五、新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)及對(duì)策

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的規(guī)劃《建議》對(duì)我們所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇作出了初步論述，談到國(guó)際挑戰(zhàn)時(shí)提到“國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。這種“不穩(wěn)定性不確定性”給我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)了新的壓力，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，新冠肺炎疫情造成了全球經(jīng)濟(jì)放緩。一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理，治理環(huán)境需要花錢，經(jīng)濟(jì)放緩之后，在環(huán)境治理方面投入的錢也會(huì)減少。不僅我們國(guó)家如此，對(duì)全球來(lái)說(shuō)也是這樣。第二，某些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)各個(gè)方面發(fā)展的遏制。第三，2017年7月30日，我國(guó)向WTO發(fā)出申請(qǐng)，緊急禁止24種高污染固體廢物入境，這一政策受到國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)重質(zhì)疑。另外，我們提出的“一帶一路”倡議遭到一些別有用心的國(guó)家的抹黑。

前不久，國(guó)際貨幣基金組織公布了最新的對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的展望，其中只有中國(guó)的GDP是1.9%的正增長(zhǎng)，其他國(guó)家皆為負(fù)增長(zhǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的背景下，世界要花更多的錢來(lái)治理污染，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域的壓力還是很大的。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓主要是在戰(zhàn)略新興行業(yè)，而新能源正是一個(gè)打擊的重點(diǎn)。所以習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。

歐美國(guó)家曾把垃圾出口到了我們國(guó)家。美國(guó)麻省理工大學(xué)做過(guò)一個(gè)研究，在美國(guó)人扔掉的電子元器件上裝上傳感器，最終發(fā)現(xiàn)這些電子垃圾去了哪兒？都到了中國(guó)和東南亞國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全世界超過(guò)70%的廢塑料和37%的廢紙出口到了中國(guó)；2016年，中國(guó)吸收了世界過(guò)半數(shù)的廢銅廢紙及廢舊塑料，花費(fèi)了180億美元用于垃圾進(jìn)口。因此，2017年，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部向WTO發(fā)出不再進(jìn)口有毒有害“洋垃圾”的申請(qǐng)。2018年，我國(guó)固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比下降46.5%，其中限制類固體廢物進(jìn)口量下降51.5%。大家注意，我們禁止的是有毒有害的“洋垃圾”，對(duì)于一些合理的固體廢棄物，我們可以把它作為很好的生產(chǎn)原材料，變廢為寶。

一些國(guó)家通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移污染到中國(guó)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·亨利·薩默斯在擔(dān)任世界銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)，曾提出一個(gè)觀點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民收入較低，所以承受污染時(shí)的損失比發(fā)達(dá)國(guó)家要小，因此通過(guò)貿(mào)易把污染轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家是合理的。事實(shí)上很多發(fā)達(dá)國(guó)家就是這么干的?！吨袊?guó)低碳經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告(2012)》研究表明，2010年美國(guó)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易向我國(guó)凈轉(zhuǎn)移6.7億噸二氧化碳，歐盟各國(guó)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易向我國(guó)凈轉(zhuǎn)移5.7億噸二氧化碳，占當(dāng)年我國(guó)二氧化碳總排放量的15%。

具體到生態(tài)文明建設(shè)方面，規(guī)劃《建議》提出的挑戰(zhàn)是“生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)”，說(shuō)明我們雖然取得了歷史性成就，但還有很多工作要做。規(guī)劃《建議》提出，要增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是因?yàn)橐恍┑厥屑?jí)特別是縣區(qū)級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門存在對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的情況。

以秦嶺生態(tài)保護(hù)為例，近年來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和秦嶺違建別墅嚴(yán)重破壞生態(tài)問(wèn)題先后六次作出重要批示指示。

2014年5月13日，習(xí)近平總書記第一次作出重要批示，要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注秦嶺北麓西安段圈地建別墅問(wèn)題。

時(shí)隔五個(gè)月，2014年10月13日，習(xí)近平總書記第二次作出重要批示，要求“務(wù)必高度重視，以堅(jiān)決的態(tài)度予以整治，以實(shí)際行動(dòng)遏止此類破壞生態(tài)文明的問(wèn)題蔓延擴(kuò)散”。

2015年2月到2018年4月，習(xí)近平總書記又作三次重要批示指示。其中，2016年2月在對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治所作的重要批示中，專門提到秦嶺北麓西安境內(nèi)圈地建別墅問(wèn)題，并且強(qiáng)調(diào)“對(duì)此類問(wèn)題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”。

2018年7月，習(xí)近平第六次作出重要批示：“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕的問(wèn)題。”當(dāng)月下旬，中央專門派出專項(xiàng)整治工作組入駐陜西，展開整治行動(dòng)。

2020年4月20日，習(xí)近平總書記在陜西考察調(diào)研，到秦嶺牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，了解秦嶺生態(tài)保護(hù)工作情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，陜西要深刻吸取秦嶺違建別墅問(wèn)題的教訓(xùn)，痛定思痛，警鐘長(zhǎng)鳴。要當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。

在陜西考察時(shí)，習(xí)近平總書記還明確提出，對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)。生態(tài)文明建設(shè)就是國(guó)之大責(zé)。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控”。工業(yè)文明時(shí)期，我國(guó)國(guó)土規(guī)劃和空間規(guī)劃是兩張皮，存在很大矛盾，因此我們要構(gòu)建生態(tài)文明時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就提出“通過(guò)建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”，明確“要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)”。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中指出，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。2019年，我國(guó)逐步完善了這項(xiàng)制度。

什么是生態(tài)文明的國(guó)土空間規(guī)劃？即生態(tài)文明的空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)和審批、編制、實(shí)施監(jiān)督、政策法規(guī)、技術(shù)支撐相一致，國(guó)土規(guī)劃的總規(guī)和詳細(xì)的專項(xiàng)規(guī)劃相一致，并得到真正的實(shí)踐。黨的十九屆五中全會(huì)規(guī)劃《建議》提出的要求，既要能和國(guó)土空間規(guī)劃銜接起來(lái)，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，又要能和詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃銜接起來(lái)，多規(guī)合一，以確保國(guó)土空間規(guī)劃的唯一性。防止出現(xiàn)這一屆黨委政府向西發(fā)展，那一屆黨委政府向東發(fā)展的問(wèn)題。有些地方就是如此，建了兩個(gè)城，一個(gè)在西邊，一個(gè)在東邊，讓老百姓來(lái)回折騰，耗費(fèi)很多時(shí)間。因此我們要堅(jiān)持先規(guī)劃后實(shí)施，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施各類開發(fā)活動(dòng)。

還有城鄉(xiāng)環(huán)境治理問(wèn)題。環(huán)境領(lǐng)域也和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。有些地方環(huán)境治理基礎(chǔ)比較薄弱，特別是農(nóng)村面臨著巨大的資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我們的人均耕地面積不足世界平均水平的1/3，人均水資源占有量不足世界平均水平的1/4。我國(guó)水資源還存在時(shí)空分布不均問(wèn)題，南方多，北方少，所以我們要搞南水北調(diào)工程。水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化、酸化導(dǎo)致耕地退化。此外，我國(guó)大部分天然草坪出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域污染問(wèn)題嚴(yán)重。自2007年第一次污染普查以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染雖然局部改善，但總體惡化的趨勢(shì)在加劇。2017年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，指出我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的五大主要來(lái)源：禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜。我國(guó)化肥使用量大，但利用效率很低。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便都被當(dāng)作垃圾填埋掉，綜合利用率低。大量秸稈沒(méi)得到綜合利用，被隨意焚燒掉。地膜曾為中國(guó)糧食增產(chǎn)作出巨大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在對(duì)農(nóng)田環(huán)境造成了巨大破壞，變成了白色污染。土壤點(diǎn)位超標(biāo)也是一個(gè)重大問(wèn)題。2006年，據(jù)環(huán)保部不完全調(diào)查，我國(guó)受污染的耕地已經(jīng)超過(guò)1.5億畝，多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

農(nóng)田生物多樣性遭到破壞，導(dǎo)致很多地方抵御病蟲害、自然災(zāi)害能力下降，形成惡性循環(huán)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，比如鎘大米，農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留、真菌毒素污染問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的規(guī)劃《建議》中要求，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。

“加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制”就是加強(qiáng)對(duì)PM2.5和臭氧的治理。關(guān)于臭氧有一種說(shuō)法，“在天為神，在地為魔”。前些年我們提倡保護(hù)臭氧層，因?yàn)榭照{(diào)中的氟利昂造成了臭氧層空洞。這幾年我們把空調(diào)中的氟利昂替換掉了，臭氧層空洞逐步修復(fù)。在大氣層的臭氧對(duì)人類來(lái)說(shuō)是非常好的東西，但在近地面則不然，會(huì)對(duì)人的身心造成巨大傷害。臭氧是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物在高溫和強(qiáng)烈日照下產(chǎn)生的，臭氧什么時(shí)候多？光照強(qiáng)即紫外線強(qiáng)的時(shí)候。紫外線什么時(shí)候強(qiáng)？霧霾少的時(shí)候。所以我們現(xiàn)在把PM2.5治理得比較好，間接造成了臭氧的增加，進(jìn)而導(dǎo)致二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物的增加，反過(guò)來(lái)增加了霧霾。因此情況比較復(fù)雜，需要協(xié)同治理。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策，我們一定要根據(jù)科學(xué)背景來(lái)做具體工作。

規(guī)劃《建議》要求，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)外來(lái)物種管控。習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)上指出，生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨中央對(duì)生物安全高度重視，新冠肺炎疫情期間，大家也對(duì)生物安全格外關(guān)注。什么是生物安全？生物安全一般是指由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在威脅，及對(duì)其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施。生物多樣性的破壞可能會(huì)造成外來(lái)物種入侵等對(duì)人類種群、國(guó)家主權(quán)、軍事國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治文化、科學(xué)技術(shù)、公共安全、健康與生態(tài)環(huán)境造成風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。生物安全包括方方面面，我們應(yīng)當(dāng)提起重視。

規(guī)劃《建議》要求，完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。什么是新污染物的治理？

上圖是一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品，盡管我們采取了很多方式對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)管，但仍有一些有害化學(xué)品通過(guò)各種方式進(jìn)入到我們生活生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。有毒的工業(yè)和農(nóng)業(yè)化學(xué)品是世界人口五大死亡原因之一，化學(xué)污染因素約占致癌因素80%。污染防治不僅是攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是持久戰(zhàn)。一種污染治理好，可能會(huì)出現(xiàn)一些新的污染，這就需要我們協(xié)同治理，織起防御的大網(wǎng)。我們要不斷進(jìn)行科學(xué)研究，攻堅(jiān)克難，不斷使用更合理的政策和規(guī)劃來(lái)應(yīng)對(duì)新污染源的出現(xiàn)。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的規(guī)劃《建議》對(duì)“十四五”時(shí)期及到2035年我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)做了清晰構(gòu)劃，希望我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)能夠像規(guī)劃《建議》中要求的一樣，克服艱難險(xiǎn)阻，取得新的歷史性成就，建成美麗中國(guó)，建成清潔美麗的世界。

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