《民法典》體現(xiàn)的綠色發(fā)展理念

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《民法典》體現(xiàn)的綠色發(fā)展理念

我國《民法典》將綠色原則作為基本原則之一,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基本義務(wù)加以固定,形成專章篇目,在18個(gè)條款中加以體現(xiàn),對于推動(dòng)環(huán)境改善和綠色發(fā)展,將發(fā)揮其獨(dú)特的重要作用。

將綠色發(fā)展從理念上升為制度。總則在《民法典》中起統(tǒng)領(lǐng)性作用,規(guī)定了民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則。綠色原則被寫進(jìn)《民法典》總則,規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這一規(guī)定,一是體現(xiàn)了對生態(tài)文明的價(jià)值追求。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度,納入“五位一體”總體布局;黨的十九大提出了建設(shè)“美麗中國”概念;在新發(fā)展理念中,“綠色”是其中之一。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的階段,綠色發(fā)展理念已成為我國普遍的價(jià)值認(rèn)同。將綠色原則納入《民法典》,既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念,又適應(yīng)了我國作為人口大國、需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾的國情。二是拓寬了環(huán)境問題的破解之道。近年來,我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得了突出成績和長足進(jìn)步,正處于夯實(shí)基礎(chǔ)、爬坡過坎的關(guān)鍵期,但也到了解決生態(tài)環(huán)境深層次問題的窗口期?!睹穹ǖ洹酚行Щ貞?yīng)了這個(gè)問題,通過綠色原則和各篇章“綠色”條款安排,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)法律與《民法典》的緊密對接與有效互動(dòng),將生態(tài)文化、生態(tài)生活、生態(tài)安全融入民事活動(dòng)各個(gè)方面。這種基礎(chǔ)性的法治安排,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染防治納入民法體系,通過確認(rèn)權(quán)利、規(guī)范行為,起到引導(dǎo)預(yù)防、緩解化解、定分止?fàn)幍姆e極作用,對從根本上解決環(huán)境突出問題提供法治基礎(chǔ)。三是保障了生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,是最公平的公共產(chǎn)品。綠色原則體現(xiàn)了廣大人民群眾對美麗環(huán)境的需要和美好生活的向往,回應(yīng)了人民群眾所思所想所急所盼,彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

抓住了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵?!睹穹ǖ洹吩谇謾?quán)責(zé)任編中,設(shè)立“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”專章,對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任、賠償范圍和公益訴訟作出規(guī)定,為落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供了法治保障。一是責(zé)任主體明確。民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者?!睹穹ǖ洹穼氖律鷳B(tài)民事活動(dòng)的主體進(jìn)行了規(guī)定,涵蓋了污染環(huán)境者、破壞生態(tài)者、生態(tài)修復(fù)者、損害賠償者等全部民事主體,為污染環(huán)境和破壞生態(tài)的責(zé)任追究打下基礎(chǔ)。二是侵權(quán)行為清楚?!睹穹ǖ洹穼η謾?quán)行為進(jìn)行了規(guī)定,以“污染環(huán)境、破壞生態(tài)”為客觀事實(shí),以“故意”為主觀要件,只要侵權(quán)人的行為直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量,從而使環(huán)境的質(zhì)量降低,以及侵權(quán)人對資源的不合理開發(fā)利用造成的生態(tài)破壞,都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。三是行為后果確定?!睹穹ǖ洹穼η謾?quán)人的行為后果進(jìn)行明確規(guī)定。不僅明確因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的,侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,而且規(guī)定,污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的,被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償,這在一定程度上破解了“公地悲劇”的困局,對在社會(huì)層面遏制破壞生態(tài)行為起到積極作用。四是侵權(quán)責(zé)任清晰。專章對侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果進(jìn)行明確規(guī)定,并對兩個(gè)侵權(quán)人依據(jù)侵權(quán)損害輕重劃分責(zé)任,對因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行明確。特別是規(guī)定,侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任,這一規(guī)定意味著生態(tài)破壞者首先應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,國家退居其次,解決了“企業(yè)破壞、群眾受害、國家修復(fù)”的問題。五是賠償范圍全面。專章對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的賠償事項(xiàng)進(jìn)行了明確,尤其是公益訴訟賠償,明確違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的,國家有權(quán)請求侵權(quán)人賠償損失和費(fèi)用。同時(shí),對賠償?shù)膿p失和費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化,包括受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失,永久性損害造成的損失,損害調(diào)查和鑒定評估費(fèi)用,以及清除污染、修復(fù)費(fèi)用,防止損害發(fā)生擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。這一規(guī)定明確了生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失屬賠償范圍,為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效建立和落實(shí)提供了法律依據(jù)。

“綠色條款”以點(diǎn)帶面助力全社會(huì)生態(tài)環(huán)保。除總則和專章把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入基本規(guī)定之外,《民法典》多個(gè)條款也體現(xiàn)了“應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求,引導(dǎo)社會(huì)大眾從事各項(xiàng)民事活動(dòng)遵守環(huán)保理念。一是扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié),使生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為普遍性要求。《民法典》在民事活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中安排“綠色條款”,讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為必然要求、基本共識和基礎(chǔ)保障。例如,第509條第3款把“應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”作為合同訂立和履行所需承擔(dān)的基本義務(wù),抓住合同這個(gè)交易活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié),要求所有合同訂立和履行都必須承擔(dān)生態(tài)保護(hù)原則,體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向。第325條規(guī)定國家實(shí)行自然資源有償使用制度,從更高的層面更廣的范圍,為防止自然資源開發(fā)利用浪費(fèi),提高破壞環(huán)境行為成本提供了法律制度基礎(chǔ)。二是把握重點(diǎn)領(lǐng)域,讓民事活動(dòng)全面生態(tài)環(huán)保。例如,第942條規(guī)定,對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、消防等法律法規(guī)的行為,物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理措施制止、向有關(guān)行政主管部門報(bào)告并協(xié)助處理。第293條明確建造建筑物不得違反“通風(fēng)、采光和日照”的規(guī)定。這些規(guī)定把重點(diǎn)民事活動(dòng)限制在生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi),對于形成有利于生態(tài)文明的生產(chǎn)和生活方式,給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間有重要價(jià)值。

責(zé)任編輯:劉宇同校對:吳成玲最后修改:
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