杜祥琬 中國工程院院士

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本期報告的題目是《從“無廢城市”走向“無廢社會”——艱巨而美麗的事業(yè)》。

固廢簡單地說就是垃圾，它分為三大類：第一類是工業(yè)固廢。比如廢鋼、廢鐵等。第二類是鄉(xiāng)村固廢。比如秸稈、牲畜排泄物等。第三類是城市固廢。比如電子垃圾、建筑垃圾等。據(jù)統(tǒng)計，我國各類固體廢物累積存量已達600到700億噸。每年新增固體廢物100多億噸，并且這個數(shù)字還在逐年增長。這100多億噸的固體廢物中都包括什么？看一個插圖。

圖片左邊顯示了多種固體廢物，其中工業(yè)固體廢物為33.1億噸/年、養(yǎng)殖廢物為40億噸/年、農業(yè)秸稈為9.2億噸/年、建筑廢物為18億噸/年、城市生活垃圾為2.4億噸/年、農村生活垃圾為1.9億噸/年、餐廚垃圾為0.5億噸/年、市政污泥為0.4億噸/年。

先談城市生活垃圾。2019年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，有超過8億人生活在城市?，F(xiàn)在城市生活垃圾每年的清運量有2億多噸，其中多半是填埋，并沒有把這些垃圾資源化。農村生活垃圾同樣沒有得到有效治理和利用。我們知道，建筑垃圾里的鋼筋、鋁材都有比較高的使用價值，如果把它們提取出來，可以繼續(xù)當作建材來用。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，建筑垃圾的數(shù)量正在以每年10%到15%的速度增長，這些垃圾的累積量已經(jīng)超過200億噸。2016年全國農村的秸稈量大約有9億多噸，其中有30%的秸稈被露天焚燒了。秸稈被焚燒后所產生的物質是大氣環(huán)境污染的主要來源。2015年廢棄農膜（農用地膜）的總量達到260多萬噸，但回收利用率不到2/3。2015年廢農藥塑料包裝瓶的數(shù)量達到300多億個，這些垃圾也沒有很好地被再利用。我國的牲畜養(yǎng)殖規(guī)模化很大，每年產生牲畜糞便大約為38億噸，其中大部分都沒有被有效處理。我國每年產生工業(yè)廢物大約有30億噸，但它們的綜合利用率基本維持在50%到60%，還有相當一部分沒有被利用起來。

還有一部分固廢具有危險性，其中有些是化學品固廢，有些是醫(yī)療固廢。醫(yī)療化工固廢的數(shù)量大概有將近7000萬噸，其綜合利用率也就是50%多?，F(xiàn)在還有很多報廢的電子垃圾，預測到2020年我國大概會有4.6億部廢舊手機，這些手機里包含很多金屬，據(jù)估計總共會有12噸金、4噸鈀、2000多噸銅。面對數(shù)量如此巨大的固體廢物，如果不妥善處理，不僅會造成環(huán)境污染，還會對資源造成極大浪費，更會對社會造成惡劣的影響。其實固廢只是放錯位置的資源，它是可以被資源化利用的。

根據(jù)上述情況，中國工程院開了一個課題叫《固體廢物分類資源化利用戰(zhàn)略研究》。在其他幾位院士參與并研究的基礎上，由我牽頭向黨中央和國務院上報了《院士建議》。在這份《院士建議》中我們建議，由于我國國土很大，要短時間內把全國的固廢都處理好很難，但是可以先從“無廢試點”開始摸索并總結經(jīng)驗，最終建成“無廢社會”。后來經(jīng)過多方努力，最終國務院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設試點工作方案》。另外，在《中共中央 國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》中，專門提到要求雄安率先建成“無廢城市”。在這個基礎上，全國各省一共報了六十多個城市爭當“無廢城市”試點。中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部在征求了18個有關部委的意見后，最終選出了首批11個城市加5個區(qū)的“無廢城市”建設試點。2019年5月13日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部會同“無廢城市”建設試點部際協(xié)調小組成員單位在廣東省深圳市全面部署“無廢城市”建設試點工作。

最近我們提倡的垃圾分類，這其實在有些地區(qū)已經(jīng)實施很長時間了。此外，我們還要禁止洋垃圾進入我國。另外，資源化利用的法規(guī)制度框架也建立了一些，像《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等。還有，當前資源化利用的產業(yè)發(fā)展也初具規(guī)模，在這方面也有一些文件支持，比如《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2015-2020年）》等。那么，如何把這些廢物資源化呢？這就需要根據(jù)垃圾的種類選擇資源化的技術。當前，我們在技術創(chuàng)新和突破方面頗有進展，比如，共伴生礦產資源提取技術、釩鈦磁鐵礦資源綜合利用技術等。還有提取手機里的各種金屬的技術。另外，固廢在資源化過程中，還要防止產生二次污染，這也需要技術的保障。有一次我去鞍鋼調研，他們把煉鋼的廢渣制成了建筑材料，還有一些廢渣進行了再回爐。山東有些地方把廚余垃圾中可用的一部分當肥料。包括有些企業(yè)在處理固廢方面也做了很多努力，這都是很好的事情。但就目前而言，關于固廢的處理問題還很多，首先就是我們的固廢資源化利用率還比較低，沒有形成應有的規(guī)模產業(yè)，并且缺少規(guī)劃和目標。如果用“無廢社會”的標準來衡量，我們的固廢資源化利用率還不夠，并且基礎也不夠牢、創(chuàng)新也不夠多。其次，關于固廢處理的社會參與度還不夠。

現(xiàn)在有個“鄰避效應”，它是指人們對垃圾的處理沒有意見，但是不允許在我家附近建立垃圾處理廠或者垃圾焚燒廠。這就是垃圾處理企業(yè)碰到的最現(xiàn)實的問題。其實不光是中國有這種問題，世界其他各國都有這種問題。