7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)指出：新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。要千方百計把市場主體保護(hù)好，激發(fā)市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照黨中央決策部署，充分認(rèn)識市場主體在“六穩(wěn)”“六保”中的重要作用，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，依法保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力司法保障。

一、秉持客觀公正立場，依法平等保護(hù)各類市場主體。截至2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。絕大多數(shù)市場主體屬于民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。檢察機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會和企業(yè)家座談會上的重要講話精神，充分發(fā)揮檢察職能，秉持客觀公正立場，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不偏不倚、不枉不縱，依法平等保護(hù)國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)、個體工商戶等各種所有制市場主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。

二、加強涉市場主體的刑事立案監(jiān)督，及時預(yù)防和糾正違法出入人罪。長期以來，檢察機關(guān)對偵查機關(guān)的刑事立案信息并不能及時掌握，導(dǎo)致立案監(jiān)督往往是被動的。為保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，依法糾正偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動與偵查機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，及時獲取其刑事立案信息。如在偵查機關(guān)的執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察官，或者將檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督平臺直接對接偵查機關(guān)的刑事受案、立案信息，實現(xiàn)同步監(jiān)督。通過加強刑事立案監(jiān)督，一方面可以預(yù)防和糾正偵查機關(guān)濫用偵查權(quán)插手經(jīng)濟糾紛，及時保護(hù)無罪的市場主體不受刑事追究；另一方面，可以監(jiān)督偵查機關(guān)及時立案偵查侵犯市場主體合法權(quán)益的涉嫌犯罪行為，防止有案不立、有罪不究。

三、加強涉市場主體的強制措施監(jiān)督，盡可能降低辦案對生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。一方面，要加強對涉嫌犯罪的市場主體負(fù)責(zé)人采取強制措施的監(jiān)督。市場主體負(fù)責(zé)人直接關(guān)系著企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營甚至生存發(fā)展，從保市場主體、穩(wěn)就業(yè)等出發(fā)，對其涉嫌犯罪的，在審查批捕時，要秉承“慎捕”理念，檢察官首先想到的應(yīng)當(dāng)是能否適用非羈押措施，只有批捕理由充足的才予以批捕；而不是首先想到的是適用逮捕，只要不批捕理由不充足的就直接批捕。不能簡單認(rèn)為只要可能判處徒刑以上刑罰的就予以批捕，而要綜合評估涉嫌犯罪市場主體負(fù)責(zé)人的社會危險性，慎用逮捕措施。對于逮捕以后的市場主體負(fù)責(zé)人，要防止“一押到底”，及時根據(jù)案件進(jìn)展情況依當(dāng)事人申請或者主動依職權(quán)進(jìn)行羈押必要性審查，符合條件的建議辦案機關(guān)釋放或者變更強制措施，在檢察辦案環(huán)節(jié)的，則依法直接決定釋放或者變更強制措施。另一方面，還要加強對涉案市場主體財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)措施的監(jiān)督。及時糾正不符合條件或者明顯超范圍查封、扣押、凍結(jié)市場主體財產(chǎn)的行為。發(fā)現(xiàn)市場主體因為財產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)而影響到正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可以視情況幫助協(xié)調(diào)解決困難，如果涉案市場主體能夠提供財產(chǎn)擔(dān)保的，及時建議辦案機關(guān)予以解除，在檢察辦案環(huán)節(jié)的，則依法直接決定解除。

四、堅持“慎訴”理念，正確區(qū)分涉案市場主體及其負(fù)責(zé)人的罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪。我國刑法分則第三章規(guī)定了破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，這些罪名以及分則其他章節(jié)的許多罪名都與市場主體有關(guān)，有的犯罪市場主體及其負(fù)責(zé)人都能構(gòu)成。檢察機關(guān)要堅持“慎訴”理念，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，正確區(qū)分涉案市場主體及其負(fù)責(zé)人的罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪。要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大涉市場主體案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用。對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰或者免除刑罰的，及時作出不起訴決定。對于構(gòu)成犯罪需要起訴的市場主體負(fù)責(zé)人，如果符合適用緩刑條件的，建議法院判處緩刑。要按照罪刑法定、疑罪從無的原則，及時辦理涉市場主體及其負(fù)責(zé)人的刑事申訴案件。

五、加強對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，為涉案市場主體開展生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造必要便利條件。對于在監(jiān)獄服刑的市場主體負(fù)責(zé)人，如果該市場主體在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動時，需要該負(fù)責(zé)人進(jìn)行商業(yè)談判或者簽訂合同的，可以建議監(jiān)獄提供便利條件，如增加會見次數(shù)或者撥打電話次數(shù)等，必要時可以允許進(jìn)行視頻通話；符合刑罰變更執(zhí)行條件的，及時建議監(jiān)獄提請減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行。對于進(jìn)行社區(qū)矯正的市場主體負(fù)責(zé)人，如果因為生產(chǎn)經(jīng)營需要離開所居住的市、縣到外地出差的，建議社區(qū)矯正機構(gòu)及時審核批準(zhǔn)；需要經(jīng)常性跨市、縣出差的，建議社區(qū)矯正機構(gòu)簡化批準(zhǔn)程序和方式。

六、綜合用好各項法律監(jiān)督措施，及時有效維護(hù)市場主體合法權(quán)益。檢察機關(guān)在辦理涉市場主體案件時，要注重發(fā)揮“四大檢察”的協(xié)同作用。例如，對于涉市場主體的虛假訴訟，可以運用民事檢察依法向法院提出再審檢察建議或者抗訴，同時還可以運用刑事檢察依法追究有關(guān)單位或者個人虛假訴訟罪的刑事責(zé)任。要綜合運用法律監(jiān)督措施，根據(jù)具體案件不同情況及時進(jìn)行調(diào)查核實，依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。要及時清理涉市場主體的久偵不決、久押不決案件，依法監(jiān)督糾正長期“掛案”和超期羈押。對于涉市場主體的民事、行政申訴案件，符合再審條件的，及時提出再審檢察建議或者抗訴，并監(jiān)督法院按期審結(jié)。對于涉市場主體的公益訴訟案件，要認(rèn)識到通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)公益目的是司法的最佳狀態(tài)，處理好訴前檢察建議與提起公益訴訟的關(guān)系。對于涉市場主體的控告申訴案件，在7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或者結(jié)果答復(fù)的基礎(chǔ)上盡快辦結(jié)。注重采取聽證方式公開審查涉市場主體案件，以公開促公正，及時有效化解當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，真正做到案結(jié)事了。檢察機關(guān)在依法辦好案件的同時，還要注重做好案件的后續(xù)文章，如向涉案市場主體提出建章立制、堵塞漏洞的合規(guī)化檢察建議等，最大化地維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

七、充分發(fā)揮案例的示范引領(lǐng)作用，及時制發(fā)涉市場主體指導(dǎo)性案例和典型案例。7月28日，最高檢召開“加強民事檢察監(jiān)督，精準(zhǔn)服務(wù)民企發(fā)展”新聞發(fā)布會，發(fā)布了四件保護(hù)民企的指導(dǎo)性案例。近年來，還發(fā)布了“打擊虛假訴訟，共筑司法誠信”指導(dǎo)性案例，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)典型案例和涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償和賠償監(jiān)督典型案例等。這些案例不僅有助于指導(dǎo)檢察機關(guān)的辦案活動，而且可以促進(jìn)規(guī)范其他執(zhí)法司法機關(guān)的辦案活動，還可以警示教育各類市場主體依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

八、加強涉市場主體法律政策研究，及時制定司法解釋或者提出立法建議。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對涉市場主體的法律政策研究，注重刑法的謙抑性，及時厘清罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的法律界限，如正常合同行為與合同詐騙罪、普通詐騙罪的界限，正常借貸行為與高利轉(zhuǎn)貸罪、非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪的界限等，以及生產(chǎn)銷售偽劣商品罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪、非法經(jīng)營罪等罪與非罪的界限。最高檢要及時研究制定司法解釋或者立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，還可以適時向全國人大常委會提出有關(guān)平等保護(hù)市場主體、打造法治化營商環(huán)境的具體立法或者修法建議。