習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建省代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開(kāi)放要?jiǎng)恿?，最大限度釋放全社?huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，不斷增強(qiáng)我國(guó)在世界大變局中的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。還有不到兩年時(shí)間，中國(guó)將進(jìn)入中等收入國(guó)家前列和創(chuàng)新型國(guó)家行列，任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高，必須保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，在更高層次、更大范圍發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的品質(zhì)，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

新起點(diǎn)面臨新任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)人民奮斗了半個(gè)多世紀(jì)，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立近70年，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)的不懈奮斗，我國(guó)建立了較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系、教育培訓(xùn)體系和科技創(chuàng)新體系。中國(guó)GDP占世界GDP比重由改革開(kāi)放之初的1.8%上升到2018年約15.7%。1978年，中國(guó)人均GDP僅為385元，屬于“要素驅(qū)動(dòng)”階段；2018年，中國(guó)人均GDP接近1萬(wàn)美元，進(jìn)入“效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型”階段。2035年，人口數(shù)量比現(xiàn)在所有發(fā)達(dá)國(guó)家人口總和還要多的中國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這將是人類(lèi)發(fā)展格局的重大變革。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)現(xiàn)代化，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐，健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)的體制機(jī)制，把創(chuàng)新活力、市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放出來(lái)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接。

新范式催生新變革。當(dāng)前，新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式正在對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式產(chǎn)生變革性影響。2018年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP之比為2.18%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出之比為5.69%，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)模與強(qiáng)度均創(chuàng)歷史新高；創(chuàng)新及市場(chǎng)新主體大量增加，創(chuàng)新活力不斷釋放，一批重大科技成果相繼問(wèn)世，區(qū)域科學(xué)中心和創(chuàng)新高地加快形成；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)廣泛拓展。這些成就為中國(guó)原發(fā)性參與甚至引領(lǐng)新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也要清醒看到，我國(guó)仍是世界最大的發(fā)展中國(guó)家。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問(wèn)題凸顯，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)更具復(fù)雜性和緊迫性。我們要建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)需求的制度體系，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，提升中國(guó)制造與中國(guó)服務(wù)品質(zhì)，加速新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式形成和發(fā)展，爭(zhēng)取先發(fā)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略主動(dòng)。

新體系要求新支撐。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，需要主動(dòng)進(jìn)行投資、需求、人才、教育、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施和體制機(jī)制等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)代化創(chuàng)新體系是對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，是由科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。主要包括：基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新體系，知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散體系及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，人才、資金、儀器設(shè)備等創(chuàng)新要素體系及數(shù)據(jù)、平臺(tái)與科研設(shè)施等支撐體系，綠色創(chuàng)新體系，軍民融合創(chuàng)新體系，區(qū)域、國(guó)家、全球開(kāi)放創(chuàng)新體系及空間布局，資源配置、收入分配、科研倫理、誠(chéng)信責(zé)任等激勵(lì)和平衡機(jī)制，創(chuàng)新治理體系等。建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，既要提高要素質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體積極性，培育專(zhuān)業(yè)精神，提升創(chuàng)新能力和品質(zhì)；又要優(yōu)化創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新生態(tài)，擴(kuò)大、深化國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新合作，提升創(chuàng)新體系的整體效能。

新目標(biāo)激勵(lì)新作為。黨的十九大明確了新的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前要把握好全球科技產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮好我國(guó)人力人才資源豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大、產(chǎn)業(yè)體系完整等綜合優(yōu)勢(shì)，充分考慮不同主體、區(qū)域創(chuàng)新資源的差異性與互補(bǔ)性，構(gòu)建自主、協(xié)同、開(kāi)放的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，更加重視補(bǔ)創(chuàng)新短板、挖創(chuàng)新潛力，塑造新的比較優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。從社會(huì)機(jī)制看，要完善以信任和包容為前提的科研管理機(jī)制，改進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建以誠(chéng)信和責(zé)任為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。從市場(chǎng)機(jī)制看，要加強(qiáng)創(chuàng)新主體公平競(jìng)爭(zhēng)、交流合作，強(qiáng)化學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新和綜合集成，形成各類(lèi)英才競(jìng)現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動(dòng)局面。從政府機(jī)制看，要促進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)五大文明發(fā)展的質(zhì)量和水平，強(qiáng)化國(guó)家總體安全科技保障，持續(xù)夯實(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。

（作者：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員）