要與時俱進，不斷根據(jù)客觀情況的變化進行適時的立、改、廢、釋，才能保障制度的實用性與長效性。從1990年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》、2012年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》到2019年9月15日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》），標志著被稱作“黨內(nèi)立法法”的黨內(nèi)法規(guī)制定條例在不斷順應新時代黨內(nèi)法規(guī)蓬勃發(fā)展的趨勢，以提高立規(guī)質(zhì)量為目標，進一步保障黨內(nèi)法規(guī)體系建設。

強化思想引領，把牢政治方向

黨的十九大報告指出，“堅持全面從嚴治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。《條例》在總則部分就明確了立規(guī)的指導思想：黨內(nèi)法規(guī)制定工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。指導思想明確，立規(guī)工作才能堅持正確的政治方向。為進一步強化政治建設的統(tǒng)領作用，《條例》提出，“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導”。《條例》還進一步規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)制定工作的基本原則之一就是堅持正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。這是黨的十九大以來出臺的一系列黨內(nèi)法規(guī)的共同原則，從而統(tǒng)一明確了黨內(nèi)法規(guī)體系建設的政治方向。

明晰規(guī)范屬性，提升立規(guī)技術(shù)

修訂后的《條例》比較清晰地界定了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念屬性，“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度”。這一定義，靶向精準，設定了黨內(nèi)法規(guī)的制度屬性和規(guī)范特質(zhì)?！稐l例》強化了制度規(guī)范的科學性，從而有利于提升立規(guī)技術(shù)標準。從規(guī)范分析角度來看，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威概念明確了立規(guī)主體、立規(guī)意旨、規(guī)范內(nèi)容、執(zhí)規(guī)保障與規(guī)范屬性。從概念屬性來看，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的專門規(guī)章制度，有別于國家法律制度，二者共同構(gòu)筑于中國特色社會主義法律體系的框架之中?！稐l例》在設定的基本原則中也明確二者的區(qū)分，進而提出了“堅持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)”，進而需要堅持依規(guī)治黨與依法治國一體建設、統(tǒng)籌推進。從規(guī)范文本的名稱來看，黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則，并且進一步明確各自適用調(diào)整的范圍。從規(guī)范的條款結(jié)構(gòu)來看，“黨內(nèi)法規(guī)一般使用條款形式表述，根據(jù)內(nèi)容需要可以分為編、章、節(jié)、條、款、項、目”。

規(guī)范主體權(quán)限，明確效力位階

立規(guī)權(quán)是依規(guī)治黨的制度源頭。為了保障立規(guī)的規(guī)范性與科學性，《條例》從規(guī)制立規(guī)權(quán)的角度明確了黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)主體、立規(guī)內(nèi)容、主體權(quán)限和效力位階。立規(guī)的權(quán)威主體包括黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委。立規(guī)內(nèi)容側(cè)重于“事項”立規(guī)，即黨的各級各類組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責；黨的領導和黨的建設的體制機制、標準要求、方式方法；黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障；黨的干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督?！稐l例》進一步設定了黨內(nèi)法規(guī)的“保留事項”，即凡是涉及創(chuàng)設黨組織職權(quán)職責、黨員義務權(quán)利、黨的紀律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。進而排除“規(guī)范性文件”的擴大性適用?！稐l例》明確界分了黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委的不同立規(guī)職權(quán)范圍。從效力位階來看，《條例》強調(diào)下級黨內(nèi)法規(guī)不得超出上位黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的范圍，也不得重復上位黨內(nèi)法規(guī)。從制度實踐層面，《條例》進一步明確了黨中央授權(quán)立規(guī)、聯(lián)合黨內(nèi)法規(guī)、黨政聯(lián)合規(guī)章、配套黨內(nèi)法規(guī)的適用條件，從而提升了立規(guī)的針對性與可操作性。

突顯程序機制，強化保障監(jiān)督

《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》指出，“提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了”。“徒法無以自行”不僅適用于法律，也適用于黨內(nèi)法規(guī)。正如習近平總書記所言，“我們的制度體系還要完善，但當前突出的問題在于很多制度沒得到嚴格執(zhí)行。要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”?！稐l例》秉承著“便利管用”的原則，一是明確了角色的具體分工，由黨中央集中統(tǒng)一領導，日常工作由中央書記處負責，中央辦公廳承擔黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導工作。二是明確黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布的系統(tǒng)而完整的立規(guī)程序，規(guī)范了黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃編制、審議把關機制與草案前置審議程序，保證了黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)程序中各法規(guī)工作部門的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)一致，從而保證制度有的放矢、擲地有聲。三是明確了黨內(nèi)法規(guī)的保障機制。嚴格遵循效力位階要求，協(xié)調(diào)規(guī)范沖突問題；發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的解釋效力，增強法規(guī)的實效性；健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，開展黨內(nèi)法規(guī)的普規(guī)宣傳；開展實施效果評估，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責；推行定期清理工作，保障規(guī)范與時俱進。

總的來說，“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”不僅需要規(guī)范本身的“有規(guī)可依”，更需要規(guī)范本身就是“良規(guī)”。黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量過硬，才能筑牢制度根基，全面從嚴治黨才能有堅實保障。當然，要形成更加成熟、更加定型的制度，我們面臨的挑戰(zhàn)還有很多，一方面，要努力解決不同層次、不同領域、不同調(diào)整對象的法規(guī)供給問題。根據(jù)《條例》的相關規(guī)定，不同的主體在法規(guī)制定過程中責任歸屬、權(quán)力邊界不同。這些部門要有針對性地、依法依規(guī)積極履行職責，不斷制定、修訂和完善相關的黨內(nèi)法規(guī)。另一方面，成熟和定型的黨內(nèi)法規(guī)還需要持續(xù)、廣泛實踐，并基于實踐探索，不斷深化黨內(nèi)法規(guī)理論思考。