不久前，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》要求“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”“促進(jìn)科技開放合作，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金”，為未來十五年，我國在更加開放的條件下提升科技創(chuàng)新能力指明了努力方向。

深化科技開放合作是大勢所趨

回顧歷史，科技創(chuàng)新是使生產(chǎn)力產(chǎn)生飛躍的關(guān)鍵力量。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新正處于第四次工業(yè)革命前夕，這是繼蒸汽技術(shù)革命、電力技術(shù)革命、計算機及信息技術(shù)革命之后的新一輪科技革命。第三次工業(yè)革命的核心特征是信息化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是數(shù)據(jù)積累從量變到質(zhì)變催生出的一次系統(tǒng)性變革，核心特征是智能化。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，交叉融合、協(xié)同聯(lián)合、包容聚合的特征越來越明顯，科技開放合作是大勢所趨。

近年來，我國科技創(chuàng)新能力大幅提升，越來越多的領(lǐng)域已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。但同國際先進(jìn)水平相比，我國基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力還有較大差距，同科技強國建設(shè)的目標(biāo)要求還不太適應(yīng)。例如，新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域，我國仍然存在關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的情況，一些重要產(chǎn)業(yè)對外依存度較高。這些前沿領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)發(fā)展很快，正在重塑世界產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟格局，成為世界經(jīng)濟增長的新引擎。

深化科技開放合作面臨的挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟、科技面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定性，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)蔓延，國際經(jīng)濟、科技格局深刻調(diào)整。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。

自立自強、自主創(chuàng)新并不是閉門創(chuàng)新，而是要用好國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，以開放合作的態(tài)度，積極拓展同各國科技界、產(chǎn)業(yè)界和政府間的交流合作；深化雙邊多邊創(chuàng)新能力開放合作，在海外設(shè)立科技研發(fā)中心，努力打破制約創(chuàng)新要素流動的壁壘；在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)上加強人才引進(jìn)和培養(yǎng)，重點引進(jìn)急需、特殊專業(yè)和領(lǐng)軍人才，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，增強要素集聚配套，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

各國加強合作將促進(jìn)國際資源開放共享和成本共擔(dān)，形成解決全球性挑戰(zhàn)的合力。很多關(guān)鍵核心技術(shù)具有多學(xué)科交叉、融合演進(jìn)、協(xié)作聯(lián)動特征，要堅持開放合作精神，構(gòu)建互利共贏的合作體系，合理配置國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，在開放合作中實現(xiàn)技術(shù)突破。

深化科技開放合作的內(nèi)在需求

我國面臨不少“卡脖子”技術(shù)問題，深層次原因往往是基礎(chǔ)研究存在短板，源頭和底層問題模糊不清。未來十五年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將加速演進(jìn)，基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)領(lǐng)域深度交叉融合，呈現(xiàn)出量變到質(zhì)變的態(tài)勢。全球科學(xué)研究基金要面向世界科技前沿，在人工智能、生命科學(xué)、新能源、新材料等可能孕育重大變革的領(lǐng)域加大投入力度，做好基礎(chǔ)理論研究，鼓勵原始創(chuàng)新；依托大科學(xué)裝置和大科學(xué)計劃，深化同全球科學(xué)家的合作，共同突破基礎(chǔ)理論和科學(xué)難題。

全球科學(xué)研究基金的宗旨是深化國際科技開放合作，定位于出重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，催生引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重大原創(chuàng)性成果。為此，需要堅持三個“一流”標(biāo)準(zhǔn)，面向全球資助原創(chuàng)性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究。一是堅持全球視野，資助國際一流的基礎(chǔ)研究，在優(yōu)勢領(lǐng)域打造“長板”，夯實國際合作基礎(chǔ)；二是堅持開放合作，資助國內(nèi)一流科研機構(gòu)與國際一流科研機構(gòu)在優(yōu)勢互補領(lǐng)域加強聯(lián)合研究；三是堅持以人為本，支持全球頂尖科學(xué)家和一流科研團(tuán)隊承擔(dān)重大科研任務(wù)，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源的強大引力場、全球科技開放合作的廣闊舞臺。

深化科技開放合作的努力方向

基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)合研究、國際組織和人才培養(yǎng)是科技開放合作的重要載體?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通存在很多技術(shù)和應(yīng)用場景問題，聯(lián)合研究有利于破解技術(shù)瓶頸、提升建設(shè)質(zhì)量。新形勢下，應(yīng)推進(jìn)藥物、疫苗、檢測等領(lǐng)域聯(lián)合研究。同時，我國為“一帶一路”沿線各國培養(yǎng)了大量科技人才，在促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通中發(fā)揮了重要作用。

科技開放合作為解決“一帶一路”沿線國家和地區(qū)面臨的共性問題提供新途徑，包括全球疫情防控和公共衛(wèi)生、脫貧、環(huán)境保護(hù)、氣候變化、人類健康等。作為走在前面的發(fā)展中國家，中國能夠提供科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

展望未來，全球氣候變化、環(huán)境污染、重大自然災(zāi)害、傳染病疫情、脫貧以及科技倫理和科技安全等一系列問題，事關(guān)人類共同安危，需要全球科技界通力合作、共同應(yīng)對。基礎(chǔ)科學(xué)前沿的革命性突破越來越依賴于大科學(xué)裝置提供綜合性極限研究手段，以大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程為標(biāo)志的全球大科學(xué)時代已經(jīng)到來。全球科學(xué)研究基金則有望形成關(guān)系更密切的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。依托大科學(xué)計劃和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)合作研究和資源共享，同時使參與各方建立團(tuán)結(jié)互信、相互協(xié)作的創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，加強全球科學(xué)共同體意識，筑牢開放合作基礎(chǔ)。

作者：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 許金華、萬勁波