習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話強(qiáng)調(diào)：“有關(guān)國家機(jī)關(guān)要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。對(duì)同民法典規(guī)定和原則不一致的國家有關(guān)規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。”《民法典》自2021年1月1日起施行，全國人大常委會(huì)已對(duì)開展《民法典》相關(guān)法規(guī)、司法解釋的清理工作作出了部署。其中，涉及地方性法規(guī)的清理工作，是維護(hù)法治統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益的重要手段，是提高地方立法質(zhì)量的重要途徑，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作。

科學(xué)把握法規(guī)清理的標(biāo)準(zhǔn)。開展法規(guī)清理工作，首先要厘清清理的目標(biāo)和任務(wù)。要以《民法典》為標(biāo)尺，全面梳理現(xiàn)行地方性法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，凡是同《民法典》的規(guī)定、原則和精神不一致的，都要納入清理任務(wù)。同時(shí)，以下幾點(diǎn)要重點(diǎn)注意：其一，“民事條款”與“行政條款”同《民法典》不一致的內(nèi)容均屬于清理的對(duì)象。《民法典》調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，規(guī)定的主要是民事法律規(guī)范。但為了更好地保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，《民法典》也規(guī)定了行政確認(rèn)、行政協(xié)議、行政征收、行政征用、行政調(diào)查、行政監(jiān)管等條款，這也是我國《民法典》的一大特色。地方性法規(guī)同這些涉及行政機(jī)關(guān)行為的條款不一致的，也要予以清理。其二，同《民法典》和民商事特別法的規(guī)定不一致的內(nèi)容均屬于清理對(duì)象。我國民事商事立法秉持民商合一原則，以《民法典》為基礎(chǔ)性法律，《公司法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等其他民商事法律為特別法。特別法優(yōu)于一般法，地方性法規(guī)同民商事特別法的規(guī)定不一致的，也要予以清理。其三，同法律條文和法律精神不一致的內(nèi)容均屬于清理對(duì)象。開展法規(guī)清理，要正確處理階段性和長(zhǎng)期性的關(guān)系?！睹穹ǖ洹肥┬星?，要依據(jù)《民法典》和民商事特別法的規(guī)定，對(duì)地方性法規(guī)與其不一致的內(nèi)容實(shí)施重點(diǎn)清理；《民法典》施行后，對(duì)同立法精神不一致的內(nèi)容，也要予以清理。

法規(guī)清理要針對(duì)法律規(guī)范的不同類型開展。從法律規(guī)范的類型看，地方性法規(guī)規(guī)定的法律規(guī)范主要分為三類：一類是民事法律規(guī)范，一類是行政法律規(guī)范并占多數(shù)，還有一類是行政和民事等法律規(guī)范相交匯的法律規(guī)范。要構(gòu)建和適用差異化的清理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類清理。對(duì)于民事法律規(guī)范，清理時(shí)應(yīng)把握三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一是是否超越立法權(quán)限。民事基本法律制度的規(guī)定屬于國家專屬立法權(quán)，地方立法不得規(guī)定。比如，《民法典》和其他法律規(guī)定了生態(tài)環(huán)保、食品安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等特定領(lǐng)域、類型的懲罰性賠償制度，地方立法就不得規(guī)定其他領(lǐng)域、類型的懲罰性賠償制度。二是是否同《民法典》的新規(guī)定相一致。地方性法規(guī)對(duì)《民法典》出臺(tái)前的民事單行法律作出細(xì)化、補(bǔ)充規(guī)定，同《民法典》的新規(guī)定新概念不一致的，要予以清理。比如，《民法典》作出了適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)的表決門檻和增加物業(yè)服務(wù)合同等規(guī)定，地方物業(yè)管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定與其不一致的，要予以清理。三是是否同民商事特別法的規(guī)定相一致。例如，為落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革要求，《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》都對(duì)土地經(jīng)營權(quán)制度作了規(guī)定。地方性法規(guī)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同作了規(guī)定并同兩部法律的規(guī)定都不一致的，最后要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定予以清理。

對(duì)于民事和行政交叉的法律規(guī)范，在清理時(shí)應(yīng)當(dāng)適用以下標(biāo)準(zhǔn)：一是依據(jù)《民法典》的“重要刻度”。《民法典》以民事權(quán)利的確認(rèn)和救濟(jì)為主線，規(guī)定了民事主體、民事權(quán)利及其類型與內(nèi)容、民事行為、民事活動(dòng)和民事責(zé)任等重要的民事法律制度。這些民事法律制度是《民法典》這把標(biāo)尺的“重要刻度”，在公權(quán)和私權(quán)之間劃分了具體邊界。二是依據(jù)《民法典》的“行政條款”。比如，地方性法規(guī)規(guī)定了行政征收、行政征用等行政法律規(guī)范，但同《民法典》的規(guī)定不一致的，要予以清理，以從源頭上防止行政行為對(duì)民事權(quán)利可能造成的不法侵犯。三是依據(jù)《民法典》和行政法的“精神原則”。民法和行政法分屬私法和公法，但兩大部門法都以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，在立法精神和原則上不斷相互貫通和融合。兩者都弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)民事主體的合法權(quán)益；以《民法典》為基礎(chǔ)的民法規(guī)定了公平、合理、誠信等基本原則，行政法規(guī)定了合法性、合理性、信賴保護(hù)等基本原則?！睹穹ǖ洹肥┬泻?，要依據(jù)《民法典》和相關(guān)行政法的精神和原則，重點(diǎn)對(duì)地方性法規(guī)作出的減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)，以及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等重點(diǎn)行政行為的規(guī)定，結(jié)合地方立法修法計(jì)劃予以清理。

法規(guī)清理要注重保障人民群眾知情權(quán)。首先，將《民法典》涉及地方性法規(guī)專項(xiàng)清理工作草案，以及清理后對(duì)多部法規(guī)的“問題條款”進(jìn)行修改或廢止的法規(guī)案，向社會(huì)公開征求意見，問需于民、匯集民智，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與清理工作。其次，建立法規(guī)清理征求社會(huì)公眾意見的反饋機(jī)制，激發(fā)公民、組織參與清理的積極性，形成清理工作共識(shí)。最后，探索建立將法規(guī)專項(xiàng)清理工作草案提請(qǐng)地方人大常委會(huì)會(huì)議審議制度，改變僅對(duì)法規(guī)案提請(qǐng)審議的清理工作慣例，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員的作用，完善地方人大常委會(huì)法規(guī)案審議制度。

創(chuàng)新清理方法，保證清理質(zhì)量。采取定向征求意見、召開座談會(huì)論證會(huì)等形式，發(fā)揮法律研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的智力支持作用，助力解決法規(guī)清理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題?？梢晕蟹裳芯繖C(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行清理，梳理“問題條款”，提出立法建議。此外，要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋清理”，地方可以開發(fā)面向社會(huì)公眾的法規(guī)清理意見征集信息系統(tǒng)，依托地方立法信息平臺(tái)開發(fā)智能輔助法規(guī)清理功能，提高清理效能。另外，法規(guī)清理要充分發(fā)揮地方人大的主導(dǎo)作用。按照人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的清理工作原則，加快組織梳理出地方性法規(guī)同《民法典》規(guī)定和原則不一致的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)化法規(guī)清理工作成果。對(duì)多部法規(guī)都存在“問題條款”的，地方人大常委會(huì)要依法審議修改或廢止，或者作出停止執(zhí)行有關(guān)法規(guī)“問題條款”的決定；對(duì)需要全面修訂的法規(guī)，納入地方立法工作計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范公權(quán)力的行使和保障人民群眾的合法權(quán)益。另外，要加強(qiáng)同《民法典》相關(guān)聯(lián)相配套的地方立法，梳理《民法典》中需要地方性法規(guī)配套的具體規(guī)定，并通過地方立法的形式落細(xì)落實(shí)。