張玉虎 首都師范大學(xué)教授

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黨的十九屆五中全會(huì)是在即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時(shí)，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就。比如，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元；脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在13000億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩；等等。同時(shí)，全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，比如，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全會(huì)還提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，比如，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

美麗中國(guó)建設(shè)五年再上臺(tái)階。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，相繼實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控，污染防治方式不斷創(chuàng)新、領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大。今天，我從全球綠色低碳轉(zhuǎn)型新形勢(shì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史性成就、美麗中國(guó)建設(shè)新歷史方位以及新一輪綠色新政發(fā)力方向等方面，對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)精神進(jìn)行闡述和解讀。

一、全球綠色低碳轉(zhuǎn)型新形勢(shì)

（一）人類(lèi)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展是從原始文明到農(nóng)耕文明，再到工業(yè)文明的。遠(yuǎn)古時(shí)期，由于生產(chǎn)力水平低下，人類(lèi)主要活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響不大。農(nóng)耕文明以后，隨著各種生產(chǎn)工具的出現(xiàn)，人類(lèi)對(duì)自然的改造逐漸加強(qiáng)。到了工業(yè)文明時(shí)代，隨著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代，以及第三次產(chǎn)業(yè)革命、第四次產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)，人類(lèi)與自然之間的關(guān)系越來(lái)越緊密。2017年，索菲亞成為第一個(gè)被沙特認(rèn)可為人類(lèi)公民的機(jī)器人。索菲亞的系統(tǒng)使她能夠識(shí)別人類(lèi)的語(yǔ)言并進(jìn)行溝通。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越智能化、信息化，人和自然之間的關(guān)系就需要我們?cè)絹?lái)越慎重地處理。

（二）世界人口變化趨勢(shì)

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的2019年《世界人口展望》報(bào)告顯示，根據(jù)對(duì)全世界235個(gè)國(guó)家或地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)和人口趨勢(shì)分析，全球人口預(yù)計(jì)在未來(lái)30年將再增加20億人，從2019年的77億增加至2050年的97億；到本世紀(jì)末，全球人口將繼續(xù)增長(zhǎng)至110億左右。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直都是世界人口大國(guó)。世界與中國(guó)人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度變化，無(wú)論是總量、足跡、烈度，還是GDP、二氧化碳排放、城市人口占比、森林面積占比、人均GDP、人均能源消費(fèi)，都呈上升趨勢(shì)。這說(shuō)明人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度在逐年增強(qiáng)。英國(guó)學(xué)者休·羅芙（Sue Roaf）指出：“我們依然保持陳舊的思考方式，誤以為我們所選擇的總體發(fā)展道路是前程光明的。”

（三）資源危機(jī)

近一個(gè)世紀(jì)來(lái)全球用水增加6倍。2019年3月19日，聯(lián)合國(guó)水機(jī)制（UN-water）發(fā)布的《2019年世界水資源發(fā)展報(bào)告》顯示，自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，全球用水量每年增長(zhǎng)1%。隨著工業(yè)和社會(huì)用水的增加，到2050年全球需水量預(yù)計(jì)還將保持同樣的增速，相比目前用水量將增加20%-30%。將有超過(guò)20億人生活在水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，約40億人每年至少有一個(gè)月的時(shí)間遭受?chē)?yán)重缺水的困擾，且將會(huì)有22個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重的水壓力風(fēng)險(xiǎn)。2016年，亞太地區(qū)48個(gè)國(guó)家中有29個(gè)國(guó)家因缺水和地下水超采而成為水不安全地區(qū)。拉丁美洲和加勒比海地區(qū)數(shù)億人口仍無(wú)法獲得充足的飲用水源。

（四）氣候危機(jī)

1. 全球溫室氣體排放持續(xù)增長(zhǎng)

從聯(lián)合國(guó)1970-2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，溫室效應(yīng)氣體（二氧化碳、甲烷、氧化二氮）的排放是呈上升趨勢(shì)的。另外，中國(guó)、美國(guó)、歐盟28國(guó)、印度、俄羅斯、日本的數(shù)據(jù)也顯示，溫室氣體排放呈上升趨勢(shì)。

2. 全球氣溫較工業(yè)革命前升高1.1℃

美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1880-2019年全球陸地和海洋表面平均溫度距平變化也是呈上升趨勢(shì)的。2019年全球表面平均溫度比20世紀(jì)（13.9℃）高出0.95℃，成為有記錄以來(lái)第二熱的一年。1880年以來(lái)，全球年平均氣溫以每0.07℃/10a的速度增長(zhǎng)，1981年以來(lái)0.18℃/10a的速度增長(zhǎng)。1880-2019年，最熱五年都發(fā)生在2015年以來(lái)，最熱的十年中有九年發(fā)生在2005年以來(lái)。1900-1980年，平均每13.5年創(chuàng)造一次新的溫度記錄，從1981年起平均每3年增加一次。

3. “氣候緊急狀態(tài)”成為常態(tài)

2020年11月26日，路透社報(bào)道，新西蘭總理阿德恩領(lǐng)導(dǎo)的政府將宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)。阿德恩說(shuō)：“我們一直認(rèn)為，氣候變化對(duì)我們的地區(qū)是一個(gè)巨大威脅，我們必須立即采取行動(dòng)。”

（五）生態(tài)危機(jī)

超載日提前，地球生態(tài)何以為繼？地球生態(tài)超載日由國(guó)際民間組織“全球足跡網(wǎng)絡(luò)”及英國(guó)智庫(kù)“新經(jīng)濟(jì)基金會(huì)”提出，2012年8月23起開(kāi)始設(shè)立，指地球當(dāng)天進(jìn)入了本年度生態(tài)赤字狀態(tài)，已用完了地球本年度可再生的自然資源總量。地球生態(tài)超載日1994年為10月22日，2003年為9月20日，2018年為8月1日，2019年為7月29日。隨著全球消費(fèi)及人口數(shù)量的增長(zhǎng)，自1970年以來(lái)，人類(lèi)對(duì)地球資源的需求超過(guò)了地球資源再生的能力。

（六）環(huán)境危機(jī)

海洋等環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然突出。2020年8月1日，日本一艘貨船在毛里求斯海岸擱淺。大量燃油從該船泄漏入海，造成大面積的海洋污染。2019年全球部分城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度排序顯示，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然突出。世界銀行《垃圾何其多2.0》報(bào)告指出，高收入國(guó)家整體上雖然僅占世界人口的16%，但是產(chǎn)生的垃圾量卻超過(guò)世界垃圾總量的34%。東亞太平洋地區(qū)產(chǎn)生的垃圾量占世界垃圾總量的23%。2016年，全世界產(chǎn)生塑料垃圾2.42億噸，占固體垃圾總量的12%。在快速城市化和人口增長(zhǎng)的推動(dòng)下，未來(lái)30年全球每年產(chǎn)生的垃圾量將從2016年的20.1億噸增加到34億噸。如不緊急行動(dòng)起來(lái)，到2050年全球垃圾量將在目前水平上增加70%。

目前，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響已接近并超過(guò)自然變化的強(qiáng)度和速率，深刻地影響了地球環(huán)境的演變。最新研究也表明，人類(lèi)對(duì)地球系統(tǒng)的影響是自然力的170倍。2000年，首位榮膺諾貝爾獎(jiǎng)的氣象學(xué)家保羅·約瑟夫·克魯岑提出“人類(lèi)世”概念。2011年，20名諾貝爾獎(jiǎng)得主向聯(lián)合國(guó)提交了《斯德哥爾摩備忘錄》，建議將人類(lèi)現(xiàn)在所處的地質(zhì)年代改為“人類(lèi)世”。2016年，由35位國(guó)際頂尖科學(xué)家組成的“人類(lèi)世”工作小組宣布1950年后地質(zhì)紀(jì)元進(jìn)入“人類(lèi)世”，即人類(lèi)活動(dòng)對(duì)地球施加影響的時(shí)代。

（七）聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)

開(kāi)啟可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代。2015年9月25至27日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了一份由193個(gè)會(huì)員國(guó)共同達(dá)成的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。這份綱要性文件包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，將推動(dòng)世界在15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3個(gè)史無(wú)前例的非凡創(chuàng)舉，即：消除極端貧窮、戰(zhàn)勝不平等和不公正、遏制氣候變化。在17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，第6、7、11、12、13項(xiàng)就是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（八）《巴黎協(xié)定》

為2020年后全球綠色轉(zhuǎn)型指明方向。《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日通過(guò)，2016年4月22日簽署，2016年11月4日生效，其主要內(nèi)容有：把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到這將大大減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響；提高適應(yīng)氣候變化不利影響的能力并以不威脅糧食生產(chǎn)的方式增強(qiáng)氣候抗御力和溫室氣體低排放發(fā)展。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐。

（九）歐盟委員會(huì)發(fā)布“歐洲綠色協(xié)議”

2019年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布“歐洲綠色協(xié)議”，歐委會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟將迅速采取行動(dòng)，成為綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，和全球其他國(guó)家一起，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。“歐洲綠色協(xié)議”旨在構(gòu)建歐盟經(jīng)濟(jì)向“綠色”轉(zhuǎn)型的政策框架，包括：提高歐盟2030和2050年的氣變雄心，提供清潔、可持續(xù)及安全的能源，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)“可循環(huán)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源資源的有效利用，構(gòu)建零污染的無(wú)害環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，打造環(huán)保、健康的食物供應(yīng)體系以及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，歐盟承諾加大投資，預(yù)計(jì)每年需追加2600億歐元的資金投入，約占?xì)W盟GDP的1.5%。歐盟長(zhǎng)期預(yù)算的25%將用于支持氣變行動(dòng)，同時(shí)積極鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)投資。支持碳密集活動(dòng)地區(qū)向“綠色”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（十）美國(guó)“清潔能源革命和環(huán)境計(jì)劃”

該計(jì)劃提出，將采取行動(dòng)要求新的和現(xiàn)有的石油和天然氣業(yè)務(wù)嚴(yán)格限制甲烷污染。制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)永久性保護(hù)北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，禁止在公共土地和水域上進(jìn)行新的石油和天然氣租賃。在總統(tǒng)上任的第一年通過(guò)立法，在2050年之前實(shí)現(xiàn)全美國(guó)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的凈零排放，并立法要求污染者承擔(dān)他們排放的碳污染的全部成本。在10年內(nèi)投資4000億美元用于清潔能源和創(chuàng)新。加快清潔技術(shù)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，到2035年將美國(guó)建筑庫(kù)存的碳足跡減少50%；在2030年底前部署超過(guò)50萬(wàn)個(gè)新的公共充電站。將確保美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)在世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)凈零排放。將要求上市公司披露與氣候有關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)，以及其運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈中的溫室氣體排放量。創(chuàng)造1000萬(wàn)個(gè)高薪、中產(chǎn)階級(jí)、工會(huì)工作崗位。

（十一）英國(guó)公布“綠色工業(yè)革命”路線圖

2020年11月18日，英國(guó)鮑里斯·約翰遜引領(lǐng)的政府公布“綠色工業(yè)革命”10項(xiàng)計(jì)劃。計(jì)劃包括海上風(fēng)能、氫能、核能、電動(dòng)汽車(chē)、公共交通、騎行和步行，Jet Zero（噴氣飛機(jī)零排放）理事會(huì)和綠色航運(yùn)、住宅和公共建筑、碳捕獲、自然、創(chuàng)新和金融。將從2030年開(kāi)始停止售賣(mài)新的汽油和柴油汽車(chē)及貨車(chē)，比早期計(jì)劃提前10年，并于2035年開(kāi)始停止售賣(mài)混合動(dòng)力汽車(chē)。將動(dòng)用超過(guò)120億英鎊的政府資金，截至2030年時(shí)促進(jìn)3倍以上的私營(yíng)部門(mén)投資，以在英國(guó)及世界各地建立適應(yīng)未來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)。