集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。黨的十八大以來，我們黨高度重視集體林權(quán)制度改革，有力有序、縱深推進(jìn)這一重大改革，積極開展因地制宜的基層探索，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出，“深化集體林權(quán)制度改革”。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破”。因此，要深刻把握推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的著力點(diǎn)，逐步盤活森林資源，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)效益，高質(zhì)量推進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”相統(tǒng)一。

科學(xué)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是加快培育林業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)山區(qū)林區(qū)共同富裕的必由之路。一是探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，探索賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)更多權(quán)能。充分發(fā)揮“三權(quán)”的功能和整體效用，積極引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，因地制宜、有針對(duì)性地推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等多種方式共同發(fā)展，盤活用好森林資源，最大限度激發(fā)林地生產(chǎn)力，吸引更多社會(huì)資本投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、林地產(chǎn)出率和資源利用率，進(jìn)一步增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、購買社會(huì)化服務(wù)、補(bǔ)助林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用等措施，大力培育家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過加快林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、探索林地使用機(jī)制、提高林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、創(chuàng)新新型職業(yè)林農(nóng)培訓(xùn)機(jī)制等積極發(fā)展多元服務(wù)主體，帶動(dòng)“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)利益共同體，建立新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，充分調(diào)動(dòng)多元主體參與林業(yè)發(fā)展的積極性，優(yōu)化勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素配置，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)村增綠、林農(nóng)增收。三是探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化林票運(yùn)行程序，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，持續(xù)提升服務(wù)效率和水平。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有林業(yè)單位積極參與，與村集體、林農(nóng)合作經(jīng)營(yíng)，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，明確不同權(quán)益主體的股權(quán)交易要求，科學(xué)設(shè)計(jì)林票運(yùn)作機(jī)制，打破流通壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集體林規(guī)模經(jīng)濟(jì)。探索建立各類資本“進(jìn)山入林”機(jī)制，積極穩(wěn)妥推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)，提升森林經(jīng)營(yíng)水平與林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，盤活機(jī)制實(shí)現(xiàn)多方共贏。

實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程

森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升是實(shí)現(xiàn)森林高水平保護(hù)的關(guān)鍵舉措。應(yīng)以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”為主線，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)集體林資源增量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)提效、景觀添色，夯實(shí)集體林高質(zhì)量發(fā)展底色。一是堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)施策。突出規(guī)劃先行，堅(jiān)持“適地適樹、適時(shí)適法”，統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)資源稟賦和林業(yè)發(fā)展需要，開展造林綠化空間適宜性評(píng)估和林草植被適宜性評(píng)價(jià)工作，科學(xué)制定造林綠化方案，實(shí)行帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)的精細(xì)化造林管理，優(yōu)化集體林生態(tài)系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)和功能。加強(qiáng)分級(jí)保護(hù)和差異化經(jīng)營(yíng)，對(duì)公益林和商品林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理，突出主導(dǎo)功能，兼顧多重效益。開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，因地制宜制定科學(xué)可行的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案，總結(jié)提煉一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。二是推廣森林高效經(jīng)營(yíng)模式。開展全周期經(jīng)營(yíng)，將森林經(jīng)營(yíng)貫穿于森林各個(gè)生長(zhǎng)發(fā)育階段?？茖W(xué)設(shè)計(jì)森林采伐措施，實(shí)施生態(tài)采伐、采育結(jié)合，推進(jìn)森林正向演替，提高林地生產(chǎn)力和固碳能力。強(qiáng)化優(yōu)選優(yōu)育優(yōu)植，實(shí)施封山育林、補(bǔ)植補(bǔ)造、更新改造、砍劣留優(yōu)等措施，調(diào)整單一的林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人工林近自然化。在尊重森林原真性和完整性的基礎(chǔ)上，開展區(qū)域林相改善行動(dòng)，以各地區(qū)交通要道、風(fēng)景名勝區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)景林等主要窗口為重點(diǎn)，組織實(shí)施生態(tài)景觀林建設(shè)，合理配置鄉(xiāng)土樹、珍貴樹、景觀樹、果樹等，營(yíng)造多樹種、多色彩、多功能、多效益的生態(tài)景觀林。三是強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)支撐。圍繞“雙碳”和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技自立自強(qiáng)，破解林業(yè)“卡脖子”難題。打造以智能林業(yè)生產(chǎn)裝備為前端、以智慧林業(yè)云平臺(tái)為后端的一體化森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化、精細(xì)化、可視化。充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)人才作用，聯(lián)合高等院校和科研機(jī)構(gòu)等搭建林草科技人才創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)推動(dòng)人才面向林農(nóng)開設(shè)“林間課堂”，推動(dòng)科技“進(jìn)山入林”。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

推進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，讓生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為“富民資本”，有助于推動(dòng)林區(qū)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是著力推進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一方面，建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)森林碳儲(chǔ)量、碳密度、空間分布、變化情況等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，摸清我國(guó)森林資源數(shù)量分布和質(zhì)量等級(jí)，逐步建立全國(guó)林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫，制定和完善林業(yè)碳匯管理辦法，把林業(yè)碳匯開發(fā)納入碳達(dá)峰碳中和工作總體布局，以林業(yè)固碳增匯推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。另一方面，深入推進(jìn)林業(yè)碳匯科研攻關(guān)，進(jìn)一步完善林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)體制機(jī)制。鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位、控排企業(yè)優(yōu)先購買林業(yè)碳匯，履行社會(huì)責(zé)任，有效激活林業(yè)碳匯市場(chǎng)需求，促進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，切實(shí)提高林業(yè)碳匯交易成效。二是完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)地方具體實(shí)際，建立健全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大生態(tài)安全重點(diǎn)區(qū)位保護(hù)力度，完善森林生態(tài)效益縱向補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨流域的橫向補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)利益共享，實(shí)現(xiàn)橫向補(bǔ)償常態(tài)化、長(zhǎng)效化。統(tǒng)籌考慮林地類型、森林類別、生態(tài)區(qū)位、管護(hù)難度等各種因素，因地制宜實(shí)施差異化補(bǔ)償模式。三是健全森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。重點(diǎn)挖掘區(qū)域森林生態(tài)產(chǎn)品特色，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)。提高森林生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)水平，構(gòu)建產(chǎn)銷協(xié)同一體化供應(yīng)鏈，促進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，培育高質(zhì)量森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體系，推動(dòng)森林生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變。四是探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)投融資模式。做優(yōu)森林金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)有序擴(kuò)大生態(tài)公益林、天然林補(bǔ)償補(bǔ)助等生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押質(zhì)押貸款規(guī)模。探索以租賃、贖買、合股、托管等形式為基礎(chǔ)的投融資模式，打通森林生態(tài)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道。創(chuàng)新發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)品債券、保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品，積極拓寬林業(yè)投融資渠道，支持鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本投資林業(yè)，持續(xù)探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

（作者：羅賢宇，系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）