畢吉耀 國家發(fā)展和改革委員會對外經濟研究所所長

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黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》明確提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略部署。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國即將進入向實現第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，國內發(fā)展條件也在深刻變化，以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，是對“十四五”乃至更長時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略和路徑作出的重大調整完善。所以我們必須深刻認識構建新發(fā)展格局的重大意義，準確把握新發(fā)展格局的基本內涵，全面貫徹加快構建新發(fā)展格局的決策部署，推動中國經濟巨輪沿著高質量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠。

一、深刻認識構建新發(fā)展格局的重大意義

（一）這是應對國際環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略舉措

當前，世界百年未有之大變局加速演進。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球經濟、科技、文化、安全、政治等格局深刻調整，國際力量對比呈現趨勢性變遷，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

在2008年的國際金融危機后，世界經濟持續(xù)低迷，西方國家民粹主義盛行、內部傾向增強，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流，多邊貿易體制受到嚴重侵蝕，國際經濟大循環(huán)動能減弱。

2020年以來，肆虐全球的新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入嚴重衰退，經濟萎縮程度超過了2008年的金融危機，全球產業(yè)鏈、供應鏈也受到了嚴重的沖擊，逆全球化趨勢更加明顯。一些國家的單邊主義、保護主義、霸權主義對和平與發(fā)展構成威脅，世界進入動蕩變革期。

也就是說，自2008年以來我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境一直在發(fā)生著深刻變革，而百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情的影響在加速這一演化，我們在“十四五”時期所要面對的可能是一個更加不穩(wěn)定、不確定的外部環(huán)境，更加動蕩變革的世界形勢。

從國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經濟展望報告》可以看到，預計2020年全球經濟將萎縮4.4%，其中發(fā)達經濟體經濟將萎縮5.8%，新興市場和發(fā)展中經濟體經濟將萎縮3.3%。而中國是國際貨幣基金組織預計今年唯一能實現正增長的國家，這是非常了不起的。

實際上今年在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在全國人民的共同努力下，我國在疫情防控和經濟社會發(fā)展方面都取得了戰(zhàn)略性成果，在全球率先實現經濟穩(wěn)定回升，前三季度經濟增長同比增長了0.7%，其中第三季度增長了4.9%。從10月份以來的一些先行數據來看，今年四季度我國經濟增長增速還會進一步提升。

與此同時，聯合國貿易和發(fā)展會議(UNCTAD)預計今年全球外國直接投資最多將同比減少40%。根據其初步統(tǒng)計，今年上半年投資量降幅已經達到45%，雖然2021年世界經濟可能會出現微型反彈，但這是在今年大幅度下降基礎上的回升。

根據其中期展望，2022年到2025年經濟增速有望恢復到3.8%，但最終是否能實現還需要觀察。總之從一些國際權威機構的預測來看，新冠肺炎疫情對世界經濟的影響是非常嚴重的。我認為，世界經濟恢復到疫情前的發(fā)展水平恐怕還要兩三年的時間。

從世界經濟增長走勢來看：疫情之前世界經濟已經持續(xù)低迷，處在深度調整期，再疊加疫情的影響，未來還有可能會繼續(xù)低迷，這將會影響我國在“十四五”時期外部發(fā)展的需求環(huán)境。

從世界經濟增長率和世界貿易增長率的相互關系來看：經濟全球化加速發(fā)展使各國的全球產業(yè)鏈、生產網絡逐步形成。因為一個產品的生產過程可以通過全球產業(yè)鏈將各個國家連在一起，在過程中零部件、原材料等會反復地進出國境，由此帶來世界貿易量的發(fā)展。2008年世界金融危機后，多數年份出現了世界貿易增長率低于世界經濟增長率，這反映出經濟全球化出現了退潮，產業(yè)鏈開始縮鏈，各國的內部傾向提升。