用愛心澆灌花朵，讓失去至親的小姑娘再次收獲關(guān)愛。以誠心扶危助困，助力重度殘疾人放飛夢想。用真心送出服務(wù)，為身處困境老人帶來溫暖。近年來，北京市民政局創(chuàng)新救助工作理念方式，積極引入社會力量開展精準(zhǔn)救助，著力推進(jìn)“搭體系、建臺賬、做個案、嚴(yán)考核”“四位一體”救助服務(wù)機(jī)制，切實織密兜牢民生保障網(wǎng)底。目前，全市建成330家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）困難群眾救助服務(wù)所，實現(xiàn)救助全覆蓋，真正打通了救助困難群眾的“最后一公里”。

搭建幫扶體系 用愛心澆灌孤獨的小花

今年8歲的小花出生在天壇街道一個老舊小區(qū)。6年前父親突然離世，讓小花的童年從此蒙上陰影。母女倆和小花叔叔一家擠在一個一室一廳的老舊平房里。叔叔一家住臥室，小花和媽媽睡客廳，住宿條件差不說，一點隱私也保守不住。

媽媽因為文化程度低又沒有專業(yè)技能，只能依靠低保金和早出晚歸打零工維持生計，根本沒有時間照顧年幼的小花。在缺失了父愛，又缺少母愛的家庭環(huán)境里，小花變得靦腆內(nèi)向，從不主動與人交往，見到外人就躲避。在校學(xué)習(xí)成績一般，特別是英語學(xué)習(xí)遇到困難，也沒有人輔導(dǎo)。小花越來越不愿和其他小朋友交往，經(jīng)常躲在家里，沉浸在一個人的世界里。

2019年9月，天壇街道成立困難群眾救助服務(wù)所，小花一家成為重點救助對象。承接運營服務(wù)所的社工機(jī)構(gòu)通過社區(qū)了解小花的具體情況后，隨即派遣專業(yè)社工上門走訪，制定了有針對性的幫扶方案。

小花初次見到社工時一句話都沒有說，直到第三次上門才開了口，但聲音小、慢，話少得可憐。社工耐心真誠地與小花溝通，終于取得了孩子的信任。小花也漸漸離不開社工姐姐了。社工通過小花喜歡的方式對她進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，鼓勵她發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點，多展示自己的才藝，讓小花的自信逐步提升，學(xué)習(xí)成績也慢慢上來了。特別是英語，月考成績從六七十分提升到了100分！看到小花露出了與同齡孩子一樣燦爛的笑容，參與幫扶的社工心里覺得無比欣慰。

據(jù)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，市民政局制定出臺了《關(guān)于成立困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心開展精準(zhǔn)救助試點的意見》，率先提出構(gòu)建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級困難群眾救助幫扶體系，形成責(zé)任劃分清晰明確，救助資源統(tǒng)籌順暢，綜合施策成效顯著的困難群眾救助幫扶格局。引入社會組織運營街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）困難群眾救助服務(wù)所，一方面彌補了基層工作力量不足，另一方面發(fā)揮了社會組織專業(yè)性強(qiáng)、貼近群眾的特點，形成政府與社會良性互動的救助合力。

建精準(zhǔn)救助臺賬 助力困難殘疾人放飛夢想

在西城區(qū)困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心的幫扶臺賬中，小萱一家格外引人關(guān)注。小萱是一位先天習(xí)慣性髕骨半脫位患者，幼時父母離異，父親早逝。2015年大學(xué)畢業(yè)前夕，小萱在醫(yī)院做了內(nèi)側(cè)副韌帶重建手術(shù)，但手術(shù)沒有成功，導(dǎo)致只能依靠輪椅行動。家里只有年邁的奶奶和有智力障礙的叔叔相伴。由于小萱一家所住的老樓沒有電梯，自從坐上輪椅后，她就再沒有出過家門。全家人只能靠奶奶的退休金維持生活。整天待在家中無所事事，讓小萱的情緒很不穩(wěn)定，時而抑郁時而焦躁。她的內(nèi)心非常痛苦，希望找個工作養(yǎng)活自己，減輕家里的負(fù)擔(dān)。

2018年7月，救助服務(wù)所社工開始走進(jìn)小萱家中提供幫扶服務(wù)。先協(xié)助她辦理了殘疾證，又通過專業(yè)的心理疏導(dǎo)，緩解她的抑郁焦慮情緒。隨后還指導(dǎo)小萱進(jìn)行自主生活訓(xùn)練，提升獨立生活能力。小萱的情緒漸漸穩(wěn)定了，自信心也越來越強(qiáng)了。社會機(jī)構(gòu)根據(jù)小萱的自身情況和意愿，為她找到了一份居家就可以完成的客服工作。有了經(jīng)濟(jì)來源，小萱一家的經(jīng)濟(jì)壓力減輕了，小萱也不再覺得自己是一個沒用的人了。

據(jù)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為確保將精準(zhǔn)幫扶困難群眾落到實處，市民政局在建立健全工作體系的基礎(chǔ)上，又專門制定出臺了《北京市民政局關(guān)于建立困難群眾精準(zhǔn)救助幫扶臺賬的實施辦法（試行）》，將精準(zhǔn)救助幫扶對象范圍擴(kuò)大到困境老年人、困境兒童、困難重度殘疾人等六類特殊困難群體，并明確標(biāo)準(zhǔn)、建檔程序、動態(tài)管理、資金保障和監(jiān)督管理等方面內(nèi)容。同時，通過購買服務(wù)，建立一支“專職工作人員+專業(yè)社會工作者”的社會救助工作隊伍，在轄區(qū)開展政策宣傳、了解實情，全面摸清困難群眾底數(shù)，按照“一戶一策一檔”原則建立救助幫扶臺賬。目前已對22萬余戶困難家庭建立了救助幫扶基礎(chǔ)臺賬，實現(xiàn)了困難群眾基礎(chǔ)信息的動態(tài)更新。

做好個案幫扶 提升救助工作“精準(zhǔn)度”

56歲的王先生家住朝陽區(qū)東風(fēng)地區(qū)，患有腦梗、腰間盤突出等疾病，由妻子全職照顧，兒子正就讀于高中一年級，家庭生活一度陷入困境。王先生因腦梗后遺癥，有輕微抑郁癥狀，自信心不足，不愿走出家門參與社會活動。救助服務(wù)所社工通過入戶調(diào)查，了解王先生的需求，及時聯(lián)系了有經(jīng)驗的專業(yè)康復(fù)師為他提供上門中醫(yī)推拿、專業(yè)針灸等服務(wù)。在此期間社工也多次入戶探望，開展心理疏導(dǎo)、生活照顧等服務(wù)，使王先生的情緒有了極大改善。“你們把康復(fù)服務(wù)送上門，減輕了我們的醫(yī)療費用，專門給我一個人治療，之前從來都沒想過。”經(jīng)過持續(xù)的上門康復(fù)治療，王先生嘴角流口水的腦梗后遺癥大為好轉(zhuǎn)。他感激地說，社會幫扶的溫暖，讓一家人的生活又充滿了希望。

景山街道的王華家是“一戶多殘”的困境家庭。41歲的王華身患尿毒癥10多年，失去獨立行走能力，雙目幾乎失明。王華母親年近七旬，是聽力一級殘疾人，且患有腰椎滑脫。作為家庭唯一頂梁柱的父親于2019年3月離世。王華每周三次透析，因母親腰椎滑脫越來越嚴(yán)重，已無法送王華去醫(yī)院，精神與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，使這個家庭雪上加霜。

為解決王華家庭的多重困難，救助服務(wù)所一方面積極尋找社會資源，幫助王華尋找合適的護(hù)工，同時主動肩負(fù)起每周三次接送王華透析的任務(wù)。另一方面建立醫(yī)療直通車，為其母親聯(lián)系國內(nèi)骨科知名專家進(jìn)行會診，并進(jìn)行了手術(shù)。在解決就醫(yī)需求的同時，救助服務(wù)所還針對王華家庭情況提供了無微不至的生活關(guān)懷。就這樣，王華樹立起了繼續(xù)追求美好生活的信心，從幫扶初期的臥床不起、悲觀厭世，到現(xiàn)在能夠站立、走路，開始積極康復(fù)。王華母親更是在今年疫情期間，主動請纓，做起社區(qū)疫情防控志愿者。老人經(jīng)常在鄰居面前說：“孩子爸爸走了，救助服務(wù)所就成了家里的頂梁柱！”

據(jù)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動困難群眾精準(zhǔn)救助工作向?qū)I(yè)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展，提升救助工作成效，市民政局印發(fā)了《北京市困難群眾個案服務(wù)指南》，明確個案對象遴選標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注困難群眾多元需求，完善階梯式救助服務(wù)模式，根據(jù)需求緊迫程度和問題嚴(yán)重程度，將個案服務(wù)對象進(jìn)行三級管理；規(guī)范個案服務(wù)過程，嚴(yán)格按照“接案、預(yù)估、計劃、介入、評估、結(jié)案”6個階段開展服務(wù)，并對每個階段的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行控制。聚焦幫扶效果，強(qiáng)化綜合施救，結(jié)合服務(wù)對象特點分類分層細(xì)化幫扶內(nèi)容，根據(jù)不同困難程度，提供預(yù)防、支持、深度介入等服務(wù)措施，注重激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力，提高困難群眾的問題解決能力和自我發(fā)展能力，不斷促進(jìn)困難群眾的全面發(fā)展。自2016年精準(zhǔn)救助工作實施以來，對8000余人次有特殊需求的困難群眾開展個案幫扶服務(wù)，實實在在為困難群眾帶來了幸福感和獲得感。

加大察訪核驗力度 全面提升幫扶質(zhì)量

94歲的鄭老太家住豐臺，因耳背，行動不便，身邊必須有人陪伴照顧?？膳畠阂惨呀?jīng)60多歲，照顧老人已有些力不從心。家里每月的生活來源只有低保金，經(jīng)濟(jì)壓力比較大。救助服務(wù)所的社工入戶了解情況后，通過社會資源尋找理發(fā)志愿者上門為老人服務(wù)。為方便老人如廁，還為家里衛(wèi)生間安裝了扶手。

服務(wù)效果評估顯示，社會工作者與服務(wù)對象共同制定的目標(biāo)基本完成。老人和女兒對救助服務(wù)非常滿意。對于老人后續(xù)的生活照料，社工還將及時跟進(jìn)，通過定期回訪、入戶上門等方式予以關(guān)注，鞏固提升服務(wù)效果。

據(jù)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自北京市民政局開展精準(zhǔn)救助幫扶工作以來，通過建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、多方參與的監(jiān)督機(jī)制，確保了困難群眾實實在在得實惠、見成效。先后制定出臺了《關(guān)于落實市政府重要民生實事項目做好困難群眾個案幫扶有關(guān)問題的通知》《關(guān)于切實加強(qiáng)個案幫扶有關(guān)問題的通知》等文件，統(tǒng)一個案幫扶規(guī)范管理和服務(wù)質(zhì)量評價體系，強(qiáng)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部評價與各級政府主管部門的外部績效評價相結(jié)合，采取多種評價方式，從服務(wù)開展、目標(biāo)達(dá)成、群眾滿意度、有效投訴率、社會效益等方面，多角度全面了解服務(wù)績效情況。同時，加大察訪核驗力度，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，全面提升了個案幫扶質(zhì)量，社會反響良好。

推行“聯(lián)動式救助”暢通服務(wù)“最后一公里”

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國社會保障和社會救助制度的不斷完善，困難群眾的需求已由單一的物質(zhì)幫扶向“物質(zhì)+服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變。近幾年，市民政局探索建立社會工作助力社會救助工作模式，立足當(dāng)前困難群眾需求，通過政府購買服務(wù)方式，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才優(yōu)勢，為困難家庭成員提供緩解壓力、提升能力和增強(qiáng)社會功能等精細(xì)化救助服務(wù)，取得了良好效果。

通過建立“1+1+N”多方聯(lián)動協(xié)同幫扶運行機(jī)制，使精準(zhǔn)救助工作順利推進(jìn)。“1+1+N”即搭建1個困難群眾救助服務(wù)平臺，成立困難群眾救助服務(wù)所，開展困難群眾精準(zhǔn)救助幫扶服務(wù)；購買1個社工機(jī)構(gòu)承接運營困難群眾救助服務(wù)所，形成政府與社會良性互動的救助合力，發(fā)揮社會工作專業(yè)性強(qiáng)、貼近群眾的特點，幫助困難群眾在物質(zhì)、心理、社會融入、能力提升等方面得到有效改善；整合“N”方救助資源，拓寬社會化支持渠道，通過鏈接屬地政府、企事業(yè)單位、慈善組織和社會力量等資源，實現(xiàn)資源的高效整合，實現(xiàn)政府救助、社會幫扶、自我發(fā)展良性循環(huán)。

以“六個聚焦”為重點，搭建救助幫扶網(wǎng)絡(luò)新模式。即聚焦宣傳倡導(dǎo)，搭建主動發(fā)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮社會工作者、社區(qū)志愿者的作用，主動接觸和了解困難群眾，強(qiáng)化政策宣講，及時、有效向上級部門反饋政策執(zhí)行中的成效與不足，建立健全上情下達(dá)、下情上達(dá)的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，形成困難群眾動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。

聚焦心理援助，搭建身心情感支持網(wǎng)絡(luò)。幫助困難群眾疏解負(fù)面情緒，緩解心理壓力，克服心理障礙，從自卑轉(zhuǎn)向自信，建立積極樂觀上進(jìn)的心態(tài)。

聚焦康復(fù)服務(wù)，搭建社會支持幫扶網(wǎng)絡(luò)。對有康復(fù)需求的困難群眾，引導(dǎo)他們積極面對生活，進(jìn)行康復(fù)理療、針灸、生活自理能力訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理服務(wù)等，重樹信心，重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)社區(qū)和社會環(huán)境。

聚焦專業(yè)賦能，搭建能力提升網(wǎng)絡(luò)。注重激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力，提高困難群眾的問題解決能力和自我發(fā)展能力，發(fā)掘自身潛能，消除救助依賴，嘗試在逆境中作出正向的選擇和應(yīng)對，不斷促進(jìn)困難群眾的全面發(fā)展。

聚焦資源鏈接，搭建多方協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。幫助困難群眾鏈接生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會資源，提升困難家庭抗風(fēng)險、抗疾病能力，加強(qiáng)無障礙設(shè)施升級改造，對有意愿有能力的困難群眾提供就業(yè)支持等。

聚焦志愿隊伍發(fā)展，搭建共建共享網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，參與化解群眾多樣化困難需求，推動志愿服務(wù)活動常態(tài)化、多樣化。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心。必須懷著大愛之心、愛民之心，把社會救助這項事業(yè)切實辦好，從多個方面為困難群眾提供兜底保障，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。要對老弱病殘等缺乏勞動能力的困難群眾，綜合運用基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等措施，編織一張基本民生兜底保障安全網(wǎng)，使他們生活得到保障、心里充滿溫暖。