五、新發(fā)展階段生態(tài)文明建設領域的挑戰(zhàn)及對策

黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》對我們所面臨的挑戰(zhàn)和機遇作出了初步論述，談到國際挑戰(zhàn)時提到“國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。這種“不穩(wěn)定性不確定性”給我國生態(tài)文明建設的發(fā)展帶來了新的壓力，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，新冠肺炎疫情造成了全球經(jīng)濟放緩。一個最簡單的道理，治理環(huán)境需要花錢，經(jīng)濟放緩之后，在環(huán)境治理方面投入的錢也會減少。不僅我們國家如此，對全球來說也是這樣。第二，某些發(fā)達國家對我國各個方面發(fā)展的遏制。第三，2017年7月30日，我國向WTO發(fā)出申請，緊急禁止24種高污染固體廢物入境，這一政策受到國外尤其是發(fā)達國家的嚴重質(zhì)疑。另外，我們提出的“一帶一路”倡議遭到一些別有用心的國家的抹黑。

前不久，國際貨幣基金組織公布了最新的對世界經(jīng)濟的展望，其中只有中國的GDP是1.9%的正增長，其他國家皆為負增長。在全球經(jīng)濟負增長的背景下，世界要花更多的錢來治理污染，我們在生態(tài)環(huán)境領域的壓力還是很大的。

美國對中國的打壓主要是在戰(zhàn)略新興行業(yè)，而新能源正是一個打擊的重點。所以習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。

歐美國家曾把垃圾出口到了我們國家。美國麻省理工大學做過一個研究，在美國人扔掉的電子元器件上裝上傳感器，最終發(fā)現(xiàn)這些電子垃圾去了哪兒？都到了中國和東南亞國。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全世界超過70%的廢塑料和37%的廢紙出口到了中國；2016年，中國吸收了世界過半數(shù)的廢銅廢紙及廢舊塑料，花費了180億美元用于垃圾進口。因此，2017年，我國環(huán)境保護部向WTO發(fā)出不再進口有毒有害“洋垃圾”的申請。2018年，我國固體廢物實際進口量同比下降46.5%，其中限制類固體廢物進口量下降51.5%。大家注意，我們禁止的是有毒有害的“洋垃圾”，對于一些合理的固體廢棄物，我們可以把它作為很好的生產(chǎn)原材料，變廢為寶。

一些國家通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移污染到中國。美國著名經(jīng)濟學家勞倫斯·亨利·薩默斯在擔任世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟學家時，曾提出一個觀點，發(fā)展中國家的國民收入較低，所以承受污染時的損失比發(fā)達國家要小，因此通過貿(mào)易把污染轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家是合理的。事實上很多發(fā)達國家就是這么干的?！吨袊吞冀?jīng)濟年度發(fā)展報告(2012)》研究表明，2010年美國通過國際貿(mào)易向我國凈轉(zhuǎn)移6.7億噸二氧化碳，歐盟各國通過國際貿(mào)易向我國凈轉(zhuǎn)移5.7億噸二氧化碳，占當年我國二氧化碳總排放量的15%。

具體到生態(tài)文明建設方面，規(guī)劃《建議》提出的挑戰(zhàn)是“生態(tài)環(huán)保任重道遠”，說明我們雖然取得了歷史性成就，但還有很多工作要做。規(guī)劃《建議》提出，要增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。這是因為一些地市級特別是縣區(qū)級黨委和政府及其有關(guān)部門存在對綠色發(fā)展認識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的情況。

以秦嶺生態(tài)保護為例，近年來，習近平總書記對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和秦嶺違建別墅嚴重破壞生態(tài)問題先后六次作出重要批示指示。

2014年5月13日，習近平總書記第一次作出重要批示，要求陜西省委省政府主要負責同志關(guān)注秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題。

時隔五個月，2014年10月13日，習近平總書記第二次作出重要批示，要求“務必高度重視，以堅決的態(tài)度予以整治，以實際行動遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴散”。

2015年2月到2018年4月，習近平總書記又作三次重要批示指示。其中，2016年2月在對祁連山自然保護區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治所作的重要批示中，專門提到秦嶺北麓西安境內(nèi)圈地建別墅問題，并且強調(diào)“對此類問題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”。

2018年7月，習近平第六次作出重要批示：“首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題。”當月下旬，中央專門派出專項整治工作組入駐陜西，展開整治行動。

2020年4月20日，習近平總書記在陜西考察調(diào)研，到秦嶺牛背梁國家級自然保護區(qū)，了解秦嶺生態(tài)保護工作情況時強調(diào)，陜西要深刻吸取秦嶺違建別墅問題的教訓，痛定思痛，警鐘長鳴。要當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。

在陜西考察時，習近平總書記還明確提出，對國之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。生態(tài)文明建設就是國之大責。

黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》強調(diào)，要“強化國土空間規(guī)劃和用途管控”。工業(yè)文明時期，我國國土規(guī)劃和空間規(guī)劃是兩張皮，存在很大矛盾，因此我們要構(gòu)建生態(tài)文明時代的國土空間規(guī)劃。早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出“通過建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”，明確“要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責”。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中指出，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。黨的十九大報告再次強調(diào)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度。2019年，我國逐步完善了這項制度。

什么是生態(tài)文明的國土空間規(guī)劃？即生態(tài)文明的空間規(guī)劃實現(xiàn)和審批、編制、實施監(jiān)督、政策法規(guī)、技術(shù)支撐相一致，國土規(guī)劃的總規(guī)和詳細的專項規(guī)劃相一致，并得到真正的實踐。黨的十九屆五中全會規(guī)劃《建議》提出的要求，既要能和國土空間規(guī)劃銜接起來，統(tǒng)領發(fā)展，又要能和詳細的區(qū)域規(guī)劃銜接起來，多規(guī)合一，以確保國土空間規(guī)劃的唯一性。防止出現(xiàn)這一屆黨委政府向西發(fā)展，那一屆黨委政府向東發(fā)展的問題。有些地方就是如此，建了兩個城，一個在西邊，一個在東邊，讓老百姓來回折騰，耗費很多時間。因此我們要堅持先規(guī)劃后實施，不得違反國土空間規(guī)劃實施各類開發(fā)活動。

還有城鄉(xiāng)環(huán)境治理問題。環(huán)境領域也和經(jīng)濟領域一樣，出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、不充分的問題。有些地方環(huán)境治理基礎比較薄弱，特別是農(nóng)村面臨著巨大的資源和生態(tài)環(huán)境問題。我們的人均耕地面積不足世界平均水平的1/3，人均水資源占有量不足世界平均水平的1/4。我國水資源還存在時空分布不均問題，南方多，北方少，所以我們要搞南水北調(diào)工程。水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化、酸化導致耕地退化。此外，我國大部分天然草坪出現(xiàn)了嚴重退化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域污染問題嚴重。自2007年第一次污染普查以來，我國農(nóng)業(yè)面源污染雖然局部改善，但總體惡化的趨勢在加劇。2017年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設規(guī)劃（2016—2020年）》，指出我國農(nóng)業(yè)面源污染的五大主要來源：禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜。我國化肥使用量大，但利用效率很低。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便都被當作垃圾填埋掉，綜合利用率低。大量秸稈沒得到綜合利用，被隨意焚燒掉。地膜曾為中國糧食增產(chǎn)作出巨大貢獻，但現(xiàn)在對農(nóng)田環(huán)境造成了巨大破壞，變成了白色污染。土壤點位超標也是一個重大問題。2006年，據(jù)環(huán)保部不完全調(diào)查，我國受污染的耕地已經(jīng)超過1.5億畝，多集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

農(nóng)田生物多樣性遭到破壞，導致很多地方抵御病蟲害、自然災害能力下降，形成惡性循環(huán)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，比如鎘大米，農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留、真菌毒素污染問題。黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》中要求，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。

“加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制”就是加強對PM2.5和臭氧的治理。關(guān)于臭氧有一種說法，“在天為神，在地為魔”。前些年我們提倡保護臭氧層，因為空調(diào)中的氟利昂造成了臭氧層空洞。這幾年我們把空調(diào)中的氟利昂替換掉了，臭氧層空洞逐步修復。在大氣層的臭氧對人類來說是非常好的東西，但在近地面則不然，會對人的身心造成巨大傷害。臭氧是氮氧化物和揮發(fā)性有機污染物在高溫和強烈日照下產(chǎn)生的，臭氧什么時候多？光照強即紫外線強的時候。紫外線什么時候強？霧霾少的時候。所以我們現(xiàn)在把PM2.5治理得比較好，間接造成了臭氧的增加，進而導致二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物的增加，反過來增加了霧霾。因此情況比較復雜，需要協(xié)同治理。習近平總書記反復強調(diào)科學決策，我們一定要根據(jù)科學背景來做具體工作。

規(guī)劃《建議》要求，實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。習近平總書記在聯(lián)合國生物多樣性大會上指出，生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎。黨中央對生物安全高度重視，新冠肺炎疫情期間，大家也對生物安全格外關(guān)注。什么是生物安全？生物安全一般是指由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應用對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在威脅，及對其所采取的一系列有效預防和控制措施。生物多樣性的破壞可能會造成外來物種入侵等對人類種群、國家主權(quán)、軍事國防安全、經(jīng)濟社會、政治文化、科學技術(shù)、公共安全、健康與生態(tài)環(huán)境造成風險的問題。生物安全包括方方面面，我們應當提起重視。

規(guī)劃《建議》要求，完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。什么是新污染物的治理？

上圖是一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的有毒有害危險化學品，盡管我們采取了很多方式對它們進行監(jiān)管，但仍有一些有害化學品通過各種方式進入到我們生活生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。有毒的工業(yè)和農(nóng)業(yè)化學品是世界人口五大死亡原因之一，化學污染因素約占致癌因素80%。污染防治不僅是攻堅戰(zhàn)，還是持久戰(zhàn)。一種污染治理好，可能會出現(xiàn)一些新的污染，這就需要我們協(xié)同治理，織起防御的大網(wǎng)。我們要不斷進行科學研究，攻堅克難，不斷使用更合理的政策和規(guī)劃來應對新污染源的出現(xiàn)。

黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》對“十四五”時期及到2035年我國發(fā)展的目標做了清晰構(gòu)劃，希望我國的生態(tài)文明建設能夠像規(guī)劃《建議》中要求的一樣，克服艱難險阻，取得新的歷史性成就，建成美麗中國，建成清潔美麗的世界。

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