“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)新階段經濟社會發(fā)展的目標任務，必須更加深入有力地落實全面依法治國基本方略，更加高度重視有效發(fā)揮法治在經濟社會發(fā)展中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，加快推進法治中國建設。

十九屆五中全會通過的《建議》明確提出，“十四五”時期要實現(xiàn)“國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”的目標，到2035年要“基本建成法治政府”。堅持依法行政是全面依法治國的關鍵，建設法治政府是建設社會主義法治國家的重點。

在我國，法治建設和經濟社會發(fā)展以政府主導推進為基本特征。我國的“強政府”在全面推進法治建設中扮演關鍵角色，在經濟社會發(fā)展中居于舉足輕重的地位，是新發(fā)展階段經濟社會法治發(fā)展目標任務得以實現(xiàn)的主導性因素。因此，在黨的集中統(tǒng)一領導下，全面推進依法行政，加快建設法治政府，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的必然要求和重要保障。

要按照中央關于全面依法治國、建設法治政府的戰(zhàn)略部署，進一步轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

應當堅持問題導向和需求導向，全面推進法治政府建設。例如，堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”，既要解決“越權、越位”的問題，又要解決“缺位、不到位”的問題，堅持有效監(jiān)管，優(yōu)化公共服務。又如，“政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大力氣解決。”

推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題；推進依法行政，目標是確保法律公正、有效實施，努力建設法治政府。2015年底，《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》印發(fā)實施，明確規(guī)劃了“十三五”時期法治政府建設的總藍圖、施工圖，引導法治政府建設取得顯著成效。深入推進法治政府建設，應當抓緊制定《關于全面提升法治政府建設水平的意見（2020-2035）》和《法治政府建設五年規(guī)劃（2020－2025）》，對法治政府建設分別作出長期設計和中期規(guī)劃。應當推廣運用編纂《民法典》的成功經驗，正式啟動行政法法典化的工作，通過法典化立法使我國行政法律制度體系更加科學、結構更加合理、價值導向更加清晰、運行機制更加科學、治理功能更加強大，在引領和保障經濟社會高質量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

總之，堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。法治是治國理政不可或缺的重要手段。在中國這樣一個大國，要實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個準繩、用好法治這個方式，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用，在法治軌道上奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

（作者為中國社科院法學所研究員）

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新時代法治政府的功能變化

新時代法治政府的功能必然要發(fā)生一定的變化，這種變化的緣由存在于三個方面。

第一個方面是社會主要矛盾的變化。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了結構性變化，人民對美好生活有更高的要求和期待，已經超過了單一的物質方面的要求。新的社會主要矛盾是一個社會化的問題，是一個機制化的問題，是一個結構化的問題，對法治國家、法治政府和法治社會都有非常深刻的影響。

第二個方面是治理方式的變化。新時代，我國在治理方式上也要發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)的治理是由政府行政系統(tǒng)主導的治理，它是國家政治機制運行的結果。而在新的治理格局中，諸多社會主體本身就是一個治理主體。新的治理方式對法治政府提出了新的要求。

第三個方面是行政精神的變化。傳統(tǒng)的行政精神是以政府為本位的精神。而新時代的行政精神已經有所超越，一方面我們強調社會公眾對行政過程的有序參與，強調行政決策和行政執(zhí)法必須存在于相對人的介入之下。另一方面，我們還提出了服務型政府的理念，這意味著整個行政法治精神的變化。而這種變化必然要滲透到法治政府之中，新的法治政府要凸顯柔性的行政方式，要凸顯政府的服務功能等。 （悅琪）