二、生態(tài)環(huán)境保護歷史性成就

黨的十九屆五中全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。全會指出，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（一）構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”制度體系

黨的十八大以來，出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等一系列重大制度文件，從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、完善評價考核和責(zé)任追究制度、嚴(yán)守生態(tài)紅線等方面，確立了基本制度框架，推出黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、河長制、湖長制等制度。

同時，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。實施了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。比如，大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、野生動物保護法、環(huán)境保護稅法、土壤污染防治法、生物安全法，以及正在制定中的長江保護法等。

（二）實施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

在實施污染防治攻堅戰(zhàn)的過程中，我們做到法律、政策和制度往前移，讓所有的工作有法可依、有規(guī)可循。

1. 大氣污染防治

比如，2013年9月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、2018年7月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）。黨的十八大以來，我國在污染防治方面力度加大，京津冀及周邊、汾渭平原、長三角等生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2. 水污染防治

比如，2015年4月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、2019年1月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委印發(fā)<長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃>的通知》（環(huán)水體〔2018〕181號）、2018年11月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部關(guān)于印發(fā)<渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動>計劃的通知》（環(huán)海洋〔2018〕158號）。黨的十八大以來，我國在水污染防治方面力度加大，“新三湖”、“老三湖”、長江經(jīng)濟帶、渤海等生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3. 土壤污染防治

比如，2016年5月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）。黨的十八大以來，我國在土壤污染防治方面力度加大，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，即：水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、柴油貨車污染治理，“十三五”時期，我們在這些方面防治力度加大，所以，黨的十九大五中全會指出，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

北京徹底結(jié)束燃煤發(fā)電歷史。長期以來，北京供電、供暖以四大燃煤熱電廠為主。2017年3月，北京進入清潔能源發(fā)電時代。北京西北熱電中心是北京市最大的燃?xì)鉄犭娭行?，位于石景山區(qū)西部高井地區(qū)，包含了兩家電廠，即：京能集團北京京西燃?xì)鉄犭娪邢薰尽⒋筇茋H發(fā)電股份有限公司北京高井熱電廠。

2015-2018年北京市顆粒物濃度變化情況顯示，細(xì)顆粒物濃度和可吸入顆粒物濃度都是逐年下降的。我們在生態(tài)環(huán)境保護方面取得歷史性成就。

（三）禁止“洋垃圾”入境

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005-2014年這十年間，我國固體廢物總進口4.55億噸。2017年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕70號）。此后，固體廢物進口大幅削減。2018年6月16日，出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出“力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口”的目標(biāo)要求。2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（第二次修訂）明確提出，“國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口”。

澎湃新聞社論指出，為了國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的大局、大計，“洋垃圾”必須禁絕，沒有任何商量余地。

（四）推動改善農(nóng)村人居環(huán)境

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興。農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。強化資源保護與節(jié)約利用，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進農(nóng)村生活污水、垃圾治理，著力提升村容村貌，建立健全整治長效機制。

加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，健全生態(tài)保護補償機制，發(fā)揮自然資源多重效益。

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

（五）實施大規(guī)模綠化國土行動

2020年2月12日，美國航天局（NASA）發(fā)了一條推特，開頭興奮地寫道“好消息！”。之所以如此激動，是因為衛(wèi)星觀測到在過去20年中，世界變得越來越“綠色”了。有資料顯示，是中國和印度的行動主導(dǎo)了地球變“綠”！

（六）開展大熊貓國家公園體制試點

建立以國家公園為主體的自然保護地體系。以保護自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

同時，還列出了10處國家公園體制試點單位，即：三江源國家公園、湖南南山國家公園、大熊貓國家公園、福建武夷山國家公園、東北虎豹國家公園、北京長城國家公園、湖北神農(nóng)架國家公園、云南普達(dá)措國家公園、浙江錢江源國家公園、祁連山國家公園。

（七）建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制

堅持誰受益誰補償、穩(wěn)中求進的原則，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動，讓生態(tài)保護者得到實實在在的利益。

健全資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權(quán)抵消補償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護者的補償。比如，一條河流，上游地區(qū)的居民在保護水源地中犧牲了發(fā)展，導(dǎo)致下游地區(qū)獲得了優(yōu)質(zhì)的水源和良好的生態(tài)產(chǎn)品，經(jīng)濟發(fā)展較快，那么，下游地區(qū)就要對上游地區(qū)實行生態(tài)補償。這是未來必走的一條路，我們將逐漸加大這方面的強度。

（八）實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略

基本扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放總量快速增長的局面。截至2019年年底，碳強度比2005年降低48.1%，非化石能源占能源消費比重達(dá)到15.3%，提前完成中國向國際社會承諾的2020年目標(biāo)。中國的努力也得到了國際社會的認(rèn)可，基里巴斯總統(tǒng)馬茂強調(diào)，中國對氣候變化是“認(rèn)真的”。

（九）開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察

“利劍”出擊，推動地方解決一批突出的生態(tài)環(huán)境問題。2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察組在河北開展環(huán)保工作督察試點。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立督察基本制度的框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。

（十）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。比如，秦嶺山麓生態(tài)屏障違規(guī)建別墅、洞庭湖“超級矮圍”問題、祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題、千島湖飲水保護區(qū)違規(guī)填湖等。

2017年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查。

秦嶺北麓違規(guī)建別墅嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，中央派駐專項整治工作組。2018年7月，秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項整治工作動員部署大會在西安召開，全面部署秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項整治工作。

習(xí)近平總書記指出，一定要生態(tài)保護優(yōu)先，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

（十一）形成習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平生態(tài)文明思想推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心點有：堅持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同體，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。

（十二）生態(tài)環(huán)境明顯改善

天更藍(lán)了。大氣污染治理效果初步顯現(xiàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量形勢總體向好，顆粒物濃度和重污染天數(shù)逐步下降。

水更清了。與2012年相比，2017年劣V類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

山更綠了。初步構(gòu)筑“兩屏三帶一區(qū)多點”的生態(tài)安全屏障。在世界上率先實現(xiàn)由“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

海更凈了。推進近岸海域水質(zhì)總體向好。

人居環(huán)境改善。錯落分布的公園綠地讓老百姓“開窗能賞景，出門能游玩”，一批批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起來。

貢獻(xiàn)中國方案。2017年12月，在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署宣布，中國塞罕壩林場建設(shè)者榮獲2017年聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽——“地球衛(wèi)士獎”。“地球衛(wèi)士獎”是聯(lián)合國系統(tǒng)最具影響力的環(huán)境獎項，創(chuàng)立于2004年，每年評選一次，由聯(lián)合國環(huán)境署頒發(fā)給在環(huán)境領(lǐng)域作出杰出貢獻(xiàn)的個人或組織。在當(dāng)天宣布的“地球衛(wèi)士獎”各個獎項中，塞罕壩林場建設(shè)者獲得其中的“激勵與行動獎”，中國億利資源集團董事長王文彪獲得“終身成就獎”。