三、需求不足的矛盾會嚴重制約中國經(jīng)濟大循環(huán)

（一）從需求端看，疫情對出口、投資、消費等三大需求都有影響

1. 疫情對出口需求的影響

疫情對出口需求的影響主要表現(xiàn)在對出口產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的影響。2020年1-4月份出口（美元）同比下降9%，較上年同期增速滑落9.2個百分點。當前疫情在全球蔓延，對世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易的沖擊不可低估。因此，由于外部市場的萎縮，未來將對我國出口形成影響。

2. 疫情對投資需求的影響

（1）疫情對房地產(chǎn)投資的影響

受疫情沖擊，2020年一季度全國商品房銷售面積同比下降26.3%，降幅較上年同期擴大25.4個百分點；1-4月份商品房銷售量同比下降19.3%。這對房地產(chǎn)企業(yè)資金回流、預(yù)期和信心都會產(chǎn)生影響。此外，疫情期間建設(shè)項目的開工日期大多都要求延長，這對房地產(chǎn)投資形成直接影響。2020年一季度全國房地產(chǎn)投資同比下降7.7%，較上年同期增速下降19.5個百分點；1-4月份房地產(chǎn)投資同比下降3.3%，較上年同期增速滑落超過15個百分點。

（2）疫情對基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響

雖然應(yīng)對疫情帶動了相關(guān)醫(yī)院等設(shè)施的快速建設(shè)，但疫情影響了大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的正常施工建設(shè)。2020年一季度全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降19.7%，增速較上年同期降低24.1個百分點；1-4月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降11.8%。

（3）疫情對制造業(yè)投資的影響

制造業(yè)企業(yè)本已面對市場訂單不足、產(chǎn)能過剩等諸多困難，疊加疫情影響，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營較為艱難。在此形勢下，制造業(yè)企業(yè)的投資意愿和能力必然會出現(xiàn)進一步明顯下降。2020年一季度全國制造業(yè)投資同比下降25.2%，較上年同期增速降低29.8個百分點。1-4月份，制造業(yè)投資同比仍然下降18.8%。

綜上所述，受疫情影響，2020年一季度全國固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%，增速較上年同期降低22.4個百分點；1-4月份全國固定資產(chǎn)投資同比下降10.3%，較上年同期滑落16.4個百分點。

3. 疫情對消費需求的影響

疫情發(fā)生后，居民普遍采取宅家的生活模式。消費購買集中于食品、防疫消毒用品和必需的日用品。與之對應(yīng)，消費品批發(fā)零售中的糧油食品、飲料、煙酒、日用品、中西藥品等類別，受影響相對較??；但占比在80%左右的其他類別消費品購買活動，特別是汽車、石油及制品、家電家具、建筑及裝潢材料等大額消費品，受影響相對較大。此外，住宿、餐飲等服務(wù)消費也受到較大影響。

從區(qū)域消費市場看，此次疫情影響基本覆蓋全國。疫情對區(qū)域消費市場的影響面在80%以上。2020年一季度全國社會消費品零售額同比下降19%，增速較上年同期降低27.3個百分點。

由于需求是相對領(lǐng)先的指標，需求增速大幅下降，不僅會制約當前經(jīng)濟增長，而且對2020年一季度和上半年的經(jīng)濟增長也有不利影響。出口、投資、消費等三大需求均出現(xiàn)大幅下滑，需求不足的矛盾突出，經(jīng)濟內(nèi)生性下行壓力顯著加大。

（二）從供給端看，疫情對社會生產(chǎn)有影響

2020年一季度我國GDP同比下降6.8%，增速較上年同期降低13.2個百分點，名義GDP較上年同期減少約1.1萬億元。若無疫情沖擊，2020年一季度GDP預(yù)計增長6.1%，名義GDP增量約為1.8萬億元（GDP平減指數(shù)設(shè)定為2.5%），兩者相加，2020年一季度名義GDP總值較正常情況減少約3萬億元。

四、現(xiàn)階段應(yīng)著力擴大內(nèi)需暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)

2020年政府工作報告提出“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”，強調(diào)“我國內(nèi)需潛力大”。習近平總書記指出，我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。

習近平總書記在2020年全國“兩會”上指出，面向未來，我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

應(yīng)該看到，面對困難和挑戰(zhàn)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分釋放我國超大規(guī)模國內(nèi)市場潛力，是化危為機的關(guān)鍵舉措。

2020年政府工作報告提出，“積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元”。2019年財政赤字率為2.8%，赤字規(guī)模為2.76萬億元，較上年增加0.38萬億元。從以下安排來看，2020年財政政策力度顯著加大。比如，2020年赤字規(guī)模為3.6萬億元；在財政預(yù)算之外，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；安排地方政府專項債券3.75萬億元，較上年增加1.6萬億元，提高專項債券可用于項目資本金的比例。

2020年政府工作報告提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。”這些安排顯示寬松的貨幣政策力度明顯加大。

從2020年1-8月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，需求恢復(fù)慢于供給和生產(chǎn)恢復(fù)。1-8月份工業(yè)同比增長0.4%，服務(wù)業(yè)同比下降3.6%；但消費同比下降8.6%，投資同比下降0.3%。

從絕對水平看，需求指標低于供給指標。當工業(yè)、服務(wù)業(yè)同比增速均由負轉(zhuǎn)正以后，消費同比仍然為負增長；投資中制造業(yè)投資、民間投資等與企業(yè)相關(guān)度高的投資，也仍然為負增長。因此，需求不足、訂單不足的矛盾已成為制約生產(chǎn)和供給水平進一步回升的主要因素。2020年8月份圍繞制造業(yè)PMI指數(shù)（采購經(jīng)理指數(shù)）的相關(guān)調(diào)查表明，有超過50%的被調(diào)查企業(yè)認為，訂單不足是目前企業(yè)面臨的最大困難。

當前，擴大內(nèi)需的重點是大力提振政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，著力解決好以下問題：

第一，與“兩新一重”建設(shè)和“補短板”工作緊密結(jié)合，大力增加項目儲備。我國各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施已有長足發(fā)展，但與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標相比較，與人民日益增長的美好生活需求長遠發(fā)展相比較，差距仍然很大。因此，要與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長遠目標相結(jié)合，著力制定好整體長遠發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板的項目選擇，大力增加項目儲備。

第二，注意協(xié)調(diào)好相關(guān)資金直達到位。2020年財政資金用于支持相關(guān)投資的安排力度很大。要做好相關(guān)資金的使用安排，切實提高其支持補短板、強力提振基礎(chǔ)設(shè)施投資擴大內(nèi)需的實際效果。

當前，各級政府正在抓緊落實中央精神。其中，財政政策與貨幣政策的實施效果需要密切跟蹤監(jiān)測。財政政策提振投資的效果仍需大力增強，貨幣政策與財政政策的配合還需更為緊密和協(xié)調(diào)。

綜上所述，我們要堅定實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，盡快釋放中國超大規(guī)模國內(nèi)市場的需求潛力，加快暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，著力鞏固和加強我國經(jīng)濟的回升向好勢頭。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，努力在危機中育新機、于變局中開新局，為中國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，并帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇，奮力開啟中國經(jīng)濟發(fā)展新篇章，為“十四五”規(guī)劃和第二個百年目標的實現(xiàn)創(chuàng)造良好開局！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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