張玉虎 首都師范大學教授

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黨的十九屆五中全會是在即將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時刻召開的一次十分重要的會議，會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全會提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。同時，提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，以及“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，強調為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。比如，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計2020年國內生產總值突破100萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在13000億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；等等。同時，全會提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，比如，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。全會還提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，比如，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

美麗中國建設五年再上臺階。黨的十八大以來，我國堅決向污染宣戰(zhàn)，相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)。從末端治理轉向源頭防控，污染防治方式不斷創(chuàng)新、領域不斷拓展、力度不斷加大。今天，我從全球綠色低碳轉型新形勢、生態(tài)環(huán)境保護歷史性成就、美麗中國建設新歷史方位以及新一輪綠色新政發(fā)力方向等方面，對黨的十九屆五中全會精神進行闡述和解讀。

一、全球綠色低碳轉型新形勢

（一）人類社會發(fā)展趨勢

人類社會發(fā)展是從原始文明到農耕文明，再到工業(yè)文明的。遠古時期，由于生產力水平低下，人類主要活動對環(huán)境造成的影響不大。農耕文明以后，隨著各種生產工具的出現(xiàn)，人類對自然的改造逐漸加強。到了工業(yè)文明時代，隨著人類社會進入蒸汽時代、電氣時代，以及第三次產業(yè)革命、第四次產業(yè)革命的到來，人類與自然之間的關系越來越緊密。2017年，索菲亞成為第一個被沙特認可為人類公民的機器人。索菲亞的系統(tǒng)使她能夠識別人類的語言并進行溝通。人類社會的發(fā)展越來越智能化、信息化，人和自然之間的關系就需要我們越來越慎重地處理。

（二）世界人口變化趨勢

聯(lián)合國經濟和社會事務部發(fā)布的2019年《世界人口展望》報告顯示，根據對全世界235個國家或地區(qū)的歷史數據和人口趨勢分析，全球人口預計在未來30年將再增加20億人，從2019年的77億增加至2050年的97億；到本世紀末，全球人口將繼續(xù)增長至110億左右。

長期以來，中國一直都是世界人口大國。世界與中國人類活動強度變化，無論是總量、足跡、烈度，還是GDP、二氧化碳排放、城市人口占比、森林面積占比、人均GDP、人均能源消費，都呈上升趨勢。這說明人類活動強度在逐年增強。英國學者休·羅芙（Sue Roaf）指出：“我們依然保持陳舊的思考方式，誤以為我們所選擇的總體發(fā)展道路是前程光明的。”

（三）資源危機

近一個世紀來全球用水增加6倍。2019年3月19日，聯(lián)合國水機制（UN-water）發(fā)布的《2019年世界水資源發(fā)展報告》顯示，自20世紀80年代開始，全球用水量每年增長1%。隨著工業(yè)和社會用水的增加，到2050年全球需水量預計還將保持同樣的增速，相比目前用水量將增加20%-30%。將有超過20億人生活在水資源嚴重短缺的國家，約40億人每年至少有一個月的時間遭受嚴重缺水的困擾，且將會有22個國家面臨嚴重的水壓力風險。2016年，亞太地區(qū)48個國家中有29個國家因缺水和地下水超采而成為水不安全地區(qū)。拉丁美洲和加勒比海地區(qū)數億人口仍無法獲得充足的飲用水源。

（四）氣候危機

1. 全球溫室氣體排放持續(xù)增長

從聯(lián)合國1970-2017年的統(tǒng)計數據來看，溫室效應氣體（二氧化碳、甲烷、氧化二氮）的排放是呈上升趨勢的。另外，中國、美國、歐盟28國、印度、俄羅斯、日本的數據也顯示，溫室氣體排放呈上升趨勢。

2. 全球氣溫較工業(yè)革命前升高1.1℃

美國國家海洋和大氣管理局數據顯示，1880-2019年全球陸地和海洋表面平均溫度距平變化也是呈上升趨勢的。2019年全球表面平均溫度比20世紀（13.9℃）高出0.95℃，成為有記錄以來第二熱的一年。1880年以來，全球年平均氣溫以每0.07℃/10a的速度增長，1981年以來0.18℃/10a的速度增長。1880-2019年，最熱五年都發(fā)生在2015年以來，最熱的十年中有九年發(fā)生在2005年以來。1900-1980年，平均每13.5年創(chuàng)造一次新的溫度記錄，從1981年起平均每3年增加一次。

3. “氣候緊急狀態(tài)”成為常態(tài)

2020年11月26日，路透社報道，新西蘭總理阿德恩領導的政府將宣布進入氣候緊急狀態(tài)。阿德恩說：“我們一直認為，氣候變化對我們的地區(qū)是一個巨大威脅，我們必須立即采取行動。”

（五）生態(tài)危機

超載日提前，地球生態(tài)何以為繼？地球生態(tài)超載日由國際民間組織“全球足跡網絡”及英國智庫“新經濟基金會”提出，2012年8月23起開始設立，指地球當天進入了本年度生態(tài)赤字狀態(tài)，已用完了地球本年度可再生的自然資源總量。地球生態(tài)超載日1994年為10月22日，2003年為9月20日，2018年為8月1日，2019年為7月29日。隨著全球消費及人口數量的增長，自1970年以來，人類對地球資源的需求超過了地球資源再生的能力。

（六）環(huán)境危機

海洋等環(huán)境問題和環(huán)境風險依然突出。2020年8月1日，日本一艘貨船在毛里求斯海岸擱淺。大量燃油從該船泄漏入海，造成大面積的海洋污染。2019年全球部分城市細顆粒物（PM2.5）濃度排序顯示，環(huán)境風險依然突出。世界銀行《垃圾何其多2.0》報告指出，高收入國家整體上雖然僅占世界人口的16%，但是產生的垃圾量卻超過世界垃圾總量的34%。東亞太平洋地區(qū)產生的垃圾量占世界垃圾總量的23%。2016年，全世界產生塑料垃圾2.42億噸，占固體垃圾總量的12%。在快速城市化和人口增長的推動下，未來30年全球每年產生的垃圾量將從2016年的20.1億噸增加到34億噸。如不緊急行動起來，到2050年全球垃圾量將在目前水平上增加70%。

目前，人類活動對環(huán)境的影響已接近并超過自然變化的強度和速率，深刻地影響了地球環(huán)境的演變。最新研究也表明，人類對地球系統(tǒng)的影響是自然力的170倍。2000年，首位榮膺諾貝爾獎的氣象學家保羅·約瑟夫·克魯岑提出“人類世”概念。2011年，20名諾貝爾獎得主向聯(lián)合國提交了《斯德哥爾摩備忘錄》，建議將人類現(xiàn)在所處的地質年代改為“人類世”。2016年，由35位國際頂尖科學家組成的“人類世”工作小組宣布1950年后地質紀元進入“人類世”，即人類活動對地球施加影響的時代。

（七）聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會

開啟可持續(xù)發(fā)展的新時代。2015年9月25至27日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在聯(lián)合國總部召開。會議通過了一份由193個會員國共同達成的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。這份綱要性文件包括17項可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標，將推動世界在15年內實現(xiàn)3個史無前例的非凡創(chuàng)舉，即：消除極端貧窮、戰(zhàn)勝不平等和不公正、遏制氣候變化。在17項可持續(xù)發(fā)展目標中，第6、7、11、12、13項就是針對環(huán)境問題的可持續(xù)發(fā)展目標。

（八）《巴黎協(xié)定》

為2020年后全球綠色轉型指明方向。《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日通過，2016年4月22日簽署，2016年11月4日生效，其主要內容有：把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內，同時認識到這將大大減少氣候變化的風險和影響；提高適應氣候變化不利影響的能力并以不威脅糧食生產的方式增強氣候抗御力和溫室氣體低排放發(fā)展。

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。

（九）歐盟委員會發(fā)布“歐洲綠色協(xié)議”

2019年12月，歐盟委員會發(fā)布“歐洲綠色協(xié)議”，歐委會主席馮德萊恩表示，歐盟將迅速采取行動，成為綠色經濟領域的領導者，和全球其他國家一起，推動實現(xiàn)世界經濟可持續(xù)發(fā)展。“歐洲綠色協(xié)議”旨在構建歐盟經濟向“綠色”轉型的政策框架，包括：提高歐盟2030和2050年的氣變雄心，提供清潔、可持續(xù)及安全的能源，推動各產業(yè)“可循環(huán)”發(fā)展，實現(xiàn)能源資源的有效利用，構建零污染的無害環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，打造環(huán)保、健康的食物供應體系以及推動社會經濟可持續(xù)發(fā)展等。

為實現(xiàn)以上目標，歐盟承諾加大投資，預計每年需追加2600億歐元的資金投入，約占歐盟GDP的1.5%。歐盟長期預算的25%將用于支持氣變行動，同時積極鼓勵私營部門投資。支持碳密集活動地區(qū)向“綠色”經濟轉型。

（十）美國“清潔能源革命和環(huán)境計劃”

該計劃提出，將采取行動要求新的和現(xiàn)有的石油和天然氣業(yè)務嚴格限制甲烷污染。制定嚴格的新燃油經濟性標準。通過永久性保護北極國家野生動物保護區(qū)，禁止在公共土地和水域上進行新的石油和天然氣租賃。在總統(tǒng)上任的第一年通過立法，在2050年之前實現(xiàn)全美國經濟范圍內的凈零排放，并立法要求污染者承擔他們排放的碳污染的全部成本。在10年內投資4000億美元用于清潔能源和創(chuàng)新。加快清潔技術在美國經濟中的應用，到2035年將美國建筑庫存的碳足跡減少50%；在2030年底前部署超過50萬個新的公共充電站。將確保美國農業(yè)部門在世界上第一個實現(xiàn)凈零排放。將要求上市公司披露與氣候有關的金融風險，以及其運營和供應鏈中的溫室氣體排放量。創(chuàng)造1000萬個高薪、中產階級、工會工作崗位。

（十一）英國公布“綠色工業(yè)革命”路線圖

2020年11月18日，英國鮑里斯·約翰遜引領的政府公布“綠色工業(yè)革命”10項計劃。計劃包括海上風能、氫能、核能、電動汽車、公共交通、騎行和步行，Jet Zero（噴氣飛機零排放）理事會和綠色航運、住宅和公共建筑、碳捕獲、自然、創(chuàng)新和金融。將從2030年開始停止售賣新的汽油和柴油汽車及貨車，比早期計劃提前10年，并于2035年開始停止售賣混合動力汽車。將動用超過120億英鎊的政府資金，截至2030年時促進3倍以上的私營部門投資，以在英國及世界各地建立適應未來的綠色產業(yè)。