《民法典學習問答》，李雅云等主編，人民出版社出版

我國民法典是“社會生活的百科全書”，它的頒布在我國法治建設歷史上具有里程碑意義，必將對我國法治國家、法治政府、法治社會建設帶來更積極、更全面、更規(guī)范的影響，也會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾美好幸福生活提供充分的法律保障。就各級黨政機關行政權(quán)力的規(guī)范有序運行而言，民法典也具有重要的意義，主要體現(xiàn)在如下幾方面：

民法典具有規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)的基礎功能

自羅馬法起，法律可以分為公法與私法兩大類，它們分別確認公權(quán)與私權(quán)。法治的基本要義是“規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)”。一般認為，保障私權(quán)是由民法典等民事法律實現(xiàn)的，而規(guī)范公權(quán)是由公法承擔的。但實際上，民法典在確認和保護公民各項民事權(quán)利的同時，也在一定程度上具有促進國家權(quán)力依法行使的作用。這是因為，民法典具有基礎性和典范性，為依法行政、公正司法提供基本遵循，它對民事權(quán)利的確定和保護本身就為國家權(quán)力的行使劃定了邊界。這就意味著，一方面，在立法層面，不只是私法，涉及行政權(quán)、司法權(quán)運用的公法也不能與民法典的規(guī)定相沖突，應當依法立法，不能輕易減損民法典規(guī)定的民事權(quán)利。另一方面，在行政執(zhí)法、司法中，民法典也提供了重要遵循。民法典可以作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。可見，從民法典對于規(guī)范公權(quán)所發(fā)揮的作用來看，它具有基礎性的作用。

民法典具有保障依法行政的重要作用

習近平總書記指出，“有關政府機關、監(jiān)察機關、司法機關要依法履行職能、行使職權(quán)，保護民事權(quán)利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。”行政機關應當把遵循民法典作為依法行政的重要內(nèi)容。

一是，依法行政必須尊重私權(quán)。行政執(zhí)法必須尊重民法典規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等，不得以侵害私權(quán)為代價。任何公權(quán)力的行使，必須尊重老百姓的財產(chǎn)（如不得非法查封、扣押財產(chǎn)），必須誠實守信、嚴守合同，不得以“新官不理舊賬”等理由違約毀約，要帶頭以政務誠信帶動社會誠信。

二是，依法行政必須依法限制私權(quán)。對私權(quán)的限制必須有合法依據(jù)，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的規(guī)定。即使為了公共利益必須對私權(quán)作出限制，也必須遵守法定程序和比例原則，不得過度限制。

三是，依法行政必須要依法行使職權(quán)、維護私權(quán)。國家機關要依法履行職能、行使職權(quán)，履行民法典規(guī)定的法定義務，保護老百姓人身、財產(chǎn)安全。例如，民法典1005條關于有關國家機關負有法定救助義務、民法典1254條關于高樓拋物損害的責任，規(guī)定公安等機關負有查找責任人的義務，有關機關應當履行這些法定義務。

四是，依法行政必須善用民事方式遏制違法行為。黨的十九屆四中全會強調(diào)“實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究”。所謂“嚴格”，應當是指嚴格適用刑事手段，嚴格限定刑事制裁方式，審慎地認定犯罪的標準。在罪與非罪界限不清時，凡是能通過民事法律手段就能妥善處理的社會糾紛、經(jīng)濟案件，就盡量不使用刑事法律手段。也就是說，“刑法要謙抑，民法要擴張”。

民法典是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)和重要抓手

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要特征就是實現(xiàn)全面依法治國。民法典構(gòu)建了完備的民事權(quán)利體系，確立了完善的民事權(quán)利保護規(guī)則，鼓勵個人積極維護自身權(quán)利。同時民法典的各項規(guī)則也明確了各級政府依法行政的邊界，正如習近平總書記指出的，各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的決定。民法典全面確認與保障私權(quán)可以調(diào)動各類主體參與國家與社會治理的積極性，充分發(fā)揮其國家治理作用，這也有利于實現(xiàn)更好的治理效果。民法典承認社會組織的能動性與對社會組織的有效監(jiān)管并舉，鼓勵當事人依法創(chuàng)設各類企業(yè)，并依法保護其合法權(quán)益。民法典充分發(fā)揮社會組織的自治功能，使得社會組織成為社會治理的重要環(huán)節(jié)，進一步提升了社會治理能力。民法典還有效地處理了個人與個人、個人與社會、個人與國家的關系，在對個人的保護中，同時強調(diào)對公共利益的維護，以實現(xiàn)個人和社會之間關系的平衡，必將推動社會共建共治共享，促進社會和諧有序。因此，民法典的頒布實施，必將有力推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

黨員干部是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的領導力量，是全面推動依法治國的“少數(shù)關鍵”，也是貫徹習近平總書記的要求、學習普及民法典的重要組織力量。在民法典頒布之后，中央黨校政法部的民法教師們立即組織精干力量，結(jié)合黨員干部的工作實際，編寫了適合黨員干部閱讀學習的民法典輔導讀本，號召黨員干部要做學習遵守和維護民法典的表率。這必將能夠有力推動民法典知識的普及學習，切實貫徹習近平總書記關于充分認識頒布實施民法典重大意義、依法更好保障人民合法權(quán)益的號召，讓民法典進入黨員干部腦海里，走到群眾身邊、走進群眾心里，在建設社會主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

（作者為中國人民大學原常務副校長、中國法學會副會長）