黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發(fā)展階段、新環(huán)境條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是適應我國發(fā)展比較優(yōu)勢變化、主動塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是對當前和未來一段時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大調整完善。這是一場事關我國發(fā)展全局的系統性、深層次變革，對于實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

一

構建新發(fā)展格局，不是我們面對國際經濟環(huán)境劇變的被動應對，而是新發(fā)展階段引領高質量發(fā)展的主動作為，旨在發(fā)揮我國具有全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)體系、超大規(guī)模內需市場的新比較優(yōu)勢作出的戰(zhàn)略抉擇，旨在推動我國經濟實現從“超大”到“超強”的轉變。

適應我國進入新發(fā)展階段作出的主動選擇。經濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，不同發(fā)展階段要有適宜的發(fā)展戰(zhàn)略來引領。改革開放初期，我國市場相對較小，人均收入水平較低，勞動力資源相對豐富，但資金、技術、市場需求相對匱乏，因此采取了“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)戰(zhàn)略，積極融入全球經濟體系、參與全球市場分工，有力促進了國內經濟發(fā)展，創(chuàng)造了世界經濟史上的“中國奇跡”。近年來，隨著我國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展階段，傳統市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略動能明顯減弱，經濟發(fā)展之路很難長久依靠外部的原材料供給和消費需求拉動，傳統外向型經濟已經達到“邊際效應”遞減的階段。必須主動適應我國經濟進入高質量發(fā)展階段的新變化，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略引領，調整發(fā)展戰(zhàn)略重心，以暢通國內大循環(huán)為主，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

百年大變局下把握發(fā)展主動權的根本舉措。當前，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時，百年大變局下世界進入動蕩變革期，國際環(huán)境日趨復雜，全球化遭遇逆流和回頭浪，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。新冠肺炎疫情席卷全球，使全球經濟陷入“大蕭條”以來最嚴重的衰退，未來還將面對國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、地緣政治風險上升等不利局面，國際經濟大循環(huán)動能日益弱化。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我們既要善于順勢而為，會開順風船，又要勇于逆勢而上，能開頂風船，善于化危為機。在國際大循環(huán)出現不暢的情況下，必須夯實和提升國內大循環(huán)的主體地位，這既有利于穩(wěn)固國內經濟基本盤，也有利于帶動和激活國際循環(huán)，使我國成為吸引全球優(yōu)質要素資源的強大引力場，從而使得國內循環(huán)和國際循環(huán)相互促進，相得益彰，在動蕩復雜的世界體系中站穩(wěn)腳跟、壯大自我。

重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。經濟發(fā)展的過程是一個不斷積累優(yōu)勢、利用優(yōu)勢、轉換優(yōu)勢的漸序升級過程。改革開放以來，我國充分利用勞動、土地等要素成本低廉的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿易、承接勞動密集型國際產業(yè)轉移，逐步融入全球產業(yè)分工體系，國民經濟持續(xù)快速發(fā)展。經過40多年的發(fā)展，我國勞動力成本快速上升，資源環(huán)境約束趨緊，傳統的低成本競爭優(yōu)勢顯著削弱，但與此同時，我們也已積累起了超大規(guī)模經濟體的綜合優(yōu)勢。我們具有全產業(yè)鏈的優(yōu)勢，我國是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，具有完整的工業(yè)體系和完善的配套能力；我國擁有超大規(guī)模市場，擁有世界最大的中等收入群體，社會消費品零售總額和進出口總額都位居世界前列；我們有黨的集中統一領導的政治優(yōu)勢，有社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，有“有效市場”與“有為政府”這“兩只手”的協同用力。當前和未來一段時期，必須適應我國發(fā)展優(yōu)勢的轉換，充分依托和發(fā)揮我國超大規(guī)模經濟體的綜合優(yōu)勢，打通國內大循環(huán)的堵點、斷點，充分釋放大國經濟的內需潛力，在深度參與國際合作和競爭中實現我國經濟由“超大”到“超強”的躍升。

二

構建新發(fā)展格局是一個系統工程，既要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，也要找準基本路徑和著力點。要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，提升供給體系對國內需求的適配性，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系。加快形成新發(fā)展格局，內需挖潛是關鍵。擴大內需是激發(fā)經濟活力、積蓄發(fā)展動能、對沖世界經濟下行風險的長久之計。要想方設法挖掘和釋放內需潛力，把我國超大規(guī)模內需潛力轉換為高質量發(fā)展的強大動能。內需挖潛的關鍵在于收入，而收入的來源在于就業(yè)，特別是高質量的就業(yè)。要大力發(fā)展高附加值產業(yè)，創(chuàng)造高質量就業(yè)，改善收入分配格局，健全社會保障體系，持續(xù)增加居民收入，讓老百姓的“錢袋子”鼓起來，讓老百姓“能消費”“敢消費”，穩(wěn)步提高居民消費意愿和能力。要把提振消費與擴大投資有效結合，著眼長遠，積極擴大有效投資，加快新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網絡，拓展5G應用，著力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，創(chuàng)造高質量就業(yè)崗位，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級。

聚焦實現科技自立自強這個關鍵，加快攻克關鍵核心技術。構建新發(fā)展格局的根本要求，就是要提升供給體系的創(chuàng)新力和關聯性，解決好各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經濟循環(huán)。要堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局當中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。要強化基礎研究，加強對“從0到1”基礎研究的持續(xù)投入和穩(wěn)定支持，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，持續(xù)增強創(chuàng)新的源頭供給。要樹立打持久戰(zhàn)的思想，把重心放在強基固本、夯實地基上，注重抓源頭、抓長遠、抓基礎。加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來，強化國家戰(zhàn)略科技力量，開展大團隊協作、跨領域協作攻關。著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新政策體系，加強知識產權保護，培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化，營造支持創(chuàng)新、追求卓越的社會氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和潛力。

抓住強固產業(yè)鏈這個重心，加快推動產業(yè)鏈供應鏈協調穩(wěn)定。在中美經貿摩擦疊加新冠肺炎疫情沖擊的背景下，要著力強固和穩(wěn)定產業(yè)鏈，既拉長長板，也補齊短板，著力保產業(yè)鏈協調穩(wěn)定，實現產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，加快構建安全、可控、富有彈性韌性的產業(yè)鏈、供應鏈。要充分依托我國巨大市場及其需求層次的差異、國土幅員廣闊及區(qū)域經濟發(fā)展水平的梯度，促進多層次的產需對接，推進產業(yè)加快向西部內陸地區(qū)梯度轉移和布局。要在經濟發(fā)達、人力資源豐富的沿海地區(qū)和中心城市，加快發(fā)展科技型產業(yè)，完善國內產業(yè)配套體系，形成替代進口的技術儲備、裝備儲備和產品儲備，確保我國產業(yè)發(fā)展協調與產業(yè)鏈暢通。

牢牢守住安全發(fā)展這條底線，有效統籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構建新發(fā)展格局的前提和保障。要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，鑄牢國家安全屏障，加強國家安全體系和能力建設，讓我國發(fā)展的基本盤更堅實、更具彈性和韌性。要以構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力為目標指向，促進國防實力和經濟實力同步提升，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協調，推動重點區(qū)域、重點領域、新興領域協調發(fā)展，加快形成國防和經濟兩大體系協調互動的良好格局，提高國家綜合實力，鍛造有效捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。

（作者單位：國防大學軍事管理學院）

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