企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。無論是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，還是推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵都在保企業(yè)。只有企業(yè)“活下來”“留得住”“經(jīng)營(yíng)得好”，就業(yè)才能穩(wěn)，社會(huì)才有穩(wěn)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記深刻指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要把服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展作為義不容辭的政治責(zé)任和法律義務(wù)，通過不斷更新理念、強(qiáng)化措施，充分履行檢察職責(zé)，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一、站在講政治、顧大局的高度，進(jìn)一步更新司法理念

近年來，最高檢高度重視服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展，制定了一系列檢察政策指引，采取了一系列有針對(duì)性的舉措。2018年底，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理歸納了11項(xiàng)具體檢察政策，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)依法妥善辦理涉民企案件；2020年7月，制定發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》，提出的37項(xiàng)具體檢察政策中，有22項(xiàng)回應(yīng)的是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的司法需求。針對(duì)侵犯企業(yè)權(quán)益、影響企業(yè)發(fā)展的執(zhí)法司法突出問題，部署開展了多個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督工作：2019年6月，部署開展涉民營(yíng)企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督糾正以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及對(duì)涉罪民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人超期羈押或久押不決情況；2019年10月，組織開展對(duì)既未撤案又未移送審查起訴、長(zhǎng)期擱置的“掛案”進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，讓涉案企業(yè)放下包袱、放手經(jīng)營(yíng)；2020年又部署涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件專項(xiàng)清理。通過這些政策指導(dǎo)和工作部署，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展取得積極成效。

同時(shí)也要看到，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面總體還不能適應(yīng)，思想認(rèn)識(shí)、工作措施、服務(wù)能力等都有不小的差距。一些檢察機(jī)關(guān)不同程度地存在被動(dòng)服務(wù)、消極服務(wù)或脫離檢察職責(zé)搞服務(wù)的現(xiàn)象。特別是，有的檢察人員仍然存在“重打擊、輕保護(hù)”“重法律效果、輕社會(huì)效果”的錯(cuò)誤理念，辦理涉企案件時(shí)埋頭辦案、機(jī)械司法，可捕可不捕的捕了，可訴可不訴的訴了，也有的該嚴(yán)的沒有嚴(yán)起來。這些問題影響、制約了服務(wù)效果。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更新司法理念，提升服務(wù)能力和水平，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，把履行檢察職責(zé)與服務(wù)企業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、深度融合起來，進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的職能作用。

習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)首先就要牢固樹立平等保護(hù)理念，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶等各種市場(chǎng)主體一視同仁，努力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。這也是企業(yè)對(duì)執(zhí)法司法工作最大的期盼。

改革開放以來，我們國(guó)家社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，刑事案件結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，重罪、重刑率持續(xù)下降，輕罪、輕刑率持續(xù)上升。檢察機(jī)關(guān)要適應(yīng)刑事案件結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，樹牢少捕慎押慎訴的理念，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面，厚植黨的執(zhí)政根基。落實(shí)這一理念在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中尤為重要。企業(yè)負(fù)責(zé)人、骨干經(jīng)營(yíng)技術(shù)人員如果涉嫌犯罪被逮捕、起訴，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展影響很大。因此，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時(shí)，要格外注意落實(shí)少捕慎押慎訴理念，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑量刑建議。在審查批捕環(huán)節(jié)，要注重將犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位作為審查判斷有無社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考量因素。逮捕后也要根據(jù)案件進(jìn)展及時(shí)進(jìn)行羈押必要性審查，符合條件的建議釋放或變更強(qiáng)制措施，防止“一押到底”。對(duì)于涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)罪認(rèn)罰的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其社會(huì)危害性、事后表現(xiàn)以及市場(chǎng)主體保護(hù)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，充分運(yùn)用不起訴裁量權(quán)，避免“入罪即訴”。同時(shí)，對(duì)那些無視法律法規(guī)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、肆意圍獵國(guó)家工作人員的企業(yè)人員犯罪，也要依法從嚴(yán)追究，既防止因懲罰不到位而引發(fā)“破窗效應(yīng)”，本身也是依法為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造平等、良好環(huán)境。

二、綜合運(yùn)用各項(xiàng)法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的司法保障

檢察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)依法保護(hù)企業(yè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)法律監(jiān)督職能，打出“組合拳”。一是要堅(jiān)決懲治侵犯企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪。人身和財(cái)產(chǎn)安全是每個(gè)公民最基本的權(quán)利。從檢察機(jī)關(guān)辦理的案件看，有的市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶整體防范能力相對(duì)較弱。有的黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式收取“保護(hù)費(fèi)”，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣；有的盜竊、搶奪、哄搶企業(yè)財(cái)物；有的企業(yè)員工利用職務(wù)便利，侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)，收受賄賂損害企業(yè)利益。檢察機(jī)關(guān)要亮出法律的“利劍”，充分履行批捕、起訴職能，依法嚴(yán)懲。尤其要結(jié)合開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，從嚴(yán)懲治欺壓企業(yè)的黑惡犯罪團(tuán)伙，讓企業(yè)家能安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。二是要依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯企業(yè)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪。這兩類犯罪直接破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)秩序，影響企業(yè)家投資信心。要突出懲治金融詐騙、合同詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)賄賂犯罪，以及串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、壟斷經(jīng)營(yíng)、故意損害商業(yè)信譽(yù)等犯罪，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要依法嚴(yán)懲國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，促進(jìn)形成“清親”新型政商關(guān)系。三是要以持續(xù)抓好“掛案”清理和涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件專項(xiàng)清理為抓手，加強(qiáng)對(duì)涉企訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，營(yíng)造公正司法環(huán)境。對(duì)各方面反映強(qiáng)烈的以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛問題，要重點(diǎn)監(jiān)督，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決糾正以羈押手段逼還民事債務(wù)的行為。對(duì)市場(chǎng)主體涉產(chǎn)權(quán)的刑事、民事申訴，要及時(shí)、優(yōu)先辦理，嚴(yán)格依法律和政策提出審查處理意見；確有錯(cuò)誤的，堅(jiān)決啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，促進(jìn)依法糾正。

三、準(zhǔn)確把握涉企案件司法政策界限、改進(jìn)辦案方式方法，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展效果

服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展，必須立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，充分考慮涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，做到原則性和靈活性有機(jī)統(tǒng)一，既要堅(jiān)持解放思想，也要堅(jiān)守法治底線，實(shí)事求是，不搞“一風(fēng)吹”。因?yàn)橹挥袊?yán)格依法辦案，才能營(yíng)造持久穩(wěn)定的法治環(huán)境，企業(yè)家們才有穩(wěn)定的預(yù)期。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，正確區(qū)分涉企案件罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界限，在辦案中依法采取更加靈活務(wù)實(shí)、及時(shí)高效的司法措施。比如，要正確區(qū)分正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)非法吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠及時(shí)清退所吸收資金的，可以不起訴；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資行為，只有證據(jù)證明確系以非法占有為目的的，才能以集資詐騙罪認(rèn)定。又比如，被索賄、沒有謀取不正當(dāng)利益的依法不按犯罪處理，對(duì)因正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而涉嫌行賄，積極配合調(diào)查、認(rèn)罪認(rèn)罰的，依法從寬處理。再比如，要嚴(yán)格把握涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新類型案件的法律政策界限。對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品與現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)估，商請(qǐng)有關(guān)部門研究認(rèn)定產(chǎn)品屬性和質(zhì)量，防止簡(jiǎn)單化“對(duì)號(hào)入座”，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品定罪處罰。

辦案方式方法是企業(yè)界反映比較多的一個(gè)問題。“企業(yè)的形象就是企業(yè)的生命。”在辦理涉企業(yè)案件中，既要充分履行職能、嚴(yán)格依法辦案，又要注意改進(jìn)辦案方式方法，防止辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負(fù)面影響。要把民法典中蘊(yùn)含的產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念貫徹到刑事司法中，對(duì)涉企業(yè)的案件，要慎重采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施。對(duì)正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物，也要隨著案件的進(jìn)度及時(shí)審查，如不需要繼續(xù)查封、扣押、凍結(jié)的，要及時(shí)解除強(qiáng)制措施，不能“一扣了之”。

四、助力企業(yè)建立健全刑事合規(guī)制度，保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)展

近年來，企業(yè)刑事合規(guī)在全球逐漸興起，一些國(guó)際及地區(qū)公約中關(guān)于企業(yè)違法防控及企業(yè)刑事合規(guī)的指引日益精細(xì)，很多國(guó)家紛紛確立預(yù)防性企業(yè)刑事責(zé)任制度。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)企業(yè)刑事合規(guī)制度的理論研究也日益深入。如果說依法懲治涉企刑事犯罪、加強(qiáng)涉企案件法律監(jiān)督是對(duì)市場(chǎng)主體外部營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，那么建立健全企業(yè)刑事合規(guī)制度就是從市場(chǎng)主體內(nèi)部入手，不斷增強(qiáng)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免陷入刑事風(fēng)險(xiǎn)之中。目前，我國(guó)企業(yè)的刑事合規(guī)意識(shí)普遍需要增強(qiáng)，很多企業(yè)及其負(fù)責(zé)人還未能認(rèn)識(shí)到刑事合規(guī)管理對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和預(yù)防刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)的重要性。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，中國(guó)企業(yè)特別是涉外企業(yè)要想在對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，就需要順應(yīng)國(guó)際潮流，加快建立健全刑事合規(guī)制度。檢察機(jī)關(guān)在做好指控證明犯罪的同時(shí)，要積極參與社會(huì)治理，助力各類企業(yè)依法開展刑事合規(guī)管理。要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，落實(shí)檢察官以案釋法制度，結(jié)合辦理的案件，深入分析發(fā)案原因和制度、管理漏洞，積極向企業(yè)提出檢察建議，加強(qiáng)警示教育、法治宣傳，促進(jìn)企業(yè)及企業(yè)人員尊法學(xué)法守法用法，幫助企業(yè)建立完善規(guī)章制度，既依法辦事、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，又提高自我保護(hù)意識(shí)，有效防控重大法律風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法治化水平。

（作者系最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)，文章內(nèi)容節(jié)選自在深圳市舉辦“企業(yè)刑事合規(guī)與司法環(huán)境優(yōu)化”研討會(huì)上講話）