黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對于我國在百年未有之大變局中順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重要意義。這就要求，要把科技創(chuàng)新作為我國發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)，深化科技體制改革，努力提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。

堅(jiān)持創(chuàng)新的發(fā)展脈絡(luò)

新中國成立之初，毛澤東同志就提出了“自力更生為主，爭取外援為輔”的自主創(chuàng)新發(fā)展路線。鄧小平同志在1978年全國科學(xué)大會(huì)開幕式上的講話中明確指出，四個(gè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。江澤民同志則在1995年首次正式提出了“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。新時(shí)代伊始，習(xí)近平總書記更加強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

近年來，隨著新一輪科技革命不斷推進(jìn)，以美國、英國、日本、德國為代表的發(fā)達(dá)國家分別實(shí)行了“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”“工業(yè)2050戰(zhàn)略”“科技工業(yè)聯(lián)盟”、《2020高技術(shù)戰(zhàn)略》等發(fā)展規(guī)劃，紛紛試圖在新一輪戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭奪中獨(dú)占鰲頭。從我國面臨的發(fā)展環(huán)境來看，一方面，國際形勢日趨復(fù)雜，逆全球化思潮涌動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。另一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但創(chuàng)新能力卻并不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，而且還成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。因此，基于新一輪科技革命與我國新時(shí)代階段定位的歷史交匯，我國必須牢牢把握這次重大機(jī)遇，以現(xiàn)有的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和豐碩創(chuàng)新成果為依托，堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新的四個(gè)面向

一是科技創(chuàng)新要面向世界科技前沿。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略首先要看清世界科技發(fā)展大勢。長期以來，“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的創(chuàng)新模式致使我國一直處于技術(shù)附庸的窘境，亦步亦趨、受制于人的創(chuàng)新特征嚴(yán)重阻礙了我國關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)水平的提升。為此，我國應(yīng)在緊跟世界科技發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力，特別是在與西方發(fā)達(dá)國家存在較大差距的核心技術(shù)領(lǐng)域，要研究實(shí)施“非對稱”性趕超措施，爭取實(shí)現(xiàn)前沿突破，搶占國際核心技術(shù)制高點(diǎn)。另外，提升自主創(chuàng)新能力并不意味著可以忽視國際優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)始終堅(jiān)持國內(nèi)自主創(chuàng)新、國際協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展模式，有選擇、有重點(diǎn)地參與國際創(chuàng)新交流與合作。

二是科技創(chuàng)新要面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。創(chuàng)新是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。當(dāng)前，雖然我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)60%左右，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，美國、日本等發(fā)達(dá)國家的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率早已超過了70%的現(xiàn)實(shí)。如果創(chuàng)新成果不能快速有效地應(yīng)用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不能充分發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力作用，就將妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響發(fā)展的速度、效能與可持續(xù)性。特別是像中國這種經(jīng)濟(jì)體量龐大的國家，如果不能正確處理好創(chuàng)新和增長之間的關(guān)系，就很難實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的發(fā)展目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的中國夢。因此，要將努力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向。

三是科技創(chuàng)新要面向國家重大需求。面向國家重大需求就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以國家需要為指引，推進(jìn)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、改善民生緊密結(jié)合，在基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對稱技術(shù)、顛覆性技術(shù)等核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超前部署、集中攻關(guān)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)。同時(shí)，要發(fā)揮基礎(chǔ)研究的原動(dòng)力作用，增加基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)和人員投入，加強(qiáng)原始性專業(yè)基礎(chǔ)理論的研究和突破，實(shí)現(xiàn)從“閉門造車”向更加注重實(shí)踐性轉(zhuǎn)變，不斷將現(xiàn)實(shí)問題理論化，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。

四是科技創(chuàng)新要面向人民生命健康。保障人民生命健康是滿足人民美好生活需要的根本，必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”的創(chuàng)新理念。一方面，要以滿足人民需求為導(dǎo)向，遵循“創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，發(fā)展造福人民”的原則，不斷滿足人民的物質(zhì)精神需求。另一方面，要加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。目前，我國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)口期，傳統(tǒng)的粗放型增長模式所造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題不斷凸顯，這就對綠色科技發(fā)展提出了新的更高要求。今后，應(yīng)著重在水資源安全、能源安全、糧食安全等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域加強(qiáng)科技攻關(guān)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措

首先，要加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。雖然我國科技發(fā)展事業(yè)從業(yè)人員不斷增加，但人才流失、結(jié)構(gòu)畸形，尤其是創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)性不足的問題依然突出。要想改善困局則應(yīng)從五個(gè)方面著手：一是完善人才培養(yǎng)機(jī)制，既要注重培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維，同時(shí)還要培養(yǎng)科技從業(yè)人員的責(zé)任感、使命感。二是改進(jìn)人才評價(jià)體系，盡快破除傳統(tǒng)唯學(xué)歷、唯論文、唯職稱、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的“四唯”評價(jià)方式，加快人才評價(jià)機(jī)制改革。三是創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，打破阻礙人才自由有序流動(dòng)的制度藩籬，提高人才對外開放水平。四是健全人才激勵(lì)機(jī)制，既要實(shí)行多元化分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才入股、技術(shù)入股，提高創(chuàng)新動(dòng)力，也要重視成功、包容失敗，增強(qiáng)創(chuàng)新勇氣、信心和毅力。五是明確人才引進(jìn)機(jī)制，努力用好國內(nèi)外優(yōu)秀人才，貫徹落實(shí)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。

其次，要深化科技體制改革。黨的十九大報(bào)告明確提出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一是要更好發(fā)揮政府的保障、激勵(lì)、服務(wù)作用。政府應(yīng)堅(jiān)持以激發(fā)市場創(chuàng)新活力為導(dǎo)向，一方面，簡化創(chuàng)新項(xiàng)目審批程序，對于關(guān)乎國家前途命運(yùn)的關(guān)鍵創(chuàng)新項(xiàng)目可以給予差別化的特批支持。另一方面，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、專利制度、融資制度改革。二是要充分重視企業(yè)的主體地位和科研院所的原創(chuàng)能力。企業(yè)作為市場信號(hào)的直接接收者，能夠敏銳察覺市場變動(dòng)，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新需求，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在前沿技術(shù)領(lǐng)域和核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。同時(shí)，要重視科研院所研究的基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性，加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。三是要集聚創(chuàng)新優(yōu)勢?？梢酝ㄟ^組建“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)盟、高端芯片聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)企業(yè)在戰(zhàn)略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場之間的溝通協(xié)作，協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。

最后，要大幅提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。從“科學(xué)”到“技術(shù)”、從“技術(shù)”到“實(shí)踐”的快速有效轉(zhuǎn)化是體現(xiàn)一個(gè)國家創(chuàng)新實(shí)力的重點(diǎn)所在，而我國長期存在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國科技成果轉(zhuǎn)化率尚不足30%，與發(fā)達(dá)國家60%—70%的水平還存在較大差距。因此，一是要盡快制定并完善科技成果轉(zhuǎn)化法，努力構(gòu)建創(chuàng)新成果的市場評價(jià)機(jī)制，打破阻礙創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制藩籬。二是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以提高技術(shù)含量、延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、增加附加值為重點(diǎn)，大力發(fā)展以海洋高新技術(shù)、航空航天技術(shù)、關(guān)鍵高端材料、高端醫(yī)療裝備、高端裝備制造業(yè)等為代表的一系列戰(zhàn)略性新興高端產(chǎn)業(yè)。三是要緊緊抓牢利用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵機(jī)遇，向綠色化、智能化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)發(fā)展方向邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)+服務(wù)業(yè)+高科技”的融合發(fā)展模式。

作者：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 丁任重、徐志向