fā)展的機(jī)會(huì)和成果同世界共享。中國(guó)特色社會(huì)主義涉外法治不僅要服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義外交，打造中國(guó)涉外法治新形象，更應(yīng)當(dāng)推動(dòng)國(guó)際法制朝著更加公平合理的方向改革。

當(dāng)前，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定性和不確定性明顯上升。與此同時(shí)，我國(guó)在全球治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。法治作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，在全球競(jìng)爭(zhēng)背景下愈發(fā)顯得不可或缺。在國(guó)際斗爭(zhēng)中運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)國(guó)家權(quán)益已經(jīng)從“軟實(shí)力”上升為“硬實(shí)力”。在中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們必須堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快建設(shè)同我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系，以法治的確定性應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種不確定性。 

（作者系華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)、“經(jīng)天學(xué)者”特聘教授、涉外法治研究院首席專(zhuān)家）