8月20日，習(xí)近平總書記在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，引發(fā)了社會各界的極大關(guān)注，為長三角一體化指引了新的戰(zhàn)略方向。在加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，長三角一體化如何發(fā)揮戰(zhàn)略優(yōu)勢，意義重大。

一、“雙循環(huán)”新格局下長三角一體化的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于“循環(huán)”，意味著要能夠讓經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在內(nèi)外雙軌道形成既獨立又關(guān)聯(lián)并且持續(xù)運行的回路。長三角作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最發(fā)達(dá)的區(qū)域，一體化的進(jìn)程大勢所趨地具備了“雙循環(huán)”格局構(gòu)建所必須的功能集成。

第一，長三角經(jīng)濟(jì)實力構(gòu)成了“雙循環(huán)”動力核心的強(qiáng)勁輸出。無論是國內(nèi)大循環(huán)還是國際外循環(huán)，都需要輸入輸出強(qiáng)勁動力，長三角執(zhí)中國經(jīng)濟(jì)之牛耳，責(zé)無旁貸地成為動能核心。2019年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值合計23.7萬億元，約占全國的23.9%，江蘇、浙江、上海和安徽分別排名第2、4、10和11位，均居全國前列；人均GDP超過1.5萬美元，高于全國平均水平近50%；長三角有25個城市位列中國城市GDP百強(qiáng)，占四分之一；全國百強(qiáng)縣中長三角有46個，其中前十名有8個在江蘇和浙江。長三角集中了30%以上的全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，總計超過11.7萬家，強(qiáng)大的省域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)奠定了雄厚的動力基礎(chǔ)。

第二，長三角創(chuàng)新體系構(gòu)成了“雙循環(huán)”流動元素的活力單元。富有活力的市場主體和創(chuàng)新元素是經(jīng)濟(jì)循環(huán)中承擔(dān)輻射帶動作用的重要單元，長三角人才富集、創(chuàng)新集聚、科技領(lǐng)先，資本充裕，為雙循環(huán)新格局提供了活力元素的超強(qiáng)儲備。2019年，長三角陸地面積為35.46萬平方公里，占全國陸地總面積約3.69%，但常住人口超過2.27億人，集中了全國總?cè)丝诘慕种?。其中，長三角依托458所高等學(xué)校擁有508萬在校生，占全國總數(shù)（3883萬人）的13.1%，人才總量處于領(lǐng)先；長三角地區(qū)是全國創(chuàng)新活動最活躍、知識產(chǎn)權(quán)最密集的區(qū)域之一，三省一市2019年每萬人口發(fā)明專利擁有量均進(jìn)入全國各省份前十位，專利申請量占全國專利申請總量的32.4%，每萬人發(fā)明專利擁有量為22.85件，遠(yuǎn)高于全國9.8件的平均水平。長三角資本市場發(fā)達(dá)、金融體系完善，擁有區(qū)域銀行、證券、信托、保險、期貨等持牌金融機(jī)構(gòu)上千家，占全國1/5左右；金融業(yè)從業(yè)人員逾126萬人，占全國約18.8%；金融業(yè)增加值占全國21.5%，金融市場規(guī)模占全國24%。

第三，長三角載體格局構(gòu)成了“雙循環(huán)”持續(xù)運轉(zhuǎn)的通道回路。長三角擁有高度發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、創(chuàng)新基地等平臺載體，構(gòu)成了雙循環(huán)必須的傳動通道和功能單元。截至2019年底，長三角高速鐵路里程超過5000公里，41座地級以上城市34座開通高鐵，高鐵網(wǎng)絡(luò)全國最為密集完善；公路密度和高速公路密度分別為每百平方公里138.2公里、每百平方公里4.2公里，分別為全國平均水平的2.7倍和2.8倍；擁有24個民用通航機(jī)場，年旅客吞吐量總計超過2.3億人次；擁有億噸港口16個，年貨物吞吐量超過40億噸，占全國港口貨物吞吐量近三分之一。擁有146個國家級開發(fā)區(qū)，其中經(jīng)開區(qū)65家，高新園區(qū)34家，分別占全國的26.4%、29.8%和20.1%；擁有國家重點實驗室62所，占全國總數(shù)的近四分之一，已建成國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心3個，占全國總數(shù)的23%。

二、“雙循環(huán)”新格局下長三角一體化的路途阻滯

盡管長三角積累了諸多優(yōu)勢基礎(chǔ)，但“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”提出了更高的戰(zhàn)略要求，尤其是面對承擔(dān)“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略重任，長三角一體化的路途上仍然面臨著亟需破解的桎梏。

首先，長三角一體化動能輸出面臨“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下的多重壓力。長三角一體化既要面臨后疫情時代全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、中美貿(mào)易摩擦加劇等外部環(huán)境惡化，同時也要應(yīng)對區(qū)域內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換、區(qū)域協(xié)調(diào)和綠色高效等高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)。盡管長三角整體處于中國的領(lǐng)先水平，但區(qū)域內(nèi)市場一體化、要素自由流動、創(chuàng)新效能發(fā)揮等仍然存在較大的提升空間，三省一市的功能定位和互補(bǔ)銜接并沒有形成常態(tài)化的制度安排，動能的合力輸出有待進(jìn)一步提升。

其次，長三角一體化的活力單元自由流動和優(yōu)化配置仍然存在體制機(jī)制障礙。進(jìn)一步提升一體化動能輸出的總量效率，需要更加靈活有序的市場化要素流動和配置機(jī)制。長三角覆蓋三省一市，不同行政區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)范等方面尚未統(tǒng)一，仍然存在地區(qū)差異。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)本身也存在排他性特征，各種市場準(zhǔn)入“門檻”依然存在，市場分割未能完全根除，增加了資源流動和自由配置的難度。盡管三省一市已經(jīng)做出了一些制度上的創(chuàng)新探索，但仍然存在著省際行政壁壘、城鄉(xiāng)戶籍分割、合作共享不足等問題，在一定程度上導(dǎo)致省際市場的有限保護(hù)，流動人口待遇歧視、創(chuàng)新溢出范圍局限等問題，從而導(dǎo)致資本流動、人才流動、創(chuàng)新合作等效率不高。

第三，長三角一體化的通道回路中關(guān)鍵節(jié)點和功能單元的關(guān)聯(lián)銜接仍然存在若干堵點。雙循環(huán)新發(fā)展格局的持續(xù)運行，離不開通道回路的順暢銜接。盡管長三角交通網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、創(chuàng)新基地密度大、數(shù)量多、等級高，但也存在著功能重疊、銜接不暢和重復(fù)建設(shè)的問題，尤其是在長三角大范圍內(nèi)的省際合作還不夠強(qiáng)，尤其是三省一市合作共建、跨省協(xié)作運作的載體平臺不足，交通體系的規(guī)劃運作缺乏長三角視域的頂層設(shè)計，既不利于載體平臺和交通設(shè)施的功能效率，同時也不利于形成級別有序的功能體系。

三、“雙循環(huán)”新格局下長三角一體化的戰(zhàn)略導(dǎo)向

第一，持續(xù)強(qiáng)化長三角一體化合作，構(gòu)建區(qū)域動能鏈，加快高效整合。持續(xù)強(qiáng)化長三角視域的動能提升和效率整合，著眼于構(gòu)建集區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域市場鏈、區(qū)域創(chuàng)新鏈于一體的區(qū)域動能鏈。依托長三角實體經(jīng)濟(jì)雄厚基礎(chǔ)，從三省一市總體層面優(yōu)化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸方向，形成江浙滬皖層級有序、互補(bǔ)共進(jìn)的功能核心。特別提出的是，在雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思路下，不僅要遵循打破省際壁壘推進(jìn)一體化的“自下而上”的功能整合，更需要從長三角整體出發(fā)進(jìn)行“自上而下”的頂層設(shè)計。在構(gòu)建長三角區(qū)域動能鏈的基礎(chǔ)上，積極謀劃整合建設(shè)對接國際大循環(huán)的“長三角自貿(mào)區(qū)”，依托“一帶一路”形成轉(zhuǎn)換全球經(jīng)濟(jì)能量的動力核心。

第二，打破省際市際行政壁壘，推動市場一體化，實現(xiàn)資源融合。目前，長三角處于由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)過渡過程中，不同行政區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同、規(guī)則制度方面沒有完全對接，特別是行政壁壘較多，限制了要素自由流動。因此，要打破資源條塊分割現(xiàn)象，放寬市場準(zhǔn)入條件，為長三角區(qū)域資源整合消除制度性障礙。推動長三角資源共享，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，為落實國家長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略提供驅(qū)動力。更重要的是，實現(xiàn)三省一市間的政策互通，最大限度地降低貨物流通、人才流動、資本融通的跨區(qū)域成本，營造相對自由的一體化市場環(huán)境，以流暢無阻的區(qū)域內(nèi)循環(huán)引領(lǐng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

第三，提高長三角對外經(jīng)濟(jì)站位，謀劃自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，構(gòu)筑開放新高地。聚焦國際外循環(huán)，深度整合現(xiàn)有開放平臺，加快上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)和江蘇自貿(mào)區(qū)的一體化合作，在支持安徽自貿(mào)區(qū)獲批的基礎(chǔ)上，謀劃形成四大自貿(mào)區(qū)共同發(fā)力的“長三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟”，站位于內(nèi)外開放相銜引領(lǐng)的高度，合理定位三省一市在對外開放前沿的功能層級，在對外開放格局的開拓進(jìn)程中縱深延展、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能遞進(jìn)，將長三角打造成為立足中國、面向全球的開放前沿主陣地。

(作者：南京財經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家 張為付；南京財經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員 張文武)