黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》),作為引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)5年以及15年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入調(diào)查研究、群策群力的智慧結(jié)晶,是把馬克思主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原理與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義具體實(shí)踐相結(jié)合的必然產(chǎn)物。《建議》以“新”字貫穿全篇,有著充分的邏輯理?yè)?jù)和方法論意蘊(yùn),必將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。
立足新發(fā)展階段,把握變與不變的關(guān)系
黨的十九屆五中全會(huì)的召開(kāi)及《建議》的制定,有著特殊的時(shí)代背景。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期;決勝全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就,抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果;發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,并出現(xiàn)許多新變化。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,我們黨深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)際治理格局出現(xiàn)的新變化,包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),其GDP總量約占世界40%,越來(lái)越走進(jìn)世界舞臺(tái)的中央,盡管單邊主義、保護(hù)主義更加猖獗,但和平與發(fā)展的主題不會(huì)改變;經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇逆流,貿(mào)易預(yù)期不盡人意,但經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)不會(huì)改變;我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化,但仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變,屬于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有改變。這些“變”與“不變”是制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。因此,《建議》堅(jiān)持馬克思主義唯物論,始終實(shí)事求是;善于辯證思維,既強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性,又抓住發(fā)展的重點(diǎn);樹(shù)立底線思維,在堅(jiān)守底線的同時(shí)以不變應(yīng)萬(wàn)變,善于化危為機(jī)、勇開(kāi)新局,面對(duì)各種挑戰(zhàn),提出了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨思想理論的日益成熟和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)范。
擘畫新發(fā)展藍(lán)圖,貫通中長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)
《建議》提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃,這些目標(biāo)和規(guī)劃的科學(xué)實(shí)施是中華民族偉大復(fù)興征程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前者主要從躍升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力,基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó),形成綠色生產(chǎn)生活方式,形成對(duì)外開(kāi)放新格局,擴(kuò)大中等收入群體,建設(shè)平安中國(guó),實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等方面進(jìn)行了闡述;后者主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、改革開(kāi)放步伐、社會(huì)文明程度、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步、民生福祉水平、國(guó)家治理效能提升等方面提出了新要求。無(wú)論是“遠(yuǎn)景目標(biāo)”,還是“十四五”規(guī)劃,都是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,前者突出了“全”和“強(qiáng)”,后者彰顯了“效”和“力”,貫穿其中的紅線是滿足人民對(duì)美好生活的向往。《建議》使短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)相融通,很好地體現(xiàn)了繼承性與創(chuàng)新性、長(zhǎng)期性與階段性、兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論、摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)之間的辯證關(guān)系。不僅如此,它對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供了行動(dòng)遵循,為戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難困苦增添了信心,讓人民群眾感受到中國(guó)夢(mèng)并不遙遠(yuǎn),希望的曙光就在眼前。
落實(shí)新發(fā)展理念,凸顯改革與創(chuàng)新的中心旨趣
新發(fā)展理念是對(duì)以往發(fā)展觀的揚(yáng)棄,它科學(xué)地回答了發(fā)展的動(dòng)力、發(fā)展的目的、發(fā)展的維度、發(fā)展的方法等方面的重大問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),全黨和全國(guó)人民以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得了舉世矚目的偉大成就,在“十三五”時(shí)期各方面取得重大突破。對(duì)此,黨的十九屆五中全會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。這些成就的取得得力于新發(fā)展理念的科學(xué)引領(lǐng)。鑒于此,在今后和未來(lái),要奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利,就必須始終堅(jiān)持新發(fā)展理念,以改革促進(jìn)創(chuàng)新,以創(chuàng)新催生改革。從認(rèn)識(shí)論上看,《建議》從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域入手,就如何全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念提出了新思路。如以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,要求完善國(guó)家創(chuàng)新體系,使科技自立自強(qiáng)成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐;人與自然和諧共生;發(fā)展與安全相統(tǒng)籌;富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一;國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)相循環(huán);有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合;文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)相協(xié)調(diào);以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)相配套;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉相匹配等。這些舉措回應(yīng)了時(shí)代呼聲,順應(yīng)了人民訴求,為解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾提供了新方法。
構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放與自主有機(jī)統(tǒng)一
面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響、中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的阻滯因素,如何由被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為主動(dòng)發(fā)展、化不利因素為有利條件、搶占發(fā)展先機(jī),這是擺在黨和人民面前的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。由此,構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,成為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最緊迫任務(wù)。從多維視角來(lái)看,《建議》把高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局科學(xué)地統(tǒng)一起來(lái)了。要實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一,一是必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷提供有效需求,尤其是要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給促進(jìn)消費(fèi);推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,從而使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)順暢無(wú)阻。二是必須深化科技體制改革,大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,形成人人愛(ài)科技、人人學(xué)科技、人人用科技的良好氛圍。運(yùn)用科技手段發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、優(yōu)化國(guó)土空間布局、健全新興文化業(yè)態(tài)、美化生態(tài)環(huán)境等。三是必須擴(kuò)大開(kāi)放。如果說(shuō)改革具有自主自為性,那么開(kāi)放往往受國(guó)際社會(huì)諸多因素的限制。所以,在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下,需要打開(kāi)思路、拓寬范圍和領(lǐng)域,不斷增強(qiáng)“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體建構(gòu)的國(guó)際認(rèn)同,以文化認(rèn)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái),以此改善貿(mào)易和投資軟環(huán)境,進(jìn)而以國(guó)際循環(huán)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
(作者系中共廣東省委黨校馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授)
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