浙江杭州素有“人間天堂”美譽(yù)，連續(xù)14年躋身“全國最具幸福感城市”行列；貴州黔東南州是一個(gè)美麗的地方，也是貴州省貧困人口分布最為集中、貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。自2013年開始，兩地結(jié)下了對(duì)口幫扶的“千里之緣”。杭州市作為對(duì)口幫扶黔東南州的東部城市，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對(duì)東西部扶貧協(xié)作的重要指示精神，堅(jiān)決扛起幫扶政治責(zé)任，聚焦“精準(zhǔn)賦能”，以“領(lǐng)跑者”的責(zé)任、“弄潮兒”的闖勁、“施工隊(duì)”的作為，助力黔東南州按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力打造東西部扶貧協(xié)作新樣板。

1、構(gòu)建高效的互動(dòng)合作模式謀求精準(zhǔn)賦能

東西部扶貧協(xié)作體現(xiàn)的是跨域治理與合作治理的有效融合，開展好東西部扶貧協(xié)作，首先要構(gòu)建精準(zhǔn)化的互動(dòng)合作模式，提升跨域公共治理能力。不僅要推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的輸入轉(zhuǎn)移，還要推動(dòng)貧困地區(qū)的資源開發(fā)與挖掘培育，以此激發(fā)共同增長能力。

構(gòu)建戰(zhàn)略化的協(xié)作目標(biāo)。強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，凝聚價(jià)值共識(shí)，注重目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化協(xié)作生態(tài)，這是構(gòu)建互動(dòng)合作模式的前提和基礎(chǔ)。杭黔兩地高起點(diǎn)謀劃，全方面落實(shí)，全面簽訂協(xié)作協(xié)議，明確幫扶責(zé)任和主體責(zé)任，兩地扶貧協(xié)作框架不斷完善，精準(zhǔn)謀劃和重點(diǎn)推動(dòng)黔東南州發(fā)展動(dòng)力源再升級(jí)、群眾獲得感再提升和兩地扶貧協(xié)作大格局再優(yōu)化。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)與高水平鄉(xiāng)村振興有序銜接，2020年8月，杭黔兩地又簽訂《深化東西部協(xié)作有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，共同朝著更高的協(xié)作目標(biāo)奮力邁進(jìn)。

共建高效的協(xié)作機(jī)制。互動(dòng)合作的跨域性帶來了治理問題的復(fù)雜性，推動(dòng)跨域公共治理要建立良好的信息溝通以及雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制。按照黨中央和浙江、貴州兩省的決策部署，杭州市委市政府堅(jiān)持焦點(diǎn)不散、靶心不變，推進(jìn)協(xié)作機(jī)制精準(zhǔn)化。兩地迄今已累計(jì)召開聯(lián)席會(huì)議8次，杭州市13個(gè)區(qū)、縣（市）分別與黔東南州16個(gè)結(jié)對(duì)幫扶縣（市）簽訂幫扶協(xié)議，黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)研對(duì)接落實(shí)幫扶工作。黔東南州22個(gè)州直部門分別與杭州24個(gè)對(duì)口部門簽訂了扶貧協(xié)作協(xié)議備忘錄，深化細(xì)化幫扶協(xié)作。

實(shí)施精準(zhǔn)化的協(xié)作模式。互動(dòng)合作要解決兩地資源要素的有效融合，通過精準(zhǔn)協(xié)作全面提升對(duì)東西部協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合能力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。在杭黔互動(dòng)協(xié)作中，始終注重強(qiáng)化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新協(xié)作，持續(xù)加大就業(yè)、教育、醫(yī)療幫扶力度，始終堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、引導(dǎo)企業(yè)支持、促進(jìn)社會(huì)多方參與。兩地協(xié)作特別注重“所需”與“所能”相結(jié)合：本著“黔東南所需、杭州所能”的原則，盡最大可能、最大限度地將東西部協(xié)作資金向涉及貧困群眾切身利益的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)事業(yè)“三業(yè)”傾斜。同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃當(dāng)前與長遠(yuǎn)，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先解決當(dāng)前最迫切的項(xiàng)目，持續(xù)不斷投入，循序漸進(jìn)改善群眾生產(chǎn)生活條件。

2、優(yōu)化可持續(xù)的共贏協(xié)作生態(tài)推進(jìn)精準(zhǔn)賦能

推動(dòng)互動(dòng)合作模式創(chuàng)新的關(guān)鍵在于打造良好的共贏協(xié)作生態(tài)。良好的協(xié)作生態(tài)是雙方各自稟賦和優(yōu)勢(shì)資源的共同發(fā)展，幫扶主體和受助對(duì)象在資金、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人才、技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)雙向相互合作和互動(dòng)發(fā)展，扶貧協(xié)作通過激發(fā)動(dòng)力、挖掘潛能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦能，從而實(shí)現(xiàn)了治理績效的共贏。

構(gòu)筑“三業(yè)融合”生態(tài)，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)擴(kuò)能。精準(zhǔn)扶貧在本質(zhì)上也是對(duì)貧困群體的集體賦權(quán)和擴(kuò)能，賦權(quán)是要解決生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和可持續(xù)發(fā)展權(quán)等問題，擴(kuò)能是要解決貧困群體的能力建設(shè)問題。杭州精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐突出產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—事業(yè)的“三業(yè)融合”，以此打造共贏協(xié)作生態(tài)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦能。首先，注重賦能“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，提升持續(xù)造血功能。堅(jiān)持“拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、完善循環(huán)鏈”目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。聚焦壩區(qū)、林區(qū)、園區(qū)“三區(qū)”發(fā)動(dòng)產(chǎn)業(yè)攻勢(shì)，累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金17.2億元，推動(dòng)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。其次，注重賦能“就業(yè)保障”，提升持續(xù)增收技能。堅(jiān)持就近就業(yè)與勞務(wù)輸出同步推進(jìn)，強(qiáng)化政策機(jī)制保障，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“百千萬”工程，建設(shè)百個(gè)扶貧車間（工廠）和勞務(wù)輸出基地，年均新增千名貧困人口向杭州轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)萬名貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。再次，注重賦能“民生事業(yè)進(jìn)步”，提升持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。杭州在全國創(chuàng)造性地開展“教育、醫(yī)療、社會(huì)”組團(tuán)式幫扶，使優(yōu)質(zhì)的教育與醫(yī)療資源持續(xù)賦能黔東南，動(dòng)員社會(huì)各界力量持續(xù)參與到黔東南州脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中。

激活“內(nèi)生動(dòng)力”潛能，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。扶貧協(xié)作領(lǐng)域和扶貧項(xiàng)目要注重貧困人口的主動(dòng)參與和潛能挖掘，只有克服貧困地區(qū)“等、靠、要”的惰性思想和慣性思維才能為共贏協(xié)作和持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。杭州堅(jiān)持“幫扶帶動(dòng)”和“主體主動(dòng)”兩者并重，不斷激發(fā)當(dāng)?shù)刂黧w主動(dòng)意識(shí)，加大對(duì)黔東南干部人才的培養(yǎng)力度，努力為當(dāng)?shù)嘏嘤恢?ldquo;帶不走”的扶貧干部和專技人才隊(duì)伍，不斷提高貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。近年來，兩地扶貧協(xié)作一直致力于“三大轉(zhuǎn)變”，著力實(shí)現(xiàn)單向幫扶向雙向合作轉(zhuǎn)變、“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變、政府幫扶向社會(huì)多元幫扶轉(zhuǎn)變，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)賦能。

發(fā)揮“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。如何推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、政府治理優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)充分對(duì)接，發(fā)揮合作共贏效應(yīng)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要回答的更為深層次的問題。在扶貧協(xié)作中，要努力使“幫扶”變?yōu)?ldquo;協(xié)作”，使“資源優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“脫貧優(yōu)勢(shì)”，使物質(zhì)扶貧真正變成扶志扶智。針對(duì)黔東南“九山半水半分田”的地理?xiàng)l件，杭黔兩地協(xié)作因地制宜，通過產(chǎn)業(yè)合作和平臺(tái)打造，推動(dòng)一大批杭州上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)成為東西協(xié)作市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏發(fā)展。發(fā)揮杭州電商優(yōu)勢(shì)，通過完善“人才、品牌、市場(chǎng)”協(xié)作體系，突出苗侗特色培育品牌，線上線下聯(lián)動(dòng)培育市場(chǎng)，變土貨為商品，打通“黔貨出山最后一公里”。

3、打造高水平的示范協(xié)作樣板實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦能

精準(zhǔn)扶貧需要精準(zhǔn)賦能，需要在更高層次構(gòu)建“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧”的精準(zhǔn)化扶貧工作體系，以此打造跨域合作治理模板，不斷推進(jìn)東西協(xié)作走向縱深，努力促進(jìn)貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

展示“精心施工”的示范性。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，離不開廣大默默無聞、無私奉獻(xiàn)的扶貧干部。杭州扶貧干部奮力打造“一流的施工隊(duì)”，展示干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭的作為與擔(dān)當(dāng)。他們?cè)诜鲐殔f(xié)作中充分發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，傾心傾力為基層、為貧困戶、為招商引資企業(yè)服務(wù)；發(fā)揚(yáng)一絲不茍的“繡花工”精神，一鍬一鎬夯基壘土；發(fā)揚(yáng)吆喝不斷的“貨擔(dān)郎”精神，念好杭黔兩地“生意經(jīng)”；發(fā)揚(yáng)響鼓重錘的“打鐵匠”精神，在扶貧協(xié)作崗位上千錘百煉、持之以恒。

凸顯“精致管理”的示范性。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重在推動(dòng)各類扶貧主體和治理主體的責(zé)任落地。近年來，杭州以數(shù)字賦能努力打造新型智慧城市和宜居城市，城市治理更優(yōu)化，營商更便捷。杭州在推進(jìn)東西協(xié)作的精細(xì)化管理中，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換、管理不松。積極借鑒“店小二”“一站式”等杭州經(jīng)驗(yàn)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升治理水平。同時(shí)，注重強(qiáng)化監(jiān)督務(wù)求實(shí)效，優(yōu)化扶貧協(xié)作項(xiàng)目審批流程，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)保障和運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目建設(shè)有效率、項(xiàng)目運(yùn)營有效益、項(xiàng)目帶貧有效果”。

打造“精誠協(xié)作”的示范性。杭黔兩地協(xié)作在產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、社會(huì)幫扶等方面展示諸多特色亮點(diǎn)和示范效應(yīng)，形成并推廣了壩區(qū)林區(qū)園區(qū)“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)就學(xué)就醫(yī)“三就”易地搬遷扶持、人才品牌市場(chǎng)“三育”產(chǎn)銷對(duì)接、教育醫(yī)療和社會(huì)組織“三組團(tuán)”式幫扶等協(xié)作經(jīng)驗(yàn)。杭黔兩地協(xié)作打造了諸多示范樣本，如園區(qū)共建樣板、勞務(wù)輸出樣板、一縣一業(yè)樣板、黔貨出山樣板、扶貧車間樣板、社會(huì)幫扶樣板等。在杭州市的幫扶下，黔東南州15個(gè)貧困縣中有13個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，其余兩個(gè)正在退出貧困縣公示，全部貧困人口實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)。當(dāng)前杭州黔東南兩地正凝心聚力作最后沖刺，以決勝之姿等待黨和人民的檢驗(yàn)，按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力交出高分答卷、打造更多示范樣板。

（作者：沈小勇，系中共杭州市委黨校教授）