“靈活就業(yè)”是以非全日制、臨時性、彈性工作、自雇性等為特征的就業(yè)形態(tài)，其在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面，與現(xiàn)代工廠制度下的傳統(tǒng)就業(yè)方式有很大不同。靈活就業(yè)由來已久，在近年互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的助推下加速發(fā)展，演化出“新就業(yè)形態(tài)”，即以互聯(lián)網(wǎng)平臺直接連接供給和消費兩端的平臺化、去雇主化的靈活就業(yè)模式。具體而言，新就業(yè)形態(tài)包括電商平臺商戶、生活服務(wù)配送員、共享出行司機、微商平臺銷售者、知識服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)直播者、自媒體從業(yè)人員等。

新就業(yè)形態(tài)為當(dāng)前我國農(nóng)民工就業(yè)提供了重要渠道

新就業(yè)形態(tài)下的不同崗位對技能的要求差異較大，有自由撰稿人、翻譯員等知識服務(wù)類高技能崗位，更多的則是對技能要求較低的生活性服務(wù)類崗位。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)民工就業(yè)經(jīng)歷了從勞動密集型制造業(yè)到勞動密集型建筑業(yè)，再到勞動密集型服務(wù)業(yè)三個階段。在2013年達(dá)到1.48億就業(yè)規(guī)模峰值后，我國制造業(yè)就業(yè)規(guī)模年均下降逾200萬，近年來建筑業(yè)也成為就業(yè)凈流出部門。借助于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)吸納了大量制造業(yè)和建筑業(yè)流出的農(nóng)民工。以物流配送行業(yè)為例，2019年中國快遞業(yè)務(wù)從業(yè)人數(shù)已突破1000萬人，而外賣員總數(shù)也已突破700萬人，其中有大量從業(yè)人員來自于制造業(yè)和建筑業(yè)工人。

新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮了“就業(yè)穩(wěn)定器”的作用

新就業(yè)形態(tài)在新冠肺炎疫情沖擊下發(fā)揮了“就業(yè)穩(wěn)定器”的作用。年輕一代農(nóng)民工更傾向于從事生活性服務(wù)業(yè)的工作，在今年一季度新冠疫情形勢較為嚴(yán)峻的時期，由于一、二線城市的生活性服務(wù)業(yè)恢復(fù)較慢，有大量農(nóng)民工特別是青年農(nóng)民工滯留在故鄉(xiāng)地，無事可干，又沒有收入，有的對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成了不小的壓力。隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)發(fā)力，新就業(yè)形態(tài)有效緩解了農(nóng)民工就業(yè)壓力。例如，疫情發(fā)生后，美團平臺2020年上半年新注冊的有單騎手?jǐn)?shù)就達(dá)到138.6萬人，其中有35.2%是來自于原來從事制造業(yè)的工人。根據(jù)美團研究院近期的問卷調(diào)查，目前我國生活性服務(wù)業(yè)商戶靈活用工需求比例約為12.8%，這意味著一家10人小店中便有1人為靈活就業(yè)，而且41.0%的受訪商戶表示會在疫情后增加靈活就業(yè)崗位。從統(tǒng)計局7月份公布的數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)外來農(nóng)業(yè)戶籍人口的調(diào)查失業(yè)率為5.7%，比4月份（6.4%）明顯回落，新就業(yè)形態(tài)在“穩(wěn)就業(yè)”中發(fā)揮了積極作用。

新就業(yè)形態(tài)為我國就業(yè)市場提供穩(wěn)定的動力源

新冠疫情對我國就業(yè)的影響仍在持續(xù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期公布的一組數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，今年新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工超過800萬人。就業(yè)是今年中央“六穩(wěn)”和“六保”工作之首，就業(yè)政策需要多措并舉，更好地發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)對就業(yè)的支持作用。

一是全面提升生活性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化水平。勞動密集型服務(wù)業(yè)已替代制造業(yè)成為吸納農(nóng)民工的最主要領(lǐng)域，而餐飲、旅游、家政等需要面對面接觸的行業(yè)受疫情沖擊卻最嚴(yán)重。要支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”的模式改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，在生活物流、家政服務(wù)、養(yǎng)老護理等行業(yè)衍生出更多靈活用工的基礎(chǔ)性崗位。

二是利用新就業(yè)形態(tài)挖掘農(nóng)民工輸出地的本地就業(yè)空間。支持休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營模式，借助直播帶貨等新型農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，提高本地就業(yè)容量。同時，強化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用新就業(yè)形態(tài)在家鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

三是提升農(nóng)民工在新就業(yè)形態(tài)中的技能。新就業(yè)形態(tài)不僅提供了新的就業(yè)機會，也對勞動者提出技能持續(xù)提升的新要求?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、勞務(wù)輸出地和輸入地政府、職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)等主體應(yīng)形成合力，對農(nóng)民工采取主動上門送培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)等多種方式，提升其適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的能力。在中長期，由于市場對勞動者綜合素質(zhì)和技能需求在不斷提高，各方主體還應(yīng)持續(xù)地對在職勞動者進(jìn)行培訓(xùn)，拓展農(nóng)民工后續(xù)的職業(yè)發(fā)展空間，將新就業(yè)形態(tài)從“就業(yè)蓄水池”升級為“就業(yè)加油站”。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長、研究員）