從目前看，制約居民消費(fèi)水平的核心堵點(diǎn)就是消費(fèi)能力。因此，需求側(cè)改革的內(nèi)核是以滿足人民的需求為出發(fā)點(diǎn)，一方面要提高居民收入水平，調(diào)整收入分配格局，提升居民消費(fèi)能力；另一方面減輕住房、醫(yī)療、教育等剛性支出，從而進(jìn)一步釋放國(guó)民消費(fèi)潛力。

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，明確指出要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、外部需求波動(dòng)顯著的大環(huán)境下，國(guó)內(nèi)需求成為穩(wěn)定預(yù)期、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定器。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)要以民生為導(dǎo)向，構(gòu)建完整內(nèi)需體系，推進(jìn)需求側(cè)改革，充分挖掘國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，進(jìn)而推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)要以民生需求為導(dǎo)向。2016年至2019年，我國(guó)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)為擴(kuò)大內(nèi)需提供了重要內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)要突出民生導(dǎo)向，通過(guò)保障和改善民生，更好地激發(fā)內(nèi)需活力。首先，要筑牢民生底線。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，健全多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，提高居民收入預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，擴(kuò)大最終消費(fèi)。其次，要推動(dòng)充分就業(yè)。就業(yè)保持穩(wěn)定，能夠促進(jìn)居民收入的增長(zhǎng)，從而擴(kuò)大消費(fèi)。因此，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)更充分就業(yè)。最后，要補(bǔ)齊民生短板。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，使擴(kuò)大投資與提振消費(fèi)有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)要構(gòu)建完整內(nèi)需體系。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系。2019年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為89.0%，其中最終消費(fèi)支出占57.8%，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎。但面對(duì)新冠肺炎疫情，與供給端復(fù)工復(fù)產(chǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)相比，需求端因疫情影響受到持續(xù)抑制，社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍處于較低水平，總體呈現(xiàn)出需求恢復(fù)顯著慢于供給、消費(fèi)恢復(fù)顯著慢于投資的態(tài)勢(shì)。因此，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，要構(gòu)建完整內(nèi)需體系，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。

一方面，構(gòu)建完整內(nèi)需體系，要發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用。全面推動(dòng)商品消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌、品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量建設(shè)，加快釋放文化、旅游、教育、養(yǎng)老等服務(wù)市場(chǎng)的潛力。加快培育包括數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)等在內(nèi)的新型消費(fèi)模式，推動(dòng)線上線下融合。另一方面，構(gòu)建完整內(nèi)需體系，要發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用。引導(dǎo)投資在帶動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。積極拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)要推進(jìn)需求側(cè)改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本方面，沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)需要從供給和需求雙側(cè)發(fā)力，在提高供給質(zhì)量的同時(shí)，推進(jìn)需求側(cè)改革，推動(dòng)生產(chǎn)與消費(fèi)同步升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給和需求在更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，消費(fèi)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)在逐步增強(qiáng)，消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)非常明顯，但是消費(fèi)的水平和品質(zhì)仍有較大的提升空間。從目前看，制約居民消費(fèi)水平的核心堵點(diǎn)就是消費(fèi)能力。因此，需求側(cè)改革的內(nèi)核是以滿足人民的需求為出發(fā)點(diǎn)，一方面要提高居民收入水平，調(diào)整收入分配格局，提升居民消費(fèi)能力；另一方面減輕住房、醫(yī)療、教育等剛性支出，從而進(jìn)一步釋放國(guó)民消費(fèi)潛力。

（作者：曹立，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）