近日，最高人民檢察院印發(fā)了《關于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），這是落實黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是落實檢察官員額制改革的重要措施，同時也是引導和激勵檢察官依法履職的“風向標”和“指揮棒”。

與以往的考評體系相比，《規(guī)定》建立的以“案-件比”為核心的辦案質效評價指標體系具有如下特點：

一是從單純的數(shù)量考核轉向注重質效考核。檢察官業(yè)績考評的主要內容是檢察官辦理案件和其他檢察業(yè)務的質量、效率、效果?！兑?guī)定》以《檢察機關案件質量主要評價指標》（下稱《指標》）為基礎評判案件辦理質量，對檢察官業(yè)績進行考評，改變了以往以數(shù)量、工作量為主導的考核思路，而以辦案質量和效果為核心構建業(yè)績考評指標體系。

二是從注重結果考核轉向注重過程考核。“案-件比”是指發(fā)生在人民群眾身邊的“案”，與案進入司法程序后所經(jīng)歷的有關訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計出來的“件”相比，形成的一組對比關系。該指標通過“案”與“件”的比，反映刑事檢察案件的辦案質效。“件”數(shù)，除了“案”的基準數(shù)外，選取原本可以避免或者減少發(fā)生，但因前一個環(huán)節(jié)未將工作做到極致而產(chǎn)生，同時引起當事人負面感受的訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計而成。

三是從管理者視角的考核轉向當事人視角的考核。“案-件比”中“件”數(shù)越低，說明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越少，辦案時間越短，案結事了后，當事人對辦案活動的評價相對越高，社會效果越好。設置“案-件比”這個核心指標的初衷，就是要求檢察官站在人民群眾的立場看問題，把不必要的辦案環(huán)節(jié)擠掉，把“件”降下來，把質和效提上去，切實減少當事人的訴累，提升人民群眾的司法體驗和司法評價。

四是考核指標的設計更加尊重司法規(guī)律。例如，“不捕率”“不訴率”屬于中性指標，這是比較科學的。“引導偵查取證率”“排除非法證據(jù)率”均屬正向指標，鼓勵檢察官提前介入偵查、引導偵查，鼓勵檢察官積極識別、排除非法證據(jù)，這些都是符合訴訟規(guī)律的。

五是科學性。《指標》詳細說明了特定指標的適用情形、除外情形。例如，“撤回起訴率”“無罪判決率”均屬負面指標，但也規(guī)定了例外情形，即“因法庭審理過程中證據(jù)發(fā)生變化以及法律規(guī)定發(fā)生變化而撤回起訴（無罪判決）的，不作為辦案質量問題”。又如，對容錯機制的合理運用體現(xiàn)了科學務實的精神?！兑?guī)定》第19條規(guī)定，檢察官在辦理新類型案件過程中出現(xiàn)失誤錯誤，經(jīng)考評委員會綜合分析給予容錯的，應當客觀評價，合理確定考評計分。再如，檢察官辦理案件中不當履職、出現(xiàn)失誤錯誤后，主動運用訴訟監(jiān)督方式進行糾錯的，可以不減分或者視情加分。比如審判監(jiān)督程序抗訴案件中，在提請抗訴案件上級院提出抗訴數(shù)、提請抗訴案件法院改判數(shù)的計分規(guī)則中，增加了檢察官自行糾正原提請抗訴案件錯誤的，對原案不減分，并可以酌情對糾錯情況進行加分。還有，《規(guī)定》第20條規(guī)定，“對檢察官承辦且由檢察委員會討論決定或者檢察長決定的案件，應當考慮檢察官在案件中的具體作用和職責，確定相應的考評計分規(guī)則。”這種處理體現(xiàn)了“權責相統(tǒng)一”原則。上述安排都是相當用心且科學的。

科學的考評體系還需技術落地。為推動以辦案質量、效率和效果為核心的考評管理體系落細、落實，江蘇省昆山市檢察院和山東省泰安市檢察院先行先試，通過大數(shù)據(jù)、信息化手段自主研發(fā)檢察官綜合業(yè)績智慧評價系統(tǒng)和案件指標綜合監(jiān)測平臺。例如，泰安市檢察院研發(fā)的檢察官綜合業(yè)績智慧評價系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的以案件件數(shù)計分的方式，實現(xiàn)工作量的精確分解；從以往的條線內考評轉向跨條線橫向比較；創(chuàng)設了“辦案效率=辦案強度×案件類型系數(shù)×個人貢獻度”核心算法，更能夠反映以“案-件比”為核心的考評體系兼顧案件質量、效率、效果的導向。昆山市檢察院開發(fā)的考評軟件，改變了“唯辦案量”評價體系，設計出了包括案件件數(shù)、犯罪嫌疑人人數(shù)、卷宗冊數(shù)、罪名難度等多維度的考量計算公式，較為完整描繪刑檢檢察官辦案效率的全貌。在技術上，通過軟件自動抓取數(shù)據(jù)、智能生成排名，實現(xiàn)了對刑檢檢察官辦案效率的智能化匯算、自動化分析和可視化考評。

評價指標是業(yè)績考評的實體標準。通過案件管理系統(tǒng)的數(shù)字化、技術化，一些關鍵的核心指標可以通過數(shù)據(jù)抓取直接生成，設計科學的業(yè)績考評軟件是反映司法辦案真實狀況的“晴雨表”，并成為業(yè)績考評的客觀基礎。當然，考評軟件好不好用，要接受實踐的檢驗，只有這樣，各種智能考評系統(tǒng)才能在檢察實踐中不斷發(fā)展，趨于完善。

作者：中國人民大學法學院教授 魏曉娜