優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力

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優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力

習近平總書記近日在主持召開企業(yè)家座談會時指出,市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者,在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。為進一步激發(fā)市場主體活力,國務院辦公廳日前印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》(下稱《意見》)?!兑庖姟诽岢隽肆鶄€方面政策措施,涉及持續(xù)提升投資建設便利度、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務質量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制等方面。

主持人:趙 鑫

嘉 賓:匡賢明(中國<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長)

和靜鈞(西南政法大學政治與公共管理學院副教授)

李文軍(廣西師范大學政治與公共管理學院副教授)

《意見》為全國層面的營商環(huán)境優(yōu)化提供了重要參考和行動指南

主持人:今年1月1日起,《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行,意味著優(yōu)化營商環(huán)境工作納入了法治化軌道,此時國家再發(fā)重磅文件聚焦營商環(huán)境,這說明了什么?

匡賢明:在市場經(jīng)濟中,市場主體是一條一條的“魚”,營商環(huán)境就是一池一池的“水”。水質好則魚多,水質不好則魚少甚至無魚。水質好壞的關鍵在于政府與市場關系。這幾年,中央高度重視營商環(huán)境改善,以簡政放權為重點的營商環(huán)境優(yōu)化取得了明顯進展。從完善市場經(jīng)濟體制的目標出發(fā),營商環(huán)境的優(yōu)化,根本上還是要依賴法治的推進,要建設一個有法治保障的營商環(huán)境,這是給予市場主體穩(wěn)定的制度性預期的關鍵所在??紤]到國內外形勢變化,營商環(huán)境的優(yōu)化已極為迫切。因此,這次公布的《意見》,可以說為全國層面的營商環(huán)境優(yōu)化提供了重要參考和行動指南,更有可能為下一步營商環(huán)境的法治化提供重要腳本,其意義不言而喻。

和靜鈞:營商環(huán)境主要有三個優(yōu)化方向:市場化、法治化、國際化。今年正式施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》就是法治化方向的一大努力。然而,在新冠肺炎世界流行的背景下,企業(yè)經(jīng)營遭遇與過去不同的困難,優(yōu)化營商環(huán)境面臨與過去不同的新任務,即除了市場化、法治化、國際化之外,還有一項當務之急的任務就是化解疫情的不良影響,幫助市場主體走出困境,這也是從中央到地方在近一兩年來著力優(yōu)化營商環(huán)境而且營商環(huán)境已經(jīng)明顯改善的情況下,還要進一步優(yōu)化營商環(huán)境的主要原因。

李文軍:在疫情以及國際形勢的影響下,我國經(jīng)濟發(fā)展受到一定沖擊,此時國家再發(fā)重磅文件聚焦營商環(huán)境,這說明我們政府努力把疫情造成的損失補回來,做好第三、第四季度經(jīng)濟工作,爭取實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標的決心,也表明政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境的決心。我國經(jīng)濟的良性發(fā)展很大程度上在于對微觀基礎的市場主體的支持,《意見》聚焦營商環(huán)境的進一步優(yōu)化,說明黨和政府在支持企業(yè)發(fā)展方面是一如既往的,力圖不斷滿足各種所有制、各種規(guī)模企業(yè)的發(fā)展需要。

《意見》對我國市場主體的影響是全方位的

主持人:習近平總書記近日在主持召開企業(yè)家座談會時強調指出,市場主體是經(jīng)濟的力量載體,保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。隨著《意見》的發(fā)布實施,將會對市場主體產(chǎn)生哪些實質性影響?

和靜鈞:優(yōu)化營商環(huán)境最重要的就是優(yōu)化民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,能否使民營企業(yè)處于平等及公平的地位,是優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重點問題。隨著《意見》的發(fā)布實施,習近平總書記提出的“市場主體是經(jīng)濟的力量載體,保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”將會得到貫徹落實,這對提高對市場主體的認識、重振市場主體的活力、驅動經(jīng)營環(huán)境的再優(yōu)化,都將起到積極作用。

李文軍:《意見》對我國市場主體和影響是全方位的?!兑庖姟吩诜帐袌鲋黧w的投資便利、減稅、開拓國際市場、降低用工成本,營造服務的長效機制等方面都有細化舉措,這些方面也是制約我國市場主體發(fā)展的重要因素。下一步需要政府盡快落實這些政策,進一步提升我國各類市場主體的競爭力,推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

匡賢明:第一,明顯降低投資成本和投資不確定性。比如,在持續(xù)提升投資建設便利度上,明確提出了“一件事”的理念和流程。投資事項打包成“一件事”,投資方只編報一套材料。這將極大降低投資成本。在優(yōu)惠政策的申請上,強調“一次申報、一并審查、一批發(fā)布”,客觀上減少了企業(yè)的不確定性。第二,企業(yè)承諾制將成為常態(tài)。工程建設項目的“承諾制”,將使工程建設的審批時間明顯縮短。在進一步減少外資外貿企業(yè)投資經(jīng)營限制方面,允許外貿企業(yè)作出符合國內標準的書面承諾后直接上市銷售。企業(yè)承諾制的本質是“善意假設”,假設企業(yè)是合法的,是守規(guī)的,政府更多的是事中事后監(jiān)管。這與過去的事前審批相比,是一個根本性的變化。第三,強調長效機制建設,突出強調政策落地的實效性。比如,建立常態(tài)化的政企溝通聯(lián)系機制,推動惠企政策“免申即享”等??偟膩砜矗兑庖姟穼槭袌鲋黧w帶來更加穩(wěn)定的制度預期,有助于釋放市場經(jīng)濟的內在活力和動力。

《意見》并非只是寬泛的指導性文件,而是對具體問題提出了具體辦法

主持人:《意見》還有哪些亮點值得關注?

李文軍:《意見》值得關注的亮點就是建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制,加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系。破解有限的黨政干部人手,以及無數(shù)分散的、處于瞬息萬變市場環(huán)境中的企業(yè)如何服務的矛盾,就是在他們之間構建一個具有強大溝通能力的中間機構或中間體,這就是行業(yè)協(xié)會商會。行業(yè)協(xié)會商會是政府和企業(yè)的幫手,它為二者提供服務,在政府與企業(yè)之間發(fā)揮著其他主體無法替代的中介作用。

為建設常態(tài)化、規(guī)范化的政企溝通機制,重點需解決好以下幾個問題。一是加快行業(yè)協(xié)會商會與政府徹底脫鉤的速度。二是行業(yè)協(xié)會商會應進一步明確自身的職能和功能定位,一方面應服務好黨和國家,更好地傳達黨和國家的重要方針政策。另一方面應更好地服務企業(yè),包括代表我國企業(yè)在國際上進行交流、交易、交涉等,維護好我國企業(yè)的權益。三是建議國家盡快制定出臺規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的法律,明確行業(yè)協(xié)會商會的法律地位、性質、功能、責權、內部治理機制等。

和靜鈞:此次《意見》方向明確,辦法具體,如在“便利化”板塊中就具體提出要“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)上”“電子營業(yè)執(zhí)照”的要求;在優(yōu)化外貿外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境方面,《意見》要求做好通關進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“概要申報”,允許企業(yè)“船邊直提”,準許進行“抵港直裝”試點;在拓展國際貿易方面,《意見》要求強化“單一窗口”功能。由此可見,《意見》并非只是寬泛的指導性文件,而是對具體問題提出了具體辦法,這可謂是《意見》的最大亮點,顯示出中央對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。

匡賢明:一方面,《意見》涉及到投資、貿易、金融、新經(jīng)濟等多方面,是制度集成創(chuàng)新的探索,其最終績效也是制度集成創(chuàng)新的表現(xiàn)。另一方面,《意見》吸納了地方改革創(chuàng)新的成果。比如,企業(yè)生命全周期“一件事”的創(chuàng)新、企業(yè)承諾制等,在地方層面已經(jīng)有了探索。這些創(chuàng)新的做法在全國層面推開,不僅表明地方創(chuàng)新的重大意義,也給了其他地區(qū)改善營商環(huán)境的重要啟示。從改革方法論角度看,這份文件的亮點在于突出了自下而上的改革。

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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