“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”這是習(xí)近平總書記時常提及的一個論斷。習(xí)近平總書記有著非凡的大局觀，《習(xí)近平談治國理政》第三卷就展現(xiàn)了這種大格局和大視野。習(xí)近平總書記在2019年5月明確指出：“我經(jīng)常講，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”[1]這兩個大局相互影響、相互作用，必須統(tǒng)一在一起認(rèn)識和把握。認(rèn)識這兩個大局，必須放到改革開放的發(fā)展史中去認(rèn)識，放到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的整體中去思考。

一、鄧小平的“兩個大局”戰(zhàn)略深刻地影響了中國的發(fā)展

（一）鄧小平歷來重視發(fā)展的大局問題

鄧小平在改革開放的歷史進(jìn)程中，十分注意對大局的分析和把握。1988年9月，在聽取關(guān)于價格和工資改革方案的匯報(bào)時，鄧小平同志指出:“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”[2]這是鄧小平同志首次明確提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

第一個大局就是強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)要利用有利條件，較快地先發(fā)展起來，放心大膽地干，千萬不要貽誤時機(jī)。沿海一些地區(qū)要走在全國的前面，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以更好地帶動全國的現(xiàn)代化。其根本目標(biāo)是在盡可能短的時間內(nèi)使有條件的地區(qū)先發(fā)展起來，盡快縮短同發(fā)達(dá)國家的差距，提高我國的綜合國力，為我國在未來的國際競爭中贏得一席之地。

第二個大局就是在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定程度后，幫助和支持中西部地區(qū)發(fā)展。鄧小平同志特別指出：“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)。”[3]

（二）江澤民和胡錦濤對鄧小平“兩個大局”的發(fā)展

從20世紀(jì)90年代末開始，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼作出了實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。

不失時機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系中國跨世紀(jì)發(fā)展全局的一個重大問題。這是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的大局觀。江澤民在1999年11月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上高度評價鄧小平提出的“兩個大局”的思想，認(rèn)為它符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀進(jìn)程和各地區(qū)生產(chǎn)力的實(shí)際狀況，是富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略思想。江澤民強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤的構(gòu)想。他指出：“現(xiàn)在，我們正處在世紀(jì)之交，應(yīng)該向全黨全國人民明確提出，必須不失時機(jī)地加快中西部地區(qū)發(fā)展，特別是要抓緊研究實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)。”[4]

實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)振興中華的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了這個宏圖大略，其經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事、社會的深遠(yuǎn)意義，是難以估量的。江澤民指出：“不失時機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。”[5]

江澤民還提出了加快西部地區(qū)開發(fā)的總原則，即“把加快西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同保持政治社會穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來，把西部發(fā)展同實(shí)現(xiàn)全國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，在國家財(cái)力穩(wěn)定增長的前提下，通過轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對西部地區(qū)的支持力度;在充分調(diào)動西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入開發(fā)，有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。”[6]

2000年1月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，全文轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)》。2000年至2012年，中央財(cái)政對西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)8.5萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排西部地區(qū)累計(jì)超過1萬億元，分別占全國總量的40%左右。先后開工建設(shè)了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等187項(xiàng)西部大開發(fā)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模約3.7萬億元。[7]黨的十八大以來，這一規(guī)模進(jìn)一步加大。僅僅以廣西壯族自治區(qū)為例，從2013年到2018年，中央財(cái)政下達(dá)廣西轉(zhuǎn)移支付資金超過1萬億元。[8]2014年至2019年，中央財(cái)政對新疆自治區(qū)和兵團(tuán)轉(zhuǎn)移支付從2636.9億元增長到4224.8億元，年均增長10.4%，6年合計(jì)支持新疆2萬多億元。[9]

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。這是以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終強(qiáng)調(diào)的。2007年2月他談到，“上世紀(jì)八十年代末，面對改革開放新形勢新任務(wù)，鄧小平同志對全國協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了深刻思考，提出了‘兩個大局’的戰(zhàn)略思想。我們貫徹鄧小平同志這個戰(zhàn)略思想，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，陸續(xù)提出了支持東部沿海地區(qū)加快對外開放、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略舉措，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得新的成效。”[10]

首先，提出東北振興戰(zhàn)略。2003年10月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，提出：經(jīng)過一段時期堅(jiān)持不懈的努力，要將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競爭力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟(jì)新的重要增長區(qū)域。2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。

其次，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)。國務(wù)院于2004年3月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，提出：以更大的決心、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。[11]

第三，促進(jìn)中部崛起。2006年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，提出：促進(jìn)中部崛起，是黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大決策，是我國新階段總體發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要組成部分。[12]2012年8月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，指出：在新形勢下大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是推動中部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升整體實(shí)力和競爭力，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距的客觀需要。