浙江杭州素有“人間天堂”美譽，連續(xù)14年躋身“全國最具幸福感城市”行列；貴州黔東南州是一個美麗的地方，也是貴州省貧困人口分布最為集中、貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。自2013年開始，兩地結下了對口幫扶的“千里之緣”。杭州市作為對口幫扶黔東南州的東部城市，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和對東西部扶貧協(xié)作的重要指示精神，堅決扛起幫扶政治責任，聚焦“精準賦能”，以“領跑者”的責任、“弄潮兒”的闖勁、“施工隊”的作為，助力黔東南州按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力打造東西部扶貧協(xié)作新樣板。

1、構建高效的互動合作模式謀求精準賦能

東西部扶貧協(xié)作體現(xiàn)的是跨域治理與合作治理的有效融合，開展好東西部扶貧協(xié)作，首先要構建精準化的互動合作模式，提升跨域公共治理能力。不僅要推進發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢資源的輸入轉移，還要推動貧困地區(qū)的資源開發(fā)與挖掘培育，以此激發(fā)共同增長能力。

構建戰(zhàn)略化的協(xié)作目標。強化戰(zhàn)略引領，凝聚價值共識，注重目標導向，優(yōu)化協(xié)作生態(tài)，這是構建互動合作模式的前提和基礎。杭黔兩地高起點謀劃，全方面落實，全面簽訂協(xié)作協(xié)議，明確幫扶責任和主體責任，兩地扶貧協(xié)作框架不斷完善，精準謀劃和重點推動黔東南州發(fā)展動力源再升級、群眾獲得感再提升和兩地扶貧協(xié)作大格局再優(yōu)化。為實現(xiàn)高質量脫貧攻堅與高水平鄉(xiāng)村振興有序銜接，2020年8月，杭黔兩地又簽訂《深化東西部協(xié)作有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，共同朝著更高的協(xié)作目標奮力邁進。

共建高效的協(xié)作機制?；雍献鞯目缬蛐詭砹酥卫韱栴}的復雜性，推動跨域公共治理要建立良好的信息溝通以及雙邊或多邊協(xié)商機制。按照黨中央和浙江、貴州兩省的決策部署，杭州市委市政府堅持焦點不散、靶心不變，推進協(xié)作機制精準化。兩地迄今已累計召開聯(lián)席會議8次，杭州市13個區(qū)、縣（市）分別與黔東南州16個結對幫扶縣（市）簽訂幫扶協(xié)議，黨委或政府主要領導開展調研對接落實幫扶工作。黔東南州22個州直部門分別與杭州24個對口部門簽訂了扶貧協(xié)作協(xié)議備忘錄，深化細化幫扶協(xié)作。

實施精準化的協(xié)作模式?；雍献饕鉀Q兩地資源要素的有效融合，通過精準協(xié)作全面提升對東西部協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調和資源整合能力，確保各項目標任務落地落實。在杭黔互動協(xié)作中，始終注重強化平臺、產業(yè)、創(chuàng)新協(xié)作，持續(xù)加大就業(yè)、教育、醫(yī)療幫扶力度，始終堅持黨政主導、引導企業(yè)支持、促進社會多方參與。兩地協(xié)作特別注重“所需”與“所能”相結合：本著“黔東南所需、杭州所能”的原則，盡最大可能、最大限度地將東西部協(xié)作資金向涉及貧困群眾切身利益的產業(yè)、就業(yè)、社會事業(yè)“三業(yè)”傾斜。同時，統(tǒng)籌謀劃當前與長遠，科學安排建設時序，優(yōu)先解決當前最迫切的項目，持續(xù)不斷投入，循序漸進改善群眾生產生活條件。

2、優(yōu)化可持續(xù)的共贏協(xié)作生態(tài)推進精準賦能

推動互動合作模式創(chuàng)新的關鍵在于打造良好的共贏協(xié)作生態(tài)。良好的協(xié)作生態(tài)是雙方各自稟賦和優(yōu)勢資源的共同發(fā)展，幫扶主體和受助對象在資金、產業(yè)、就業(yè)、人才、技術等方面實現(xiàn)雙向相互合作和互動發(fā)展，扶貧協(xié)作通過激發(fā)動力、挖掘潛能、優(yōu)勢互補實現(xiàn)精準賦能，從而實現(xiàn)了治理績效的共贏。

構筑“三業(yè)融合”生態(tài)，實現(xiàn)賦權擴能。精準扶貧在本質上也是對貧困群體的集體賦權和擴能，賦權是要解決生存權、發(fā)展權和可持續(xù)發(fā)展權等問題，擴能是要解決貧困群體的能力建設問題。杭州精準扶貧實踐突出產業(yè)—就業(yè)—事業(yè)的“三業(yè)融合”，以此打造共贏協(xié)作生態(tài)，實現(xiàn)精準賦能。首先，注重賦能“產業(yè)升級”，提升持續(xù)造血功能。堅持“拉長產業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈、完善循環(huán)鏈”目標，推進產業(yè)平臺建設。聚焦壩區(qū)、林區(qū)、園區(qū)“三區(qū)”發(fā)動產業(yè)攻勢，累計投入產業(yè)幫扶資金17.2億元，推動壩區(qū)產業(yè)結構調整、林下經濟產業(yè)發(fā)展和共建園區(qū)產業(yè)提質增效。其次，注重賦能“就業(yè)保障”，提升持續(xù)增收技能。堅持就近就業(yè)與勞務輸出同步推進，強化政策機制保障，發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)“百千萬”工程，建設百個扶貧車間（工廠）和勞務輸出基地，年均新增千名貧困人口向杭州轉移就業(yè)，實現(xiàn)萬名貧困勞動力就近就業(yè)。再次，注重賦能“民生事業(yè)進步”，提升持續(xù)發(fā)展動能。杭州在全國創(chuàng)造性地開展“教育、醫(yī)療、社會”組團式幫扶，使優(yōu)質的教育與醫(yī)療資源持續(xù)賦能黔東南，動員社會各界力量持續(xù)參與到黔東南州脫貧攻堅進程中。

激活“內生動力”潛能，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。扶貧協(xié)作領域和扶貧項目要注重貧困人口的主動參與和潛能挖掘，只有克服貧困地區(qū)“等、靠、要”的惰性思想和慣性思維才能為共贏協(xié)作和持續(xù)發(fā)展打下基礎。杭州堅持“幫扶帶動”和“主體主動”兩者并重，不斷激發(fā)當?shù)刂黧w主動意識，加大對黔東南干部人才的培養(yǎng)力度，努力為當?shù)嘏嘤恢?ldquo;帶不走”的扶貧干部和專技人才隊伍，不斷提高貧困地區(qū)脫貧攻堅內生動力。近年來，兩地扶貧協(xié)作一直致力于“三大轉變”，著力實現(xiàn)單向幫扶向雙向合作轉變、“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉變、政府幫扶向社會多元幫扶轉變，推動精準扶貧和精準賦能。

發(fā)揮“優(yōu)勢互補”效應，實現(xiàn)合作共贏。如何推進發(fā)達地區(qū)經濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政府治理優(yōu)勢與貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢充分對接，發(fā)揮合作共贏效應，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要回答的更為深層次的問題。在扶貧協(xié)作中，要努力使“幫扶”變?yōu)?ldquo;協(xié)作”，使“資源優(yōu)勢”轉化為“脫貧優(yōu)勢”，使物質扶貧真正變成扶志扶智。針對黔東南“九山半水半分田”的地理條件，杭黔兩地協(xié)作因地制宜，通過產業(yè)合作和平臺打造，推動一大批杭州上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)成為東西協(xié)作市場主體，實現(xiàn)協(xié)作共贏發(fā)展。發(fā)揮杭州電商優(yōu)勢，通過完善“人才、品牌、市場”協(xié)作體系，突出苗侗特色培育品牌，線上線下聯(lián)動培育市場，變土貨為商品，打通“黔貨出山最后一公里”。

3、打造高水平的示范協(xié)作樣板實現(xiàn)精準賦能

精準扶貧需要精準賦能，需要在更高層次構建“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準脫貧”的精準化扶貧工作體系，以此打造跨域合作治理模板，不斷推進東西協(xié)作走向縱深，努力促進貧困地區(qū)高質量發(fā)展。

展示“精心施工”的示范性。實現(xiàn)精準脫貧，離不開廣大默默無聞、無私奉獻的扶貧干部。杭州扶貧干部奮力打造“一流的施工隊”，展示干在實處、走在前列、勇立潮頭的作為與擔當。他們在扶貧協(xié)作中充分發(fā)揚“店小二”精神，傾心傾力為基層、為貧困戶、為招商引資企業(yè)服務；發(fā)揚一絲不茍的“繡花工”精神，一鍬一鎬夯基壘土；發(fā)揚吆喝不斷的“貨擔郎”精神，念好杭黔兩地“生意經”；發(fā)揚響鼓重錘的“打鐵匠”精神，在扶貧協(xié)作崗位上千錘百煉、持之以恒。

凸顯“精致管理”的示范性。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重在推動各類扶貧主體和治理主體的責任落地。近年來，杭州以數(shù)字賦能努力打造新型智慧城市和宜居城市，城市治理更優(yōu)化，營商更便捷。杭州在推進東西協(xié)作的精細化管理中，堅持目標導向、結果導向，堅持嚴管厚愛，強化責任擔當，確保目標不變、靶心不散、頻道不換、管理不松。積極借鑒“店小二”“一站式”等杭州經驗，著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升治理水平。同時，注重強化監(jiān)督務求實效，優(yōu)化扶貧協(xié)作項目審批流程，重點加強項目現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，強化項目建設協(xié)調保障和運營管理，實現(xiàn)“項目建設有效率、項目運營有效益、項目帶貧有效果”。

打造“精誠協(xié)作”的示范性。杭黔兩地協(xié)作在產業(yè)、勞務、人才、社會幫扶等方面展示諸多特色亮點和示范效應，形成并推廣了壩區(qū)林區(qū)園區(qū)“三區(qū)”產業(yè)扶貧、就業(yè)就學就醫(yī)“三就”易地搬遷扶持、人才品牌市場“三育”產銷對接、教育醫(yī)療和社會組織“三組團”式幫扶等協(xié)作經驗。杭黔兩地協(xié)作打造了諸多示范樣本，如園區(qū)共建樣板、勞務輸出樣板、一縣一業(yè)樣板、黔貨出山樣板、扶貧車間樣板、社會幫扶樣板等。在杭州市的幫扶下，黔東南州15個貧困縣中有13個實現(xiàn)脫貧摘帽，其余兩個正在退出貧困縣公示，全部貧困人口實現(xiàn)清零目標。當前杭州黔東南兩地正凝心聚力作最后沖刺，以決勝之姿等待黨和人民的檢驗，按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力交出高分答卷、打造更多示范樣板。

（作者：沈小勇，系中共杭州市委黨校教授）