黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），作為引領中國未來5年以及15年發(fā)展的綱領性文件，是以習近平同志為核心的黨中央深入調(diào)查研究、群策群力的智慧結晶，是把馬克思主義經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原理與新時代中國特色社會主義具體實踐相結合的必然產(chǎn)物?！督ㄗh》以“新”字貫穿全篇，有著充分的邏輯理據(jù)和方法論意蘊，必將對中國特色社會主義理論和實踐的發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。

立足新發(fā)展階段，把握變與不變的關系

黨的十九屆五中全會的召開及《建議》的制定，有著特殊的時代背景。中國特色社會主義進入世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的關鍵時期；決勝全面建成小康社會取得了決定性成就，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果；發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，并出現(xiàn)許多新變化。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們黨深刻認識到國際治理格局出現(xiàn)的新變化，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家經(jīng)濟實力不斷增強，其GDP總量約占世界40%，越來越走進世界舞臺的中央，盡管單邊主義、保護主義更加猖獗，但和平與發(fā)展的主題不會改變；經(jīng)濟發(fā)展遭遇逆流，貿(mào)易預期不盡人意，但經(jīng)濟全球化態(tài)勢不會改變；我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉化，但仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，屬于發(fā)展中國家的國際地位沒有改變。這些“變”與“不變”是制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的現(xiàn)實依據(jù)。因此，《建議》堅持馬克思主義唯物論，始終實事求是；善于辯證思維，既強調(diào)發(fā)展的全面性，又抓住發(fā)展的重點；樹立底線思維，在堅守底線的同時以不變應萬變，善于化危為機、勇開新局，面對各種挑戰(zhàn)，提出了切實可行的應對之策，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨思想理論的日益成熟和敢于擔當?shù)木耧L范。

擘畫新發(fā)展藍圖，貫通中長期目標與短期目標

《建議》提出了2035年遠景目標和“十四五”規(guī)劃，這些目標和規(guī)劃的科學實施是中華民族偉大復興征程中的關鍵環(huán)節(jié)。前者主要從躍升經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，形成綠色生產(chǎn)生活方式，形成對外開放新格局，擴大中等收入群體，建設平安中國，實現(xiàn)全體人民共同富裕等方面進行了闡述；后者主要從經(jīng)濟發(fā)展成效、改革開放步伐、社會文明程度、生態(tài)文明建設進步、民生福祉水平、國家治理效能提升等方面提出了新要求。無論是“遠景目標”，還是“十四五”規(guī)劃，都是現(xiàn)代化強國建設中亟待解決的重點難點問題，前者突出了“全”和“強”，后者彰顯了“效”和“力”，貫穿其中的紅線是滿足人民對美好生活的向往。《建議》使短期目標與中長期目標相融通，很好地體現(xiàn)了繼承性與創(chuàng)新性、長期性與階段性、兩點論與重點論、摸著石頭過河與加強頂層設計之間的辯證關系。不僅如此，它對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供了行動遵循，為戰(zhàn)勝前進道路上的艱難困苦增添了信心，讓人民群眾感受到中國夢并不遙遠，希望的曙光就在眼前。

落實新發(fā)展理念，凸顯改革與創(chuàng)新的中心旨趣

新發(fā)展理念是對以往發(fā)展觀的揚棄，它科學地回答了發(fā)展的動力、發(fā)展的目的、發(fā)展的維度、發(fā)展的方法等方面的重大問題。進入新時代以來，全黨和全國人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等方面取得了舉世矚目的偉大成就，在“十三五”時期各方面取得重大突破。對此，黨的十九屆五中全會給予高度評價。這些成就的取得得力于新發(fā)展理念的科學引領。鑒于此，在今后和未來，要奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利，就必須始終堅持新發(fā)展理念，以改革促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新催生改革。從認識論上看，《建議》從關鍵環(huán)節(jié)和重點領域入手，就如何全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念提出了新思路。如以改革創(chuàng)新為根本動力，要求完善國家創(chuàng)新體系，使科技自立自強成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；人與自然和諧共生；發(fā)展與安全相統(tǒng)籌；富國與強軍相統(tǒng)一；國內(nèi)與國際市場相循環(huán)；有效市場與有為政府相結合；文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)相協(xié)調(diào)；以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補相配套；經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉相匹配等。這些舉措回應了時代呼聲，順應了人民訴求，為解決新時代我國社會主要矛盾提供了新方法。

構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)開放與自主有機統(tǒng)一

面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響、中美貿(mào)易摩擦帶來的阻滯因素，如何由被動發(fā)展轉為主動發(fā)展、化不利因素為有利條件、搶占發(fā)展先機，這是擺在黨和人民面前的重大戰(zhàn)略問題。由此，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最緊迫任務。從多維視角來看，《建議》把高質(zhì)量發(fā)展與構建新發(fā)展格局科學地統(tǒng)一起來了。要實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，一是必須深化供給側結構性改革，不斷提供有效需求，尤其是要以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給促進消費；推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從而使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)順暢無阻。二是必須深化科技體制改革，大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成人人愛科技、人人學科技、人人用科技的良好氛圍。運用科技手段發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、優(yōu)化國土空間布局、健全新興文化業(yè)態(tài)、美化生態(tài)環(huán)境等。三是必須擴大開放。如果說改革具有自主自為性，那么開放往往受國際社會諸多因素的限制。所以，在復雜的國際形勢下，需要打開思路、拓寬范圍和領域，不斷增強“一帶一路”倡議和人類命運共同體建構的國際認同，以文化認同推進經(jīng)貿(mào)往來，以此改善貿(mào)易和投資軟環(huán)境，進而以國際循環(huán)帶動國內(nèi)大循環(huán)。

（作者系中共廣東省委黨校馬克思主義學院院長、教授）