習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建省代表團審議時強調，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力。還有不到兩年時間，中國將進入中等收入國家前列和創(chuàng)新型國家行列，任務重、挑戰(zhàn)多、要求高，必須保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌科技強國、制造強國、人才強國與現(xiàn)代化強國建設，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產業(yè)化應用機制，加快構建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，在更高層次、更大范圍發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐引領作用，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的品質，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。

新起點面臨新任務。為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國人民奮斗了半個多世紀，用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。經(jīng)過新中國成立近70年，特別是改革開放40年來的不懈奮斗，我國建立了較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系、教育培訓體系和科技創(chuàng)新體系。中國GDP占世界GDP比重由改革開放之初的1.8%上升到2018年約15.7%。1978年，中國人均GDP僅為385元，屬于“要素驅動”階段；2018年，中國人均GDP接近1萬美元，進入“效率驅動向創(chuàng)新驅動轉型”階段。2035年，人口數(shù)量比現(xiàn)在所有發(fā)達國家人口總和還要多的中國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這將是人類發(fā)展格局的重大變革。在新的歷史起點上推進現(xiàn)代化，必須加快構建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，強化科技創(chuàng)新基礎支撐，健全創(chuàng)新驅動、創(chuàng)新引領的體制機制，把創(chuàng)新活力、市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來，推動中國標準、質量、品牌與國際先進水平對接。

新范式催生新變革。當前，新技術經(jīng)濟范式正在對傳統(tǒng)發(fā)展方式產生變革性影響。2018年，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP之比為2.18%，基礎研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費支出之比為5.69%，兩項經(jīng)費的規(guī)模與強度均創(chuàng)歷史新高；創(chuàng)新及市場新主體大量增加，創(chuàng)新活力不斷釋放，一批重大科技成果相繼問世，區(qū)域科學中心和創(chuàng)新高地加快形成；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深推進，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、服務經(jīng)濟強勁發(fā)展，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化；國際合作網(wǎng)絡廣泛拓展。這些成就為中國原發(fā)性參與甚至引領新一輪科技產業(yè)變革打下了堅實的技術經(jīng)濟基礎。與此同時，也要清醒看到，我國仍是世界最大的發(fā)展中國家。自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術短板問題凸顯，國內經(jīng)濟下行壓力加大，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢更具復雜性和緊迫性。我們要建設新型基礎設施，構建符合科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展未來需求的制度體系，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和新興產業(yè)培育發(fā)展，促進新舊動能接續(xù)轉換，提升中國制造與中國服務品質，加速新技術經(jīng)濟范式形成和發(fā)展，爭取先發(fā)優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動。

新體系要求新支撐。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和創(chuàng)新引領，需要主動進行投資、需求、人才、教育、產業(yè)、貿易、基礎設施和體制機制等方面的結構調整?，F(xiàn)代化創(chuàng)新體系是對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，是由科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯(lián)系構成的一個有機整體。主要包括：基礎研究和應用基礎研究體系，以企業(yè)為主體的產學研一體化技術創(chuàng)新體系，知識和技術轉移擴散體系及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，人才、資金、儀器設備等創(chuàng)新要素體系及數(shù)據(jù)、平臺與科研設施等支撐體系，綠色創(chuàng)新體系，軍民融合創(chuàng)新體系，區(qū)域、國家、全球開放創(chuàng)新體系及空間布局，資源配置、收入分配、科研倫理、誠信責任等激勵和平衡機制，創(chuàng)新治理體系等。建立與高質量發(fā)展相適應的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，既要提高要素質量，調動各類主體積極性，培育專業(yè)精神，提升創(chuàng)新能力和品質；又要優(yōu)化創(chuàng)新體系結構和創(chuàng)新生態(tài)，擴大、深化國際國內創(chuàng)新合作，提升創(chuàng)新體系的整體效能。

新目標激勵新作為。黨的十九大明確了新的戰(zhàn)略部署。當前要把握好全球科技產業(yè)變革與我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮好我國人力人才資源豐富、國內市場巨大、產業(yè)體系完整等綜合優(yōu)勢，充分考慮不同主體、區(qū)域創(chuàng)新資源的差異性與互補性，構建自主、協(xié)同、開放的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，更加重視補創(chuàng)新短板、挖創(chuàng)新潛力，塑造新的比較優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。從社會機制看，要完善以信任和包容為前提的科研管理機制，改進學風建設，構建以誠信和責任為基礎的創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。從市場機制看，要加強創(chuàng)新主體公平競爭、交流合作，強化學習轉化、協(xié)同創(chuàng)新和綜合集成，形成各類英才競現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動局面。從政府機制看，要促進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升科技創(chuàng)新支撐引領五大文明發(fā)展的質量和水平，強化國家總體安全科技保障，持續(xù)夯實我國的經(jīng)濟實力、國防實力、綜合國力和國際影響力。

（作者：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）