遇到煩心事，一個(gè)電話(huà)打到12345熱線，相關(guān)單位“接訴即辦”；“醫(yī)藥分開(kāi)”取消了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品加成銷(xiāo)售機(jī)制，擠壓藥品價(jià)格的虛高空間，患者最先受益；學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)等改革推進(jìn)，讓基礎(chǔ)教育資源更加均衡，去年小學(xué)和初中就近入學(xué)率均超99%……過(guò)去5年，北京各領(lǐng)域改革齊頭并進(jìn)，以改革開(kāi)路、解難、促發(fā)展。

2月2日，北京市政府新聞辦舉行的“回顧‘十三五’展望‘十四五’”系列新聞發(fā)布會(huì)全面深化改革專(zhuān)場(chǎng)上，市委改革辦分管日常工作的副主任胡雪峰介紹，本市在“十三五”時(shí)期推出了一批彰顯首都特點(diǎn)、務(wù)實(shí)管用的改革措施，啃掉了一批破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局的硬骨頭。目前研究制定了包括54項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的《“十四五”時(shí)期北京市重要改革舉措清單》，實(shí)施清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。

重大改革：

正研究制定城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

改革是過(guò)去5年北京的關(guān)鍵詞之一。“本市立足北京實(shí)際、做實(shí)自選動(dòng)作，一批具有北京特點(diǎn)的重大改革擦亮了‘北京改革’品牌。”胡雪峰舉例，在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略方面，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，在全國(guó)率先構(gòu)建推動(dòng)減量發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從集聚資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

“‘十四五’時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。”胡雪峰說(shuō)，本市將緊盯解決突出問(wèn)題，繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，推動(dòng)北京改革繼續(xù)走在前列。實(shí)施清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，以深化改革促首都高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步。

“哪里矛盾和問(wèn)題最突出，哪個(gè)疙瘩最難解，就重點(diǎn)推進(jìn)哪項(xiàng)改革。”他介紹，未來(lái)幾年將圍繞老舊小區(qū)、老工業(yè)廠區(qū)、老舊樓宇、平房院落等改造中面臨的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺位，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，土地、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)多環(huán)節(jié)審批不暢等問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)存量改造綜合配套改革，相關(guān)部門(mén)正研究制定城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等政策措施。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：

不允許額外設(shè)置準(zhǔn)入附加條件

北京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市四成以上GDP、近五成稅收和七成就業(yè)。“疫情發(fā)生以來(lái)，市級(jí)層面連續(xù)出臺(tái)打好疫情防控阻擊戰(zhàn)19條、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展16條等措施，各部門(mén)和各區(qū)梳理出減稅降費(fèi)等方面348個(gè)政策文件以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的63個(gè)疫情防控指引，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)尤其是受疫情影響嚴(yán)重的民營(yíng)和中小微企業(yè)解決防疫、融資、用工需求等問(wèn)題。”市發(fā)改委副主任張艷林說(shuō)，各方努力下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，2020年1至11月，本市民間投資同比增長(zhǎng)9.9%，高于全國(guó)9.7個(gè)百分點(diǎn)。

“十四五”，本市將進(jìn)一步完善體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。張艷林介紹，本市將進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與交通、水利、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，以及老舊小區(qū)、商業(yè)區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與人工智能、5G等領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

值得注意的是，本市將全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可和隱性門(mén)檻，不允許額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入附加條件。破除招投標(biāo)隱性壁壘，不允許對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的規(guī)模門(mén)檻和明顯超過(guò)招投標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門(mén)檻。

老舊小區(qū)：

2000年底前建成需改造的5年改完

緊挨著國(guó)貿(mào)的高樓大廈，有40多年歷史的勁松北社區(qū)已成為“網(wǎng)紅”。這個(gè)過(guò)去沒(méi)電梯、環(huán)境差、少配套的老舊小區(qū)，在引入社會(huì)資本后被盤(pán)活了，除了基礎(chǔ)設(shè)施提升，小區(qū)也終于有了物業(yè)管理，物業(yè)費(fèi)收繳率已達(dá)到80%，步入良性循環(huán)。

這得益于北京探索統(tǒng)籌老舊小區(qū)綜合整治和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。“本市明確老舊小區(qū)綜合整治必須先成立業(yè)委會(huì)或物管會(huì)，注重整治改造與長(zhǎng)效管理的有效銜接。”市住建委副主任馮可梁說(shuō)，所有改造項(xiàng)目，樓本體、設(shè)施改造、環(huán)境提升與規(guī)范物業(yè)管理引進(jìn)同步開(kāi)展，對(duì)改造后的小區(qū)全部形成常態(tài)化的物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，使改造成果能夠得到長(zhǎng)期保持。同時(shí)，要求各小區(qū)在項(xiàng)目改造前完成業(yè)委會(huì)或物管會(huì)組建的同時(shí)，引導(dǎo)業(yè)主就物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)，簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議，引入專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，“十三五”時(shí)期列入改造范圍的511個(gè)小區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，461個(gè)小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)或物管會(huì),占項(xiàng)目總數(shù)的90%以上。按照計(jì)劃，到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成全市2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)的綜合整治任務(wù)。

基層治理：

社區(qū)掛牌從120多塊減至15塊

雖然級(jí)別不高，但老百姓身邊的社區(qū)居委會(huì)曾一度因?yàn)楣艿氖掠侄嘤蛛s被稱(chēng)為“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”。“本市給街道辦事處賦權(quán)增能，將街道原來(lái)‘向上對(duì)口’的20多個(gè)科室，精簡(jiǎn)為‘向下對(duì)應(yīng)’、直接服務(wù)居民的‘六室一隊(duì)三中心’架構(gòu)。”市委社會(huì)工委委員、市民政局副局長(zhǎng)李紅兵說(shuō)，“十三五”時(shí)期，本市下放431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，堅(jiān)決把不該加給街道的負(fù)擔(dān)擋在門(mén)外，使街道逐步實(shí)現(xiàn)有權(quán)管事、有人干事、有錢(qián)做事。

在社區(qū)，最明顯的變化是掛的牌子少了——社區(qū)掛牌從120多塊精簡(jiǎn)為15塊。據(jù)介紹，本市持續(xù)開(kāi)展社區(qū)減負(fù)增效，明確社區(qū)法定職責(zé)34項(xiàng)，市級(jí)部門(mén)下派到社區(qū)的填報(bào)表格精簡(jiǎn)為7項(xiàng)，社區(qū)蓋章證明事項(xiàng)減少到3項(xiàng)，有效改變了“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”的現(xiàn)象。大社區(qū)也迎來(lái)“瘦身”。按照最新規(guī)定，本市社區(qū)規(guī)模一般在2000戶(hù)6000人，不超過(guò)3000戶(hù)9000人。目前全市82個(gè)5000戶(hù)以上的超大社區(qū)已有62個(gè)完成拆分。

李紅兵表示，“十四五”時(shí)期，本市將調(diào)整街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，加快城市化成熟地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道辦事處轉(zhuǎn)制，逐步撤銷(xiāo)地區(qū)辦事處，開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”工作；加強(qiáng)社區(qū)立法，調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模設(shè)置，對(duì)3000戶(hù)以上的社區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系。

消費(fèi)：

開(kāi)展跨境電商進(jìn)口醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)

首個(gè)地跨兩省市的大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，與天竺綜保區(qū)共同形成了首都一南一北兩大開(kāi)放新引擎；全國(guó)首創(chuàng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅業(yè)務(wù)辦理……“十三五”時(shí)期，北京由全國(guó)唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，跨越升級(jí)為擁有國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩大開(kāi)放高地。

“‘十四五’，本市將依靠改革打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的制度堵點(diǎn)，突破商務(wù)行業(yè)發(fā)展瓶頸。”市商務(wù)局黨組成員、新聞發(fā)言人劉梅英說(shuō)，尤其在促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需方面，本市將以新消費(fèi)引領(lǐng)北京國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

一批新試點(diǎn)即將在北京落地。記者梳理發(fā)現(xiàn)，本市持續(xù)推進(jìn)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，加快協(xié)調(diào)開(kāi)展跨境電商進(jìn)口醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)、“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”、B2B出口試點(diǎn)等新模式新業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)國(guó)際知名品牌首店在京布局。

同時(shí)，內(nèi)貿(mào)流通的短板弱項(xiàng)也將補(bǔ)齊：鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)新模式，探索設(shè)立移動(dòng)餐飲售賣(mài)車(chē)、智能廂式便利設(shè)施、蔬菜直通車(chē)等非固定網(wǎng)點(diǎn)；在有條件的區(qū)域，試點(diǎn)開(kāi)展品牌連鎖便利店“一業(yè)一證”。