畢吉耀 國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所所長

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黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略部署。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國即將進入向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，國內(nèi)發(fā)展條件也在深刻變化，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，是對“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和路徑作出的重大調(diào)整完善。所以我們必須深刻認識構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義，準確把握新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵，全面貫徹加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，推動中國經(jīng)濟巨輪沿著高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠。

一、深刻認識構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

（一）這是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略舉措

當前，世界百年未有之大變局加速演進。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局深刻調(diào)整，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

在2008年的國際金融危機后，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，西方國家民粹主義盛行、內(nèi)部傾向增強，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，多邊貿(mào)易體制受到嚴重侵蝕，國際經(jīng)濟大循環(huán)動能減弱。

2020年以來，肆虐全球的新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退，經(jīng)濟萎縮程度超過了2008年的金融危機，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也受到了嚴重的沖擊，逆全球化趨勢更加明顯。一些國家的單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進入動蕩變革期。

也就是說，自2008年以來我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境一直在發(fā)生著深刻變革，而百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情的影響在加速這一演化，我們在“十四五”時期所要面對的可能是一個更加不穩(wěn)定、不確定的外部環(huán)境，更加動蕩變革的世界形勢。

從國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》可以看到，預(yù)計2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.4%，其中發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟將萎縮5.8%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟將萎縮3.3%。而中國是國際貨幣基金組織預(yù)計今年唯一能實現(xiàn)正增長的國家，這是非常了不起的。

實際上今年在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，我國在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展方面都取得了戰(zhàn)略性成果，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定回升，前三季度經(jīng)濟增長同比增長了0.7%，其中第三季度增長了4.9%。從10月份以來的一些先行數(shù)據(jù)來看，今年四季度我國經(jīng)濟增長增速還會進一步提升。

與此同時，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)預(yù)計今年全球外國直接投資最多將同比減少40%。根據(jù)其初步統(tǒng)計，今年上半年投資量降幅已經(jīng)達到45%，雖然2021年世界經(jīng)濟可能會出現(xiàn)微型反彈，但這是在今年大幅度下降基礎(chǔ)上的回升。

根據(jù)其中期展望，2022年到2025年經(jīng)濟增速有望恢復(fù)到3.8%，但最終是否能實現(xiàn)還需要觀察。總之從一些國際權(quán)威機構(gòu)的預(yù)測來看，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟的影響是非常嚴重的。我認為，世界經(jīng)濟恢復(fù)到疫情前的發(fā)展水平恐怕還要兩三年的時間。

從世界經(jīng)濟增長走勢來看：疫情之前世界經(jīng)濟已經(jīng)持續(xù)低迷，處在深度調(diào)整期，再疊加疫情的影響，未來還有可能會繼續(xù)低迷，這將會影響我國在“十四五”時期外部發(fā)展的需求環(huán)境。

從世界經(jīng)濟增長率和世界貿(mào)易增長率的相互關(guān)系來看：經(jīng)濟全球化加速發(fā)展使各國的全球產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。因為一個產(chǎn)品的生產(chǎn)過程可以通過全球產(chǎn)業(yè)鏈將各個國家連在一起，在過程中零部件、原材料等會反復(fù)地進出國境，由此帶來世界貿(mào)易量的發(fā)展。2008年世界金融危機后，多數(shù)年份出現(xiàn)了世界貿(mào)易增長率低于世界經(jīng)濟增長率，這反映出經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了退潮，產(chǎn)業(yè)鏈開始縮鏈，各國的內(nèi)部傾向提升。