用愛心澆灌花朵，讓失去至親的小姑娘再次收獲關愛。以誠心扶危助困，助力重度殘疾人放飛夢想。用真心送出服務，為身處困境老人帶來溫暖。近年來，北京市民政局創(chuàng)新救助工作理念方式，積極引入社會力量開展精準救助，著力推進“搭體系、建臺賬、做個案、嚴考核”“四位一體”救助服務機制，切實織密兜牢民生保障網(wǎng)底。目前，全市建成330家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）困難群眾救助服務所，實現(xiàn)救助全覆蓋，真正打通了救助困難群眾的“最后一公里”。

搭建幫扶體系 用愛心澆灌孤獨的小花

今年8歲的小花出生在天壇街道一個老舊小區(qū)。6年前父親突然離世，讓小花的童年從此蒙上陰影。母女倆和小花叔叔一家擠在一個一室一廳的老舊平房里。叔叔一家住臥室，小花和媽媽睡客廳，住宿條件差不說，一點隱私也保守不住。

媽媽因為文化程度低又沒有專業(yè)技能，只能依靠低保金和早出晚歸打零工維持生計，根本沒有時間照顧年幼的小花。在缺失了父愛，又缺少母愛的家庭環(huán)境里，小花變得靦腆內(nèi)向，從不主動與人交往，見到外人就躲避。在校學習成績一般，特別是英語學習遇到困難，也沒有人輔導。小花越來越不愿和其他小朋友交往，經(jīng)常躲在家里，沉浸在一個人的世界里。

2019年9月，天壇街道成立困難群眾救助服務所，小花一家成為重點救助對象。承接運營服務所的社工機構通過社區(qū)了解小花的具體情況后，隨即派遣專業(yè)社工上門走訪，制定了有針對性的幫扶方案。

小花初次見到社工時一句話都沒有說，直到第三次上門才開了口，但聲音小、慢，話少得可憐。社工耐心真誠地與小花溝通，終于取得了孩子的信任。小花也漸漸離不開社工姐姐了。社工通過小花喜歡的方式對她進行課業(yè)輔導，鼓勵她發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點，多展示自己的才藝，讓小花的自信逐步提升，學習成績也慢慢上來了。特別是英語，月考成績從六七十分提升到了100分！看到小花露出了與同齡孩子一樣燦爛的笑容，參與幫扶的社工心里覺得無比欣慰。

據(jù)市民政局相關負責人介紹，2017年，市民政局制定出臺了《關于成立困難群眾救助服務指導中心開展精準救助試點的意見》，率先提出構建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級困難群眾救助幫扶體系，形成責任劃分清晰明確，救助資源統(tǒng)籌順暢，綜合施策成效顯著的困難群眾救助幫扶格局。引入社會組織運營街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）困難群眾救助服務所，一方面彌補了基層工作力量不足，另一方面發(fā)揮了社會組織專業(yè)性強、貼近群眾的特點，形成政府與社會良性互動的救助合力。

建精準救助臺賬 助力困難殘疾人放飛夢想

在西城區(qū)困難群眾救助服務指導中心的幫扶臺賬中，小萱一家格外引人關注。小萱是一位先天習慣性髕骨半脫位患者，幼時父母離異，父親早逝。2015年大學畢業(yè)前夕，小萱在醫(yī)院做了內(nèi)側副韌帶重建手術，但手術沒有成功，導致只能依靠輪椅行動。家里只有年邁的奶奶和有智力障礙的叔叔相伴。由于小萱一家所住的老樓沒有電梯，自從坐上輪椅后，她就再沒有出過家門。全家人只能靠奶奶的退休金維持生活。整天待在家中無所事事，讓小萱的情緒很不穩(wěn)定，時而抑郁時而焦躁。她的內(nèi)心非常痛苦，希望找個工作養(yǎng)活自己，減輕家里的負擔。

2018年7月，救助服務所社工開始走進小萱家中提供幫扶服務。先協(xié)助她辦理了殘疾證，又通過專業(yè)的心理疏導，緩解她的抑郁焦慮情緒。隨后還指導小萱進行自主生活訓練，提升獨立生活能力。小萱的情緒漸漸穩(wěn)定了，自信心也越來越強了。社會機構根據(jù)小萱的自身情況和意愿，為她找到了一份居家就可以完成的客服工作。有了經(jīng)濟來源，小萱一家的經(jīng)濟壓力減輕了，小萱也不再覺得自己是一個沒用的人了。

據(jù)市民政局相關負責人介紹，為確保將精準幫扶困難群眾落到實處，市民政局在建立健全工作體系的基礎上，又專門制定出臺了《北京市民政局關于建立困難群眾精準救助幫扶臺賬的實施辦法（試行）》，將精準救助幫扶對象范圍擴大到困境老年人、困境兒童、困難重度殘疾人等六類特殊困難群體，并明確標準、建檔程序、動態(tài)管理、資金保障和監(jiān)督管理等方面內(nèi)容。同時，通過購買服務，建立一支“專職工作人員+專業(yè)社會工作者”的社會救助工作隊伍，在轄區(qū)開展政策宣傳、了解實情，全面摸清困難群眾底數(shù)，按照“一戶一策一檔”原則建立救助幫扶臺賬。目前已對22萬余戶困難家庭建立了救助幫扶基礎臺賬，實現(xiàn)了困難群眾基礎信息的動態(tài)更新。

做好個案幫扶 提升救助工作“精準度”

56歲的王先生家住朝陽區(qū)東風地區(qū)，患有腦梗、腰間盤突出等疾病，由妻子全職照顧，兒子正就讀于高中一年級，家庭生活一度陷入困境。王先生因腦梗后遺癥，有輕微抑郁癥狀，自信心不足，不愿走出家門參與社會活動。救助服務所社工通過入戶調(diào)查，了解王先生的需求，及時聯(lián)系了有經(jīng)驗的專業(yè)康復師為他提供上門中醫(yī)推拿、專業(yè)針灸等服務。在此期間社工也多次入戶探望，開展心理疏導、生活照顧等服務，使王先生的情緒有了極大改善。“你們把康復服務送上門，減輕了我們的醫(yī)療費用，專門給我一個人治療，之前從來都沒想過。”經(jīng)過持續(xù)的上門康復治療，王先生嘴角流口水的腦梗后遺癥大為好轉。他感激地說，社會幫扶的溫暖，讓一家人的生活又充滿了希望。

景山街道的王華家是“一戶多殘”的困境家庭。41歲的王華身患尿毒癥10多年，失去獨立行走能力，雙目幾乎失明。王華母親年近七旬，是聽力一級殘疾人，且患有腰椎滑脫。作為家庭唯一頂梁柱的父親于2019年3月離世。王華每周三次透析，因母親腰椎滑脫越來越嚴重，已無法送王華去醫(yī)院，精神與經(jīng)濟的雙重壓力，使這個家庭雪上加霜。

為解決王華家庭的多重困難，救助服務所一方面積極尋找社會資源，幫助王華尋找合適的護工，同時主動肩負起每周三次接送王華透析的任務。另一方面建立醫(yī)療直通車，為其母親聯(lián)系國內(nèi)骨科知名專家進行會診，并進行了手術。在解決就醫(yī)需求的同時，救助服務所還針對王華家庭情況提供了無微不至的生活關懷。就這樣，王華樹立起了繼續(xù)追求美好生活的信心，從幫扶初期的臥床不起、悲觀厭世，到現(xiàn)在能夠站立、走路，開始積極康復。王華母親更是在今年疫情期間，主動請纓，做起社區(qū)疫情防控志愿者。老人經(jīng)常在鄰居面前說：“孩子爸爸走了，救助服務所就成了家里的頂梁柱！”

據(jù)市民政局相關負責人介紹，為推動困難群眾精準救助工作向?qū)I(yè)化、精準化、精細化發(fā)展，提升救助工作成效，市民政局印發(fā)了《北京市困難群眾個案服務指南》，明確個案對象遴選標準，關注困難群眾多元需求，完善階梯式救助服務模式，根據(jù)需求緊迫程度和問題嚴重程度，將個案服務對象進行三級管理；規(guī)范個案服務過程，嚴格按照“接案、預估、計劃、介入、評估、結案”6個階段開展服務，并對每個階段的服務質(zhì)量進行控制。聚焦幫扶效果，強化綜合施救，結合服務對象特點分類分層細化幫扶內(nèi)容，根據(jù)不同困難程度，提供預防、支持、深度介入等服務措施，注重激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力，提高困難群眾的問題解決能力和自我發(fā)展能力，不斷促進困難群眾的全面發(fā)展。自2016年精準救助工作實施以來，對8000余人次有特殊需求的困難群眾開展個案幫扶服務，實實在在為困難群眾帶來了幸福感和獲得感。

加大察訪核驗力度 全面提升幫扶質(zhì)量

94歲的鄭老太家住豐臺，因耳背，行動不便，身邊必須有人陪伴照顧?？膳畠阂惨呀?jīng)60多歲，照顧老人已有些力不從心。家里每月的生活來源只有低保金，經(jīng)濟壓力比較大。救助服務所的社工入戶了解情況后，通過社會資源尋找理發(fā)志愿者上門為老人服務。為方便老人如廁，還為家里衛(wèi)生間安裝了扶手。

服務效果評估顯示，社會工作者與服務對象共同制定的目標基本完成。老人和女兒對救助服務非常滿意。對于老人后續(xù)的生活照料，社工還將及時跟進，通過定期回訪、入戶上門等方式予以關注，鞏固提升服務效果。

據(jù)市民政局相關負責人介紹，自北京市民政局開展精準救助幫扶工作以來，通過建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、多方參與的監(jiān)督機制，確保了困難群眾實實在在得實惠、見成效。先后制定出臺了《關于落實市政府重要民生實事項目做好困難群眾個案幫扶有關問題的通知》《關于切實加強個案幫扶有關問題的通知》等文件，統(tǒng)一個案幫扶規(guī)范管理和服務質(zhì)量評價體系，強調(diào)服務機構內(nèi)部評價與各級政府主管部門的外部績效評價相結合，采取多種評價方式，從服務開展、目標達成、群眾滿意度、有效投訴率、社會效益等方面，多角度全面了解服務績效情況。同時，加大察訪核驗力度，嚴格落實責任追究制，全面提升了個案幫扶質(zhì)量，社會反響良好。

推行“聯(lián)動式救助”暢通服務“最后一公里”

市民政局相關負責人表示，隨著我國社會保障和社會救助制度的不斷完善，困難群眾的需求已由單一的物質(zhì)幫扶向“物質(zhì)+服務”并重轉變。近幾年，市民政局探索建立社會工作助力社會救助工作模式，立足當前困難群眾需求，通過政府購買服務方式，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才優(yōu)勢，為困難家庭成員提供緩解壓力、提升能力和增強社會功能等精細化救助服務，取得了良好效果。

通過建立“1+1+N”多方聯(lián)動協(xié)同幫扶運行機制，使精準救助工作順利推進。“1+1+N”即搭建1個困難群眾救助服務平臺，成立困難群眾救助服務所，開展困難群眾精準救助幫扶服務；購買1個社工機構承接運營困難群眾救助服務所，形成政府與社會良性互動的救助合力，發(fā)揮社會工作專業(yè)性強、貼近群眾的特點，幫助困難群眾在物質(zhì)、心理、社會融入、能力提升等方面得到有效改善；整合“N”方救助資源，拓寬社會化支持渠道，通過鏈接屬地政府、企事業(yè)單位、慈善組織和社會力量等資源，實現(xiàn)資源的高效整合，實現(xiàn)政府救助、社會幫扶、自我發(fā)展良性循環(huán)。

以“六個聚焦”為重點，搭建救助幫扶網(wǎng)絡新模式。即聚焦宣傳倡導，搭建主動發(fā)現(xiàn)信息網(wǎng)絡。發(fā)揮社會工作者、社區(qū)志愿者的作用，主動接觸和了解困難群眾，強化政策宣講，及時、有效向上級部門反饋政策執(zhí)行中的成效與不足，建立健全上情下達、下情上達的信息溝通網(wǎng)絡，形成困難群眾動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。

聚焦心理援助，搭建身心情感支持網(wǎng)絡。幫助困難群眾疏解負面情緒，緩解心理壓力，克服心理障礙，從自卑轉向自信，建立積極樂觀上進的心態(tài)。

聚焦康復服務，搭建社會支持幫扶網(wǎng)絡。對有康復需求的困難群眾，引導他們積極面對生活，進行康復理療、針灸、生活自理能力訓練、康復護理服務等，重樹信心，重構社會支持網(wǎng)絡，更好地適應社區(qū)和社會環(huán)境。

聚焦專業(yè)賦能，搭建能力提升網(wǎng)絡。注重激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力，提高困難群眾的問題解決能力和自我發(fā)展能力，發(fā)掘自身潛能，消除救助依賴，嘗試在逆境中作出正向的選擇和應對，不斷促進困難群眾的全面發(fā)展。

聚焦資源鏈接，搭建多方協(xié)作網(wǎng)絡。幫助困難群眾鏈接生活、就學、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會資源，提升困難家庭抗風險、抗疾病能力，加強無障礙設施升級改造，對有意愿有能力的困難群眾提供就業(yè)支持等。

聚焦志愿隊伍發(fā)展，搭建共建共享網(wǎng)絡。加強志愿服務隊伍建設，參與化解群眾多樣化困難需求，推動志愿服務活動常態(tài)化、多樣化。

民生無小事，枝葉總關情。市民政局相關負責人表示，社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，關系民生、連著民心。必須懷著大愛之心、愛民之心，把社會救助這項事業(yè)切實辦好，從多個方面為困難群眾提供兜底保障，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。要對老弱病殘等缺乏勞動能力的困難群眾，綜合運用基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等措施，編織一張基本民生兜底保障安全網(wǎng)，使他們生活得到保障、心里充滿溫暖。