上世紀(jì)60年代以來，永定河流域水資源過度開發(fā)、河道干涸斷流、生態(tài)系統(tǒng)退化、水質(zhì)污染等問題突出。2017年國家啟動永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，將提升永定河生態(tài)流量作為重要內(nèi)容，組織從官廳水庫向永定河下游補(bǔ)水，促進(jìn)了桑干河、永定河官廳山峽及下游河道生態(tài)修復(fù)。但永定河流域水資源時空分布不均、河床滲漏嚴(yán)重等導(dǎo)致了永定河生態(tài)流量難以保障。此外，人為活動使生態(tài)流量問題更為突出。

一是水資源開發(fā)利用率高。永定河流域山區(qū)水資源開發(fā)利用率高達(dá)97%。地表水開發(fā)利用率高達(dá)89%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過40%的上限。地下水年均開采量從1980年前后的7.9億立方米，增加到2016年的12.85億立方米，造成河道水量大幅度減少，地下水水位下降，井泉枯竭、濕地退化、地面下沉。

二是水利工程生態(tài)調(diào)度不完善。由于早期環(huán)保理念和措施落后,缺乏生態(tài)流量保障設(shè)施，閘壩調(diào)度運(yùn)行不科學(xué)，導(dǎo)致上游270余座水庫爭水，河道水量逐級衰減乃至斷流,生態(tài)流量保障程度極低。

三是水資源優(yōu)化配置不科學(xué)。上世紀(jì)80年代至2010年，永定河累計已引走330億立方米的水資源，下游河道需水則較少顧及。2016年永定河山區(qū)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水(含林牧漁畜)分別占總用水量的14%、17%、66%，生態(tài)環(huán)境用水量僅占3%，造成北京段永定河90多公里的河道用水得不到保障。

四是區(qū)域協(xié)同管理薄弱。永定河的水資源管理一直處于多部門交叉管理的狀態(tài)。永定河三家店以上地表水由城市河湖管理處管理；三家店以下地表水由永定河管理處管理；地下水和各支流的水由各區(qū)水務(wù)局管理。職責(zé)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各自為政、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題突出。

提升永定河生態(tài)流量保障水平應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。

一是加強(qiáng)水資源保護(hù)與優(yōu)化配置。加強(qiáng)流域水土保持、人工濕地建設(shè)和涵養(yǎng)林保護(hù)建設(shè)；采用新型技術(shù)、完善科學(xué)灌溉措施，加強(qiáng)利用城市雨水資源，合理調(diào)整用水制度。協(xié)調(diào)上游地區(qū)實(shí)施區(qū)域用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減河道沿線地下水開采規(guī)模、涵養(yǎng)地下水。

二是增強(qiáng)防滲措施。對永定河河床局部滲漏大的區(qū)域(砂卵礫石的河段)，建議采取減滲措施。在設(shè)計過程中，在不同部位可采用土工膜減滲、膨潤土防水毯減滲、復(fù)合土生態(tài)減滲及三種減滲方式相結(jié)合的減滲方案，分別應(yīng)用于湖區(qū)深水區(qū)、淺水區(qū)及種植區(qū)、溪流主槽。

三是加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度和生態(tài)補(bǔ)水。加強(qiáng)永定河流域閘壩群的調(diào)度，利用循環(huán)管線使永定河“五湖”水體內(nèi)部循環(huán)正?；_保滿足生態(tài)流量的需求。參考黃河、塔河補(bǔ)水的成功案例，進(jìn)一步協(xié)調(diào)上游省市適時加大下泄水量，增加域外省市對永定河生態(tài)用水的補(bǔ)充。規(guī)劃建設(shè)再生水深隧工程等，在保障水質(zhì)的條件下,優(yōu)化再生水的補(bǔ)水方案。

四是優(yōu)化管理機(jī)制。改革“多龍管水”管理體制，成立跨區(qū)域跨行業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。河道內(nèi)的涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配永定河地表水、地下水連同支流的水資源。建立健全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制、涉水聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)部門間協(xié)作、聯(lián)動，共同編制水源、供水、用水、節(jié)水、排水、治污、中水回用、防洪、抗旱、水土保持、生態(tài)環(huán)境等涉水事務(wù)精細(xì)管理辦法，實(shí)現(xiàn)水資源管理一體化。