杜祥琬 中國(guó)工程院院士
本期報(bào)告的題目是《從“無(wú)廢城市”走向“無(wú)廢社會(huì)”——艱巨而美麗的事業(yè)》。
固廢簡(jiǎn)單地說(shuō)就是垃圾,它分為三大類:第一類是工業(yè)固廢。比如廢鋼、廢鐵等。第二類是鄉(xiāng)村固廢。比如秸稈、牲畜排泄物等。第三類是城市固廢。比如電子垃圾、建筑垃圾等。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)各類固體廢物累積存量已達(dá)600到700億噸。每年新增固體廢物100多億噸,并且這個(gè)數(shù)字還在逐年增長(zhǎng)。這100多億噸的固體廢物中都包括什么?看一個(gè)插圖。
圖片左邊顯示了多種固體廢物,其中工業(yè)固體廢物為33.1億噸/年、養(yǎng)殖廢物為40億噸/年、農(nóng)業(yè)秸稈為9.2億噸/年、建筑廢物為18億噸/年、城市生活垃圾為2.4億噸/年、農(nóng)村生活垃圾為1.9億噸/年、餐廚垃圾為0.5億噸/年、市政污泥為0.4億噸/年。
先談城市生活垃圾。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%,有超過(guò)8億人生活在城市?,F(xiàn)在城市生活垃圾每年的清運(yùn)量有2億多噸,其中多半是填埋,并沒(méi)有把這些垃圾資源化。農(nóng)村生活垃圾同樣沒(méi)有得到有效治理和利用。我們知道,建筑垃圾里的鋼筋、鋁材都有比較高的使用價(jià)值,如果把它們提取出來(lái),可以繼續(xù)當(dāng)作建材來(lái)用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年以來(lái),建筑垃圾的數(shù)量正在以每年10%到15%的速度增長(zhǎng),這些垃圾的累積量已經(jīng)超過(guò)200億噸。2016年全國(guó)農(nóng)村的秸稈量大約有9億多噸,其中有30%的秸稈被露天焚燒了。秸稈被焚燒后所產(chǎn)生的物質(zhì)是大氣環(huán)境污染的主要來(lái)源。2015年廢棄農(nóng)膜(農(nóng)用地膜)的總量達(dá)到260多萬(wàn)噸,但回收利用率不到2/3。2015年廢農(nóng)藥塑料包裝瓶的數(shù)量達(dá)到300多億個(gè),這些垃圾也沒(méi)有很好地被再利用。我國(guó)的牲畜養(yǎng)殖規(guī)模化很大,每年產(chǎn)生牲畜糞便大約為38億噸,其中大部分都沒(méi)有被有效處理。我國(guó)每年產(chǎn)生工業(yè)廢物大約有30億噸,但它們的綜合利用率基本維持在50%到60%,還有相當(dāng)一部分沒(méi)有被利用起來(lái)。
還有一部分固廢具有危險(xiǎn)性,其中有些是化學(xué)品固廢,有些是醫(yī)療固廢。醫(yī)療化工固廢的數(shù)量大概有將近7000萬(wàn)噸,其綜合利用率也就是50%多?,F(xiàn)在還有很多報(bào)廢的電子垃圾,預(yù)測(cè)到2020年我國(guó)大概會(huì)有4.6億部廢舊手機(jī),這些手機(jī)里包含很多金屬,據(jù)估計(jì)總共會(huì)有12噸金、4噸鈀、2000多噸銅。面對(duì)數(shù)量如此巨大的固體廢物,如果不妥善處理,不僅會(huì)造成環(huán)境污染,還會(huì)對(duì)資源造成極大浪費(fèi),更會(huì)對(duì)社會(huì)造成惡劣的影響。其實(shí)固廢只是放錯(cuò)位置的資源,它是可以被資源化利用的。
根據(jù)上述情況,中國(guó)工程院開(kāi)了一個(gè)課題叫《固體廢物分類資源化利用戰(zhàn)略研究》。在其他幾位院士參與并研究的基礎(chǔ)上,由我牽頭向黨中央和國(guó)務(wù)院上報(bào)了《院士建議》。在這份《院士建議》中我們建議,由于我國(guó)國(guó)土很大,要短時(shí)間內(nèi)把全國(guó)的固廢都處理好很難,但是可以先從“無(wú)廢試點(diǎn)”開(kāi)始摸索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),最終建成“無(wú)廢社會(huì)”。后來(lái)經(jīng)過(guò)多方努力,最終國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。另外,在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,專門提到要求雄安率先建成“無(wú)廢城市”。在這個(gè)基礎(chǔ)上,全國(guó)各省一共報(bào)了六十多個(gè)城市爭(zhēng)當(dāng)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)。中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部在征求了18個(gè)有關(guān)部委的意見(jiàn)后,最終選出了首批11個(gè)城市加5個(gè)區(qū)的“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。2019年5月13日,中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部會(huì)同“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組成員單位在廣東省深圳市全面部署“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。
最近我們提倡的垃圾分類,這其實(shí)在有些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施很長(zhǎng)時(shí)間了。此外,我們還要禁止洋垃圾進(jìn)入我國(guó)。另外,資源化利用的法規(guī)制度框架也建立了一些,像《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。還有,當(dāng)前資源化利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也初具規(guī)模,在這方面也有一些文件支持,比如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020年)》等。那么,如何把這些廢物資源化呢?這就需要根據(jù)垃圾的種類選擇資源化的技術(shù)。當(dāng)前,我們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新和突破方面頗有進(jìn)展,比如,共伴生礦產(chǎn)資源提取技術(shù)、釩鈦磁鐵礦資源綜合利用技術(shù)等。還有提取手機(jī)里的各種金屬的技術(shù)。另外,固廢在資源化過(guò)程中,還要防止產(chǎn)生二次污染,這也需要技術(shù)的保障。有一次我去鞍鋼調(diào)研,他們把煉鋼的廢渣制成了建筑材料,還有一些廢渣進(jìn)行了再回爐。山東有些地方把廚余垃圾中可用的一部分當(dāng)肥料。包括有些企業(yè)在處理固廢方面也做了很多努力,這都是很好的事情。但就目前而言,關(guān)于固廢的處理問(wèn)題還很多,首先就是我們的固廢資源化利用率還比較低,沒(méi)有形成應(yīng)有的規(guī)模產(chǎn)業(yè),并且缺少規(guī)劃和目標(biāo)。如果用“無(wú)廢社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,我們的固廢資源化利用率還不夠,并且基礎(chǔ)也不夠牢、創(chuàng)新也不夠多。其次,關(guān)于固廢處理的社會(huì)參與度還不夠。
現(xiàn)在有個(gè)“鄰避效應(yīng)”,它是指人們對(duì)垃圾的處理沒(méi)有意見(jiàn),但是不允許在我家附近建立垃圾處理廠或者垃圾焚燒廠。這就是垃圾處理企業(yè)碰到的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。其實(shí)不光是中國(guó)有這種問(wèn)題,世界其他各國(guó)都有這種問(wèn)題。
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