在21世紀(jì)的頭20年，人類(lèi)經(jīng)歷了諸多挑戰(zhàn)。其中，從歐洲難民危機(jī)到美墨邊境之間的隔離墻，移民問(wèn)題不斷攪動(dòng)全球治理的神經(jīng)。瞻望本世紀(jì)未來(lái)的80年，在史無(wú)前例的信息技術(shù)革命和生物技術(shù)革命大潮的沖擊下，數(shù)字和生物鴻溝加劇社會(huì)不平等，又面對(duì)全球氣候變化、生態(tài)災(zāi)難等危機(jī)，全球移民問(wèn)題將存在更多不確定性。毫無(wú)疑問(wèn)，在世界很多地方，人們將越來(lái)越容易遇到陌生人。但是如何對(duì)待移民這個(gè)陌生人群體，正在成為21世紀(jì)一個(gè)令人關(guān)注的問(wèn)題。

人口遷徙未曾停止過(guò)

不論是小范圍的境內(nèi)遷徙，還是跨越國(guó)境的移民，都是古已有之，且歷久彌新。從世界歷史看，世界性移民，規(guī)模大、時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)的有三次。第一次開(kāi)始在距今40000年至35000年之間，人們?yōu)榱松妫稍拥叵蛩闹軘U(kuò)散，出現(xiàn)了人類(lèi)史前一次最大的遷移，這一過(guò)程直到公元750年前后，才告完成。第二次大規(guī)模人口遷移肇始于15世紀(jì)末，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初達(dá)到最高潮，在資本主義的推動(dòng)下，歐洲的失地農(nóng)民和探險(xiǎn)家，遷徙到美洲和大洋洲，每年有六七十萬(wàn)人之眾。第三次大規(guī)模人口遷移發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)避亂或者追求更好生活，貧窮落后國(guó)家人口向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)遷移。進(jìn)入21世紀(jì)，在全球化大潮的推動(dòng)下，隨著交通日益發(fā)達(dá)，資訊越來(lái)越方便，人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，移民數(shù)量也越來(lái)越多。最引人注目的一次移民潮是發(fā)生在過(guò)去的10年。2010年底至今，中東北非國(guó)家因各種原因引發(fā)新一波移民潮，包括突尼西亞、利比亞、埃及、伊拉克、阿富汗、敘利亞等國(guó)，大批移民涌入歐洲。

從歷史看，人類(lèi)移民大都是不得已而為之。人們傾向于生活的穩(wěn)定性和未來(lái)的可預(yù)期性。人類(lèi)這種對(duì)穩(wěn)定生活的向往，體現(xiàn)為對(duì)家的需求。如果沒(méi)有家，人就會(huì)失去人生的出發(fā)點(diǎn)，就像小船出航卻沒(méi)有回去的港灣，既沒(méi)有方向感、歸屬感，也失去了安全感。因此，家的意象反映出人的內(nèi)心對(duì)于安全與穩(wěn)定的渴望。但是，世事難料，人可能被迫背井離鄉(xiāng)，走上移民之路。在21世紀(jì)，全球移民可能愈演愈烈。一是經(jīng)濟(jì)移民。經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)變革會(huì)進(jìn)一步加劇全球貧富分化鴻溝。人往高處走，水往低處流。為了生計(jì)，一些人會(huì)踏上尋找美好生活的移民旅途。二是戰(zhàn)爭(zhēng)移民。二戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際社會(huì)一再呼吁和平，但是戰(zhàn)爭(zhēng)卻總是難免。為了躲避戰(zhàn)亂，戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)人民必然走向移民旅途。三是氣候移民。雖然科學(xué)家一直在警告世人由于人類(lèi)活動(dòng)排放溫室氣體導(dǎo)致全球變暖的危險(xiǎn)，但全球氣候變化并沒(méi)有絲毫緩和的跡象。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的報(bào)告，世界氣溫上升正朝著3攝氏度的目標(biāo)前進(jìn)。全球變暖必然導(dǎo)致人口遷移問(wèn)題。預(yù)計(jì)到2050年，在全球范圍內(nèi)由于氣候變化而被迫遷移的人數(shù)將介于2億到10億之間。

全球移民給全球治理帶來(lái)挑戰(zhàn)

任何國(guó)家、任何社會(huì)的發(fā)展都需要有適當(dāng)數(shù)量和品質(zhì)的人口，人口同時(shí)又是消費(fèi)者，每天都要消費(fèi)大量的物質(zhì)和非物質(zhì)資源。移民無(wú)論是對(duì)遷出地還是遷入地，既有正面的積極作用，同時(shí)亦有負(fù)面的消極影響。這些負(fù)面影響包括居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)環(huán)境、文化差異等問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)移民持反對(duì)態(tài)度的，主要基于兩個(gè)考慮。一是考慮到保護(hù)本國(guó)文化的獨(dú)特性，認(rèn)為移民的加入會(huì)使得不同文化發(fā)生沖突，這種沖突會(huì)增加遷入國(guó)內(nèi)部的安全隱患，甚至有可能改變遷入國(guó)本國(guó)的文化價(jià)值。另一個(gè)考慮是遷入國(guó)的安全和福利分配。一方面，為了保護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)無(wú)辜民眾免受恐怖襲擊，通過(guò)限制移民進(jìn)入來(lái)限制那些具有安全隱患的非法移民進(jìn)入。另一方面，大量的移民進(jìn)入遷入國(guó)，可能會(huì)占用遷入國(guó)大量的資源，遷入國(guó)公民的福利就會(huì)受影響。于是當(dāng)今世界出現(xiàn)文化民粹主義現(xiàn)象，排斥外來(lái)移民。文化民粹主義的典型例子就是美國(guó)特朗普政府的移民政策。特朗普在上任后不斷收緊移民政策，甚至在美國(guó)與墨西哥邊界之間修筑隔離墻。

曾幾何時(shí)，文化多元主義是歐美各國(guó)處理移民問(wèn)題的基本原則和不二選擇。但是，近年來(lái)，文化多元主義的“政治正確”正在受到挑戰(zhàn)。全球移民問(wèn)題是一個(gè)文化差異問(wèn)題還是一個(gè)種族差異問(wèn)題，正在引起人們的深思。從歷史上看，在近代工業(yè)革命以前，種族主義不是一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)楦鞣N族生活的地區(qū)與世隔絕，互不見(jiàn)面，就沒(méi)有這一問(wèn)題。隨著地理大發(fā)現(xiàn)和歐洲的海外擴(kuò)張，特別是對(duì)印第安人和非洲人的征服和奴役，種族主義才成為一個(gè)問(wèn)題。即使從科學(xué)的角度看，人類(lèi)學(xué)家和遺傳學(xué)家們的結(jié)論是，各種族是平等的。生命科學(xué)家，特別是遺傳學(xué)家已經(jīng)用有力的科學(xué)證據(jù)證明，歐洲人、非洲人、亞洲人與美洲人的生物差別幾乎可以忽略不計(jì)，微不足道。雖然人種不存在生物差異，但是科學(xué)家的研究表明，人類(lèi)文化之間存在顯著差異。直覺(jué)告訴我們，從日常生活習(xí)慣到政治生活方式，人類(lèi)文化存在差異。在文化人類(lèi)學(xué)家看來(lái)，文化差異在不同的民族之間，幾乎隨處可見(jiàn)。如何對(duì)待人類(lèi)的這種文化差異？文化相對(duì)主義認(rèn)為，文化差異并不意味著文化優(yōu)劣，絕不能把一種文化凌駕于另一種文化之上。人類(lèi)有各種不同的生活方式，我們應(yīng)該擁抱這種多樣性，賦予它們以平等價(jià)值。讓人警惕的是，傳統(tǒng)的種族主義雖然正在式微，但是并沒(méi)有退出歷史的舞臺(tái)。

通過(guò)正當(dāng)程序解決移民問(wèn)題

要解決全球移民問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)，需要借助正當(dāng)?shù)某绦?。移民?wèn)題涉及移民、遷入國(guó)政府、遷入國(guó)民眾三方。通過(guò)一國(guó)正當(dāng)?shù)某绦颍瑢で笳蔚墓沧R(shí)，才是解決移民問(wèn)題的正道。就移民來(lái)說(shuō)，移民本身的歷史是一部背井離鄉(xiāng)、長(zhǎng)期疏離的歷史。他們走出熟悉的環(huán)境，介入全新的空間，成為陌生人，不再有任何歸屬感。身為移民者，最可憐之處不在于住在極差的環(huán)境或做低下、辛苦的工作，而是在另一個(gè)國(guó)家里，因膚色或文化的不同所產(chǎn)生的被排斥現(xiàn)象，成為別人眼中的“他者”。當(dāng)然，移民在爭(zhēng)取權(quán)利的時(shí)候，也要履行義務(wù)，特別是融入本地社會(huì)的義務(wù)。就遷入國(guó)政府而言，任何政府都不應(yīng)將大規(guī)模移民強(qiáng)加于當(dāng)?shù)孛癖娚砩?。接受移民、讓移民融入地方社?huì)是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，沒(méi)有當(dāng)?shù)孛癖姷闹С峙c合作，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。政府移民政策必須基于政治共識(shí)。就遷入國(guó)民眾而言，盡管任何一個(gè)民眾享有反對(duì)移民的權(quán)利，但也承擔(dān)對(duì)外國(guó)人的世界義務(wù)。不同國(guó)家的人民生活在一個(gè)地球上，不管喜歡還是不喜歡，大家相互依賴(lài)、密不可分。如果沒(méi)有張開(kāi)的懷抱，他們可能會(huì)犧牲于戰(zhàn)爭(zhēng)或者環(huán)境災(zāi)難。

對(duì)今天的世界來(lái)說(shuō)，人類(lèi)還沒(méi)有找到一條善待移民的道路。面對(duì)文化沖突，面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、生態(tài)災(zāi)難、全球傳染病，人們能否團(tuán)結(jié)在一起，達(dá)成全球共識(shí)，對(duì)今天的人類(lèi)來(lái)講，仍然任重道遠(yuǎn)。