《中華人民共和國(guó)民法典》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)正式邁入民法典時(shí)代。這對(duì)法治政府建設(shè)提出了新要求，注入了新動(dòng)力。

有限政府建設(shè)

有限政府是指在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式等方面都受到法律明確規(guī)定和社會(huì)有效制約的政府。“權(quán)自法出、職權(quán)法定，法不授權(quán)不可為”是法治政府的基本要求，也是有限政府的核心要義。

民法典通過(guò)確認(rèn)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益，確定公民私人自治的領(lǐng)域，劃定政府行為的禁區(qū)，為政府設(shè)定不作為義務(wù)。這既約束了政府創(chuàng)制規(guī)則的活動(dòng)，也約束了政府具體的執(zhí)法行為。一是政府在創(chuàng)制規(guī)則時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律保留原則和法律優(yōu)位原則，不能與民法典的規(guī)定相沖突，不得隨意創(chuàng)設(shè)限制或剝奪公民權(quán)利與自由或者為公民設(shè)定某種義務(wù)的規(guī)范，否則無(wú)效。二是政府在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，要嚴(yán)格遵循“法不授權(quán)即禁止”的原則，遵守民法典的規(guī)定，不得侵犯公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)生活中，諸多情況下只要政府履行不作為的義務(wù)，公民的權(quán)利和自由就有保障、就能夠?qū)崿F(xiàn)。如政府不亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)就有保障；政府不違法實(shí)施拘留和采取限制公民人身自由的強(qiáng)制措施，公民的人身自由權(quán)就有保障。政府權(quán)力介入或干涉公民權(quán)利的行使，必須有明確的法律規(guī)定，法律無(wú)明文規(guī)定的，政府便不得為之。

以行政審批為例，實(shí)踐中，行政權(quán)力膨脹擴(kuò)張的突出體現(xiàn)就是行政審批過(guò)多，不斷擠壓、吞噬私權(quán)利行使的空間。為了治理審批亂象，我國(guó)不斷深化行政審批制度改革，并強(qiáng)化法治保障。黨的十八大以來(lái)，中央在推進(jìn)行政審批制度改革的同時(shí)，提出了“放管服”改革思路，取得了積極進(jìn)展。民法典的出臺(tái)將有助于深入推進(jìn)行政審批制度改革及政府“放管服”改革，民法典確立了民事主體從事民事活動(dòng)遵循自愿原則，民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉。這表明，對(duì)民事主體而言，“法不禁止即自由”，在民事主體意思自治的領(lǐng)域，政府應(yīng)保持謙抑性，不得擅自為之。

有為政府建設(shè)

如果說(shuō)有限政府解決的是政府能做什么和不能做什么的問(wèn)題，那么，有為政府所關(guān)注的就是政府如何做好什么的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，“法不授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”就是對(duì)有限有為政府涵義的高度概括。

政府不僅不能越權(quán)和濫用權(quán)力來(lái)侵害公民的權(quán)利和自由，而且還要積極履行法定職責(zé)以保護(hù)公民權(quán)利和增進(jìn)公民的利益，不得失職、瀆職。具體要求包括以下方面：第一，政府要加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設(shè)，并不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)的行政立法予以修改完善，以實(shí)現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章與民法典的有效銜接。第二，政府在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，要全面履職，積極保護(hù)公民權(quán)益。一是政府要堅(jiān)持行政為民，大力開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，全面清理煩擾企業(yè)和公民的“奇葩”證明、循環(huán)證明等各類證明。二是政府應(yīng)積極履行保護(hù)和給付的義務(wù)，確認(rèn)和保護(hù)公民的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。如政府應(yīng)依法進(jìn)行婚姻登記、收養(yǎng)登記和權(quán)屬登記等等。三是政府對(duì)基于特殊原因或處于特定條件下的個(gè)人或組織有提供救助的義務(wù)。如政府有關(guān)部門(mén)在自然人的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)受到侵害或者處于其他危難情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)施救。四是政府應(yīng)對(duì)民事主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事糾紛依法進(jìn)行裁決，如對(duì)權(quán)屬糾紛的裁決、對(duì)侵權(quán)糾紛的裁決和對(duì)損害賠償糾紛的裁決等。五是政府應(yīng)對(duì)具備條件的個(gè)人與組織依法予以許可。如經(jīng)營(yíng)許可、國(guó)有土地使用權(quán)許可等。六是政府應(yīng)對(duì)侵害公民人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為依法予以制止。七是政府要依法履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)公民權(quán)益或公共利益。

守法政府建設(shè)

民法典在確認(rèn)和保護(hù)民事權(quán)利的同時(shí)，也具有促進(jìn)政府權(quán)力依法行使的作用。即民法典不僅具有保障私權(quán)的作用，也具有規(guī)范公權(quán)的作用。要破除那種認(rèn)為“民法典屬于私法，不能約束政府行使公權(quán)力行為”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

政府率先守法、公正文明執(zhí)法、尊重和保護(hù)公民權(quán)益，是實(shí)施好民法典的客觀必然要求。政府要把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，完善行政執(zhí)法的自由裁量基準(zhǔn)，全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度及執(zhí)法公示制度，嚴(yán)禁違背法律法規(guī)隨意做出減損公民、法人及其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，發(fā)揮行政執(zhí)法在保護(hù)公民權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的積極作用，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收與征用、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等行為，提高政府依法行政的能力和水平，確保在執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)維護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益，使人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都感受到公平正義。

誠(chéng)信政府建設(shè)

民法典是私法領(lǐng)域的基本法，行政法屬于“公法”，公私法的相互融合是現(xiàn)代法律制度和法學(xué)理論的發(fā)展方向。民法典的很多精神和原則，如契約精神和平等、公平、誠(chéng)信原則等均被行政法吸收，兩大部門(mén)法越來(lái)越呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨向。“誠(chéng)信政府”的提倡和確立，正是民法中的誠(chéng)信原則向行政法領(lǐng)域擴(kuò)展延伸的結(jié)果。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)需要標(biāo)本兼治、多措并舉、持之以恒、久久為功。重點(diǎn)可從以下方面著力：

一是抓好思想觀念的“總開(kāi)關(guān)”，夯實(shí)誠(chéng)信建設(shè)的思想基礎(chǔ)。政府機(jī)關(guān)及其工作人員要牢固樹(shù)立誠(chéng)信觀念。二是關(guān)好制度機(jī)制的“安全閥”，扎牢誠(chéng)信體制制度的籠子。要發(fā)揮制度機(jī)制的激勵(lì)約束作用，建立健全政府承諾的制度體系，形成“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”一體化。三是裝好誠(chéng)信缺失的“警報(bào)器”，為推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)提供技術(shù)支持。要運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，建立健全預(yù)警機(jī)制，對(duì)政府的信用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及預(yù)警，確保政府機(jī)關(guān)的行政行為全面接受社會(huì)監(jiān)督；要通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)有失信行為的政府部門(mén)及時(shí)予以警示，督促其進(jìn)行整改，以此不斷提高政府的公信力，不斷增強(qiáng)公民對(duì)政府的信賴。

責(zé)任政府建設(shè)

法治政府必定是責(zé)任政府。政府的權(quán)力要法定，責(zé)任也要法定，權(quán)力和責(zé)任要相統(tǒng)一，要將政府行使權(quán)力的活動(dòng)置于責(zé)任的狀態(tài)之上，當(dāng)其違法與不當(dāng)行使職權(quán)，或不履行法定職責(zé)時(shí)，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法須追究，侵權(quán)應(yīng)賠償。民法典對(duì)違法與侵權(quán)責(zé)任做了規(guī)定，如根據(jù)民法典第120條規(guī)定，民事權(quán)益受到侵害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)民法典第222條第2款規(guī)定，因登記錯(cuò)誤，造成他人損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)民法典第259條的規(guī)定，履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任等。

總之，民法典作為中華人民共和國(guó)第一部帶“典”字的法律，標(biāo)志著中國(guó)民事法律制度和國(guó)家法治的進(jìn)一步成熟，為政府依法行政提供了基本遵循，助推政府治理進(jìn)入良法善治的軌道，是中國(guó)法治建設(shè)發(fā)展的重要里程碑，開(kāi)啟了權(quán)利保護(hù)的新時(shí)代。

（作者為廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）