《民法典學(xué)習(xí)問答》，李雅云等主編，人民出版社出版

我國民法典是“社會生活的百科全書”，它的頒布在我國法治建設(shè)歷史上具有里程碑意義，必將對我國法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)帶來更積極、更全面、更規(guī)范的影響，也會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾美好幸福生活提供充分的法律保障。就各級黨政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的規(guī)范有序運(yùn)行而言，民法典也具有重要的意義，主要體現(xiàn)在如下幾方面：

民法典具有規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)的基礎(chǔ)功能

自羅馬法起，法律可以分為公法與私法兩大類，它們分別確認(rèn)公權(quán)與私權(quán)。法治的基本要義是“規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)”。一般認(rèn)為，保障私權(quán)是由民法典等民事法律實(shí)現(xiàn)的，而規(guī)范公權(quán)是由公法承擔(dān)的。但實(shí)際上，民法典在確認(rèn)和保護(hù)公民各項(xiàng)民事權(quán)利的同時(shí)，也在一定程度上具有促進(jìn)國家權(quán)力依法行使的作用。這是因?yàn)?，民法典具有基礎(chǔ)性和典范性，為依法行政、公正司法提供基本遵循，它對民事權(quán)利的確定和保護(hù)本身就為國家權(quán)力的行使劃定了邊界。這就意味著，一方面，在立法層面，不只是私法，涉及行政權(quán)、司法權(quán)運(yùn)用的公法也不能與民法典的規(guī)定相沖突，應(yīng)當(dāng)依法立法，不能輕易減損民法典規(guī)定的民事權(quán)利。另一方面，在行政執(zhí)法、司法中，民法典也提供了重要遵循。民法典可以作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺?？梢?，從民法典對于規(guī)范公權(quán)所發(fā)揮的作用來看，它具有基礎(chǔ)性的作用。

民法典具有保障依法行政的重要作用

習(xí)近平總書記指出，“有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。”行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把遵循民法典作為依法行政的重要內(nèi)容。

一是，依法行政必須尊重私權(quán)。行政執(zhí)法必須尊重民法典規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等，不得以侵害私權(quán)為代價(jià)。任何公權(quán)力的行使，必須尊重老百姓的財(cái)產(chǎn)（如不得非法查封、扣押財(cái)產(chǎn)），必須誠實(shí)守信、嚴(yán)守合同，不得以“新官不理舊賬”等理由違約毀約，要帶頭以政務(wù)誠信帶動(dòng)社會誠信。

二是，依法行政必須依法限制私權(quán)。對私權(quán)的限制必須有合法依據(jù)，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。即使為了公共利益必須對私權(quán)作出限制，也必須遵守法定程序和比例原則，不得過度限制。

三是，依法行政必須要依法行使職權(quán)、維護(hù)私權(quán)。國家機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，履行民法典規(guī)定的法定義務(wù)，保護(hù)老百姓人身、財(cái)產(chǎn)安全。例如，民法典1005條關(guān)于有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)有法定救助義務(wù)、民法典1254條關(guān)于高樓拋物損害的責(zé)任，規(guī)定公安等機(jī)關(guān)負(fù)有查找責(zé)任人的義務(wù)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行這些法定義務(wù)。

四是，依法行政必須善用民事方式遏制違法行為。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究”。所謂“嚴(yán)格”，應(yīng)當(dāng)是指嚴(yán)格適用刑事手段，嚴(yán)格限定刑事制裁方式，審慎地認(rèn)定犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。在罪與非罪界限不清時(shí)，凡是能通過民事法律手段就能妥善處理的社會糾紛、經(jīng)濟(jì)案件，就盡量不使用刑事法律手段。也就是說，“刑法要謙抑，民法要擴(kuò)張”。

民法典是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)和重要抓手

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要特征就是實(shí)現(xiàn)全面依法治國。民法典構(gòu)建了完備的民事權(quán)利體系，確立了完善的民事權(quán)利保護(hù)規(guī)則，鼓勵(lì)個(gè)人積極維護(hù)自身權(quán)利。同時(shí)民法典的各項(xiàng)規(guī)則也明確了各級政府依法行政的邊界，正如習(xí)近平總書記指出的，各級政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。民法典全面確認(rèn)與保障私權(quán)可以調(diào)動(dòng)各類主體參與國家與社會治理的積極性，充分發(fā)揮其國家治理作用，這也有利于實(shí)現(xiàn)更好的治理效果。民法典承認(rèn)社會組織的能動(dòng)性與對社會組織的有效監(jiān)管并舉，鼓勵(lì)當(dāng)事人依法創(chuàng)設(shè)各類企業(yè)，并依法保護(hù)其合法權(quán)益。民法典充分發(fā)揮社會組織的自治功能，使得社會組織成為社會治理的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升了社會治理能力。民法典還有效地處理了個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會、個(gè)人與國家的關(guān)系，在對個(gè)人的保護(hù)中，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對公共利益的維護(hù)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會之間關(guān)系的平衡，必將推動(dòng)社會共建共治共享，促進(jìn)社會和諧有序。因此，民法典的頒布實(shí)施，必將有力推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

黨員干部是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是全面推動(dòng)依法治國的“少數(shù)關(guān)鍵”，也是貫徹習(xí)近平總書記的要求、學(xué)習(xí)普及民法典的重要組織力量。在民法典頒布之后，中央黨校政法部的民法教師們立即組織精干力量，結(jié)合黨員干部的工作實(shí)際，編寫了適合黨員干部閱讀學(xué)習(xí)的民法典輔導(dǎo)讀本，號召黨員干部要做學(xué)習(xí)遵守和維護(hù)民法典的表率。這必將能夠有力推動(dòng)民法典知識的普及學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典重大意義、依法更好保障人民合法權(quán)益的號召，讓民法典進(jìn)入黨員干部腦海里，走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，在建設(shè)社會主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

（作者為中國人民大學(xué)原常務(wù)副校長、中國法學(xué)會副會長）