習(xí)近平總書記近日在主持召開企業(yè)家座談會時指出，市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。為進一步激發(fā)市場主體活力，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢隽肆鶄€方面政策措施，涉及持續(xù)提升投資建設(shè)便利度、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制等方面。

主持人：趙 鑫

嘉 賓：匡賢明（中國<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長）

和靜鈞（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

李文軍（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

《意見》為全國層面的營商環(huán)境優(yōu)化提供了重要參考和行動指南

主持人：今年1月1日起，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，意味著優(yōu)化營商環(huán)境工作納入了法治化軌道，此時國家再發(fā)重磅文件聚焦營商環(huán)境，這說明了什么？

匡賢明：在市場經(jīng)濟中，市場主體是一條一條的“魚”，營商環(huán)境就是一池一池的“水”。水質(zhì)好則魚多，水質(zhì)不好則魚少甚至無魚。水質(zhì)好壞的關(guān)鍵在于政府與市場關(guān)系。這幾年，中央高度重視營商環(huán)境改善，以簡政放權(quán)為重點的營商環(huán)境優(yōu)化取得了明顯進展。從完善市場經(jīng)濟體制的目標出發(fā)，營商環(huán)境的優(yōu)化，根本上還是要依賴法治的推進，要建設(shè)一個有法治保障的營商環(huán)境，這是給予市場主體穩(wěn)定的制度性預(yù)期的關(guān)鍵所在?？紤]到國內(nèi)外形勢變化，營商環(huán)境的優(yōu)化已極為迫切。因此，這次公布的《意見》，可以說為全國層面的營商環(huán)境優(yōu)化提供了重要參考和行動指南，更有可能為下一步營商環(huán)境的法治化提供重要腳本，其意義不言而喻。

和靜鈞：營商環(huán)境主要有三個優(yōu)化方向：市場化、法治化、國際化。今年正式施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》就是法治化方向的一大努力。然而，在新冠肺炎世界流行的背景下，企業(yè)經(jīng)營遭遇與過去不同的困難，優(yōu)化營商環(huán)境面臨與過去不同的新任務(wù)，即除了市場化、法治化、國際化之外，還有一項當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)就是化解疫情的不良影響，幫助市場主體走出困境，這也是從中央到地方在近一兩年來著力優(yōu)化營商環(huán)境而且營商環(huán)境已經(jīng)明顯改善的情況下，還要進一步優(yōu)化營商環(huán)境的主要原因。

李文軍：在疫情以及國際形勢的影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展受到一定沖擊，此時國家再發(fā)重磅文件聚焦營商環(huán)境，這說明我們政府努力把疫情造成的損失補回來，做好第三、第四季度經(jīng)濟工作，爭取實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標的決心，也表明政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境的決心。我國經(jīng)濟的良性發(fā)展很大程度上在于對微觀基礎(chǔ)的市場主體的支持，《意見》聚焦營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，說明黨和政府在支持企業(yè)發(fā)展方面是一如既往的，力圖不斷滿足各種所有制、各種規(guī)模企業(yè)的發(fā)展需要。

《意見》對我國市場主體的影響是全方位的

主持人：習(xí)近平總書記近日在主持召開企業(yè)家座談會時強調(diào)指出，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。隨著《意見》的發(fā)布實施，將會對市場主體產(chǎn)生哪些實質(zhì)性影響？

和靜鈞：優(yōu)化營商環(huán)境最重要的就是優(yōu)化民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，能否使民營企業(yè)處于平等及公平的地位，是優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重點問題。隨著《意見》的發(fā)布實施，習(xí)近平總書記提出的“市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”將會得到貫徹落實，這對提高對市場主體的認識、重振市場主體的活力、驅(qū)動經(jīng)營環(huán)境的再優(yōu)化，都將起到積極作用。

李文軍：《意見》對我國市場主體和影響是全方位的。《意見》在服務(wù)市場主體的投資便利、減稅、開拓國際市場、降低用工成本，營造服務(wù)的長效機制等方面都有細化舉措，這些方面也是制約我國市場主體發(fā)展的重要因素。下一步需要政府盡快落實這些政策，進一步提升我國各類市場主體的競爭力，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

匡賢明：第一，明顯降低投資成本和投資不確定性。比如，在持續(xù)提升投資建設(shè)便利度上，明確提出了“一件事”的理念和流程。投資事項打包成“一件事”，投資方只編報一套材料。這將極大降低投資成本。在優(yōu)惠政策的申請上，強調(diào)“一次申報、一并審查、一批發(fā)布”，客觀上減少了企業(yè)的不確定性。第二，企業(yè)承諾制將成為常態(tài)。工程建設(shè)項目的“承諾制”，將使工程建設(shè)的審批時間明顯縮短。在進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制方面，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標準的書面承諾后直接上市銷售。企業(yè)承諾制的本質(zhì)是“善意假設(shè)”，假設(shè)企業(yè)是合法的，是守規(guī)的，政府更多的是事中事后監(jiān)管。這與過去的事前審批相比，是一個根本性的變化。第三，強調(diào)長效機制建設(shè)，突出強調(diào)政策落地的實效性。比如，建立常態(tài)化的政企溝通聯(lián)系機制，推動惠企政策“免申即享”等?？偟膩砜?，《意見》將為市場主體帶來更加穩(wěn)定的制度預(yù)期，有助于釋放市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力和動力。

《意見》并非只是寬泛的指導(dǎo)性文件，而是對具體問題提出了具體辦法

主持人：《意見》還有哪些亮點值得關(guān)注？

李文軍：《意見》值得關(guān)注的亮點就是建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系。破解有限的黨政干部人手，以及無數(shù)分散的、處于瞬息萬變市場環(huán)境中的企業(yè)如何服務(wù)的矛盾，就是在他們之間構(gòu)建一個具有強大溝通能力的中間機構(gòu)或中間體，這就是行業(yè)協(xié)會商會。行業(yè)協(xié)會商會是政府和企業(yè)的幫手，它為二者提供服務(wù)，在政府與企業(yè)之間發(fā)揮著其他主體無法替代的中介作用。

為建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的政企溝通機制，重點需解決好以下幾個問題。一是加快行業(yè)協(xié)會商會與政府徹底脫鉤的速度。二是行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)進一步明確自身的職能和功能定位，一方面應(yīng)服務(wù)好黨和國家，更好地傳達黨和國家的重要方針政策。另一方面應(yīng)更好地服務(wù)企業(yè)，包括代表我國企業(yè)在國際上進行交流、交易、交涉等，維護好我國企業(yè)的權(quán)益。三是建議國家盡快制定出臺規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的法律，明確行業(yè)協(xié)會商會的法律地位、性質(zhì)、功能、責(zé)權(quán)、內(nèi)部治理機制等。

和靜鈞：此次《意見》方向明確，辦法具體，如在“便利化”板塊中就具體提出要“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)上”“電子營業(yè)執(zhí)照”的要求；在優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境方面，《意見》要求做好通關(guān)進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“概要申報”，允許企業(yè)“船邊直提”，準許進行“抵港直裝”試點；在拓展國際貿(mào)易方面，《意見》要求強化“單一窗口”功能。由此可見，《意見》并非只是寬泛的指導(dǎo)性文件，而是對具體問題提出了具體辦法，這可謂是《意見》的最大亮點，顯示出中央對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。

匡賢明：一方面，《意見》涉及到投資、貿(mào)易、金融、新經(jīng)濟等多方面，是制度集成創(chuàng)新的探索，其最終績效也是制度集成創(chuàng)新的表現(xiàn)。另一方面，《意見》吸納了地方改革創(chuàng)新的成果。比如，企業(yè)生命全周期“一件事”的創(chuàng)新、企業(yè)承諾制等，在地方層面已經(jīng)有了探索。這些創(chuàng)新的做法在全國層面推開，不僅表明地方創(chuàng)新的重大意義，也給了其他地區(qū)改善營商環(huán)境的重要啟示。從改革方法論角度看，這份文件的亮點在于突出了自下而上的改革。