黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。這要求我們進(jìn)一步加快政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程，完善國家行政體系，更好發(fā)揮政府作用，顯著提升行政效率和公信力，使國家治理效能得到新的提升。

“三變革五更加”

“十四五”時期，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。這里所提出的“三變革五更加”，正是新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對行政系統(tǒng)加快實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)所提出的新任務(wù)、新要求。

政府治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義政治與行政制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對加速推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的新任務(wù)、新要求，具體體現(xiàn)在以下四個方面：

經(jīng)濟(jì)治理——要處理好政府和市場的關(guān)系。全會再次強(qiáng)調(diào)“市場在資源配置中的決定性作用”，強(qiáng)調(diào)通過政府治理現(xiàn)代化促進(jìn)政府在創(chuàng)設(shè)良好市場環(huán)境、提供高效服務(wù)等方面更好發(fā)揮作用，進(jìn)而更好發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢。

政治治理——要促進(jìn)民主法治公平正義。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國“三位一體”的政治前提下，通過政府治理現(xiàn)代化促進(jìn)社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。

行政治理——要完善行政體系，提升效率和公信力。通過政府治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步健全和完善中國特色社會主義行政體制，更好發(fā)揮政府職責(zé)作用，促進(jìn)國家行政體系的執(zhí)行效率、行政公信力顯著提升。

社會治理——要加強(qiáng)基層治理和提升應(yīng)急能力。根據(jù)中央的部署，新時代社會治理工作務(wù)必“重心下沉”，務(wù)必把抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本放在更加突出的位置。要通過政府治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。

五個優(yōu)化路徑

面向“十四五”時期，全會明確要求建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系?；谏罨喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

根據(jù)上述要求，政府行政系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在以下幾個層面作出優(yōu)化路徑選擇：

一是在國家行政管理體制機(jī)制完善層面，以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同、高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督的體制機(jī)制等。

二是在政府職責(zé)體系優(yōu)化層面，重點(diǎn)完善政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)功能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系等，進(jìn)一步理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)的管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。

三是在政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。

四是在行政治理改革深化層面，重點(diǎn)把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容持續(xù)加以推進(jìn)，并提出具體的目標(biāo)任務(wù)和運(yùn)作模式。“放”就是進(jìn)一步釋放市場活力，“管”就是提升高效監(jiān)管的水平與能力，“服”就是提供更加優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。

五是在系統(tǒng)集成整合層面，加速推進(jìn)機(jī)構(gòu)精簡、權(quán)力下放、職能轉(zhuǎn)變的行政改革系統(tǒng)集成，促使行政系統(tǒng)整體性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行政治理協(xié)同的高效能。

同時，加速推進(jìn)行政治理理念、行政治理模式、行政治理手段創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，形成政府治理現(xiàn)代化理念與方法論的有機(jī)統(tǒng)一；加速推進(jìn)政府治理、市場治理、社會治理的法治化，促使依法行政優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治國家建設(shè)的高效能。

在此基礎(chǔ)上，形成有為政府、有效市場、有序社會的有機(jī)統(tǒng)一，以適應(yīng)“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而構(gòu)建一個充分體現(xiàn)中國特色社會主義政治與行政制度優(yōu)勢、人民滿意的高效能的現(xiàn)代化治國理政體系和服務(wù)型政府系統(tǒng)。

作者：上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海市改革創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長、教授 李琪