[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）08-0059-07

京、津、冀是北京市、天津市、河北省的簡(jiǎn)稱，歷史上曾經(jīng)屬于一個(gè)省，經(jīng)濟(jì)上難以分割，文化上更是一脈相承，故將京津冀作為一個(gè)區(qū)域的代稱，有時(shí)謂之京津冀地區(qū)，有時(shí)指京津冀城市群。2014年2月26日，習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。5年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了很大成效，但仍存在一些問題需要解決，一些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)需要突破。本文從取得的成效切入，分析存在的問題與挑戰(zhàn)，提出重點(diǎn)突破的路徑與對(duì)策。

京津冀協(xié)同發(fā)展的成效

京津冀協(xié)同發(fā)展重在協(xié)同，消除行政壁壘，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)規(guī)劃、交通、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)一體化，生態(tài)共保，環(huán)境共治等，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》推出之后，各個(gè)領(lǐng)域都取得了重大進(jìn)展，成效顯著。北京市的非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序展開，人口快速聚集的勢(shì)頭基本遏止，生態(tài)環(huán)境有效改善。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)。首先，各地的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總量均有所提高。根據(jù)測(cè)算，2010年以來京津冀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的地區(qū)主要集中在北京以東，北京與天津、廊坊的空間聯(lián)系最為密切，與河北其他地市的關(guān)聯(lián)度次之。核心城市北京的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總量最大，天津、石家莊依次位列二、三，張家口、秦皇島、衡水等市的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總量相對(duì)較低。密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是京津冀協(xié)同發(fā)展取得一定進(jìn)展的有力證明，各市對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總量的提高既是各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的結(jié)果，也體現(xiàn)了各市對(duì)外聯(lián)系與提供生產(chǎn)服務(wù)的能力。其次，河北省與京津兩市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的聯(lián)系逐漸增強(qiáng)。河北農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列，在京津持較高市場(chǎng)占有率。目前，環(huán)京津地區(qū)已建成一批服務(wù)京津需求、具有產(chǎn)業(yè)鏈延伸性質(zhì)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工配套供應(yīng)基地和連鎖市場(chǎng)。同時(shí)，河北還是京津重要的勞務(wù)輸出地、建筑裝飾材料等工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)地，對(duì)京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同取得一定進(jìn)展。京津冀三地政府積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移承接工作，建立“2+4+N” 產(chǎn)業(yè)疏解空間載體和平臺(tái)，生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)要素流動(dòng)更加通暢，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工程度不斷提高。通過共建高科技園區(qū)等形式，大力推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈等方面的深度融合。京津共建濱海—中關(guān)村科技園、京津合作示范區(qū)，京冀共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，津冀共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。北京非首都功能有序疏解，同時(shí)河北和天津積極承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三地產(chǎn)業(yè)定位與分工日漸明晰。2014—2018年，河北省共承接北京市轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位3860個(gè)，其中，承接租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)單位1202個(gè)，占全部產(chǎn)業(yè)承接活動(dòng)單位的31.1%；承接信息服務(wù)類、科技服務(wù)類單位748個(gè)，占全部產(chǎn)業(yè)承接活動(dòng)單位的19.4%，與京津共建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地120個(gè)，引進(jìn)京津資金占全省同期引進(jìn)外省資金的一半以上。

交通一體化水平顯著提高。2014年以來，京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，城市群交通一體化水平顯著提高，“軌道上的京津冀”初具規(guī)模。鐵路建設(shè)方面，以京津、京石邯、京唐秦為主軸的鐵路網(wǎng)絡(luò)格局基本形成，三地主要城市間的城際鐵路正加緊建設(shè)。公路建設(shè)方面，“斷頭路”問題得到明顯緩解，2014—2018年，三地公路里程增加1.4萬公里，高速公路里程增加1674.5公里，首都地區(qū)環(huán)線高速公路全線貫通，串聯(lián)廊坊、張家口、承德等節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)三地交通運(yùn)輸能力和服務(wù)現(xiàn)代化水平不斷提升。港口和機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入使用，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)新增航線26條，天津港、唐山港、滄州港合作力度不斷加強(qiáng)，港口物流和服務(wù)水平顯著提升，2019年，天津口岸進(jìn)出口總額13845.06億元，其中來自京冀的貨物比重達(dá)到32%，比2018年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)片區(qū)掛牌，標(biāo)志著京津冀在民航領(lǐng)域以及臨空經(jīng)濟(jì)合作方面取得了新的重大進(jìn)展。

北京非首都功能有序疏解。為有效解決北京“大城市病”問題，北京市按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的原則，通過行政和經(jīng)濟(jì)等一系列手段“控增量、調(diào)存量”，首先對(duì)一般性制造業(yè)、物流基地和批發(fā)市場(chǎng)、部分教育和行政事業(yè)單位等四個(gè)領(lǐng)域作為疏解重點(diǎn)進(jìn)行疏解轉(zhuǎn)移。2014—2018年，北京市疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)2648家，累計(jì)疏解提升貿(mào)易市場(chǎng)581家、物流中心106個(gè)，僅2019年前11個(gè)月，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解提升市場(chǎng)49個(gè)，疏解關(guān)停物流中心16個(gè)。其次，北京市人口調(diào)控初見成效。2014年以來，伴隨著北京非首都功能疏解，北京市常住人口增速逐年下降，2014年北京市常住人口為2151.6萬人，2015、2016年分別凈增長(zhǎng)18.9萬人、2.4萬人，2017年比2016年減少2.2萬人，2018年較上年又減少16.5萬人。再次，北京城市副中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，北京市委、市政府及委辦局順利搬遷至副中心辦公區(qū)。雄安新區(qū)各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，在辦公用房建設(shè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境美化等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，為承接北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。

生態(tài)環(huán)境治理取得初步成效。京津冀地區(qū)是國(guó)內(nèi)環(huán)境問題較為突出的區(qū)域。近年來，京津冀積極實(shí)施綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，三地在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控方面取得了較大突破，簽訂了《“京津冀”水生態(tài)環(huán)境治理合作共建框架協(xié)議書》《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》等環(huán)境共治方面的協(xié)議，合力推進(jìn)水資源保護(hù)、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、綠色廊道和生態(tài)屏障建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得初步成效。2014—2018年，京冀生態(tài)水源保護(hù)林累計(jì)增加50萬畝，北京、天津和河北優(yōu)良水體比例分別提高32%、15%和8%，PM2.5平均濃度分別下降40.6%、37.3%和41.1%。2019年，北京市平均優(yōu)良天數(shù)比例為65.8%，同比上升3.6個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度、二氧化硫濃度分別為57微克/立方米、15微克/立方米，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)、16.7個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)涵養(yǎng)與節(jié)能減排方面，張承地區(qū)不斷提高植樹造林強(qiáng)度，2018年張家口林木綠化率已達(dá)到50%，京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)合查出“散亂污”企業(yè)17.6萬家。

京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，區(qū)域發(fā)展差距逐漸縮小，但經(jīng)濟(jì)落差依然較大、空間結(jié)構(gòu)不合理、中心城市輻射力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束趨緊、交通體系有待進(jìn)一步完善等問題依然是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的癥結(jié)所在。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差依然較大。京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距主要表現(xiàn)為河北與京津二市的差距較大。京津冀三地經(jīng)濟(jì)要素分布不平衡，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方式存在一定差異。北京和天津兩個(gè)直轄市在經(jīng)濟(jì)要素的集聚方面優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)要素尤其是各類人才紛紛向兩市集聚，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分化。2019年，京津冀共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值84580.08億元，比2010年增長(zhǎng)了近一倍，其中北京、天津和河北三地的地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀的份額分別為41.8%、16.7%和41.5%，京津二市的份額繼續(xù)上升，河北省所占比重繼續(xù)下降。從人均水平來看，2010—2019年，北京、天津和河北三地的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別由73856元、72994元和28668元提高至164243元、90306元和46239元，其中，河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值占北京的比重由38.8%下降至28.1%。從居民人均可支配收入來看，2010年，河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入相當(dāng)于北京的55.9%和59.1%、天津的66.9%和50.5%，2019年則分別相當(dāng)于北京的48.4%和53.1%、天津的77.5%和62.0%。

空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)總量與人均收入水平兩個(gè)方面的差距造成人才向市場(chǎng)規(guī)模更大、人均收入更高的京津二市集聚，是京津冀城鎮(zhèn)體系不合理、人才分布不平衡的內(nèi)在原因。首先，京津冀城市結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)體系存在斷層。京津冀有北京和天津兩個(gè)超大城市，缺少人口500—1000萬規(guī)模的特大城市，大中城市數(shù)量也較少。2018年，河北各市中心城區(qū)人口在100—500萬的城市只有5個(gè)，人口在300—500萬的城市很少，而長(zhǎng)三角除上海、南京、杭州外，其他各市中心城區(qū)人口在100—500萬的城市有8個(gè)，其中人口在300—500萬的城市有2個(gè)。大城市過大、小城市過小、中等城市發(fā)育不良的問題在京津冀地區(qū)十分突出，直接后果則是京津兩市所出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)過度聚集、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈因?yàn)檎也坏竭m宜的發(fā)展環(huán)境而無法向周邊地區(qū)擴(kuò)散，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈難度較大，導(dǎo)致河北各市與京津兩地在發(fā)展上相互脫節(jié)，區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大。其次，北京、天津人口流動(dòng)加快，河北各市對(duì)人口集聚能力不足。2010—2019年，京津冀總?cè)丝谟?0455萬人增長(zhǎng)至11308萬人，其中京津兩市人口占比由31.19%上升至32.86%，河北11個(gè)地級(jí)市中，只有石家莊、唐山、廊坊、秦皇島4市為人口凈流入地區(qū)，邯鄲、保定、邢臺(tái)等市流出人口較多。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)過度集中在京津兩市特別是北京中心城區(qū)，導(dǎo)致北京的“大城市病”難以治愈，城市交通日益擁堵，房?jī)r(jià)居高不下。

中心城市輻射功能有待增強(qiáng)。中心城市的輻射帶動(dòng)作用對(duì)一個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。一般而言，都市圈以經(jīng)濟(jì)首位度較大的中心城市為核心，以中心城市的輻射距離為半徑，中心城市與周邊存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工合作關(guān)系，并且同時(shí)存在極化與輻射擴(kuò)散兩種效應(yīng)。中心城市的輻射帶動(dòng)力大小既取決于其輻射能力的強(qiáng)弱，也取決于周邊城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的強(qiáng)弱。在不同的發(fā)展階段，中心城市的輻射帶動(dòng)方式不同。京津冀的人口和經(jīng)濟(jì)首位度都呈上升趨勢(shì)，表明首位城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)的集聚程度都在提高，核心城市的人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于周邊城市。在河北省各市中，2010—2019年地區(qū)生產(chǎn)總值在京津冀占比出現(xiàn)上升的只有廊坊市。這在一定程度上表明，京津冀城市群仍處于單核心集聚階段，扮演增長(zhǎng)極角色的主要是北京，另一個(gè)核心城市天津的輻射帶動(dòng)作用有限，加之河北各城市與北京的發(fā)展落差過大，中心城市的輻射帶動(dòng)作用更加不足。

生態(tài)環(huán)境問題依然較大。目前，京津冀可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾依然尖銳，大氣污染防治工作十分艱巨。近年來，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5、PM10和NO2等多項(xiàng)大氣污染排放物始終超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2019年，京津冀及周邊地區(qū)優(yōu)良天數(shù)平均比例53.1%，與長(zhǎng)三角地區(qū)76.5%的水平相比還有較大差距，環(huán)境空氣質(zhì)量較差的后10名城市中京津冀占有4個(gè)，其中北京優(yōu)良天數(shù)比例為65.8%，上海優(yōu)良天數(shù)比例為84.7%。多年來，河北張家口、承德等地區(qū)為京津提供了豐富的水源，但上下游之間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍不健全。生態(tài)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前京津冀三地開展的生態(tài)補(bǔ)償多以項(xiàng)目形式進(jìn)行，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和管控還有待完善。

交通體系需要進(jìn)一步完善。京津冀的軌道交通網(wǎng)絡(luò)功能層次不完善，缺乏能夠支撐都市圈和城市群的多層次、大容量、高效率的軌道交通系統(tǒng)。首先，京津冀內(nèi)部城際交通網(wǎng)絡(luò)有待完善。北京作為我國(guó)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，與周邊地區(qū)未建立起完善的交通網(wǎng)絡(luò)。目前，京津冀僅建成京津城際鐵路和津保城際鐵路兩條線路，京石、京唐、京霸等城際鐵路尚未建成。其次，北京中心城區(qū)與周邊地區(qū)通勤交通方式單一。北京人口分布呈圈層向外拓展，全市有超過一半常住人口聚集在五環(huán)外，導(dǎo)致通勤時(shí)間長(zhǎng)、高峰期城市道路交通壓力大。再次，京津冀地區(qū)交通站點(diǎn)利用率差距較大。一是航空運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的“馬太效應(yīng)”。2019年，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1億人次，天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2440萬人次，石家莊正定機(jī)場(chǎng)1192萬人次，導(dǎo)致北京首都機(jī)場(chǎng)過度擁擠，天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)和石家莊正定機(jī)場(chǎng)的航空資源卻處于閑置狀態(tài)。二是海上通道建設(shè)布局不合理，區(qū)域內(nèi)秦皇島港、唐山港（京唐港和曹妃甸港）、天津港、黃驊港等不僅相距很近，并且其規(guī)劃定位都是向著高效益的綜合性港口發(fā)展，港口功能存在一定重復(fù)現(xiàn)象。

協(xié)同發(fā)展新的著力點(diǎn)：規(guī)劃建設(shè)三大都市圈

優(yōu)化空間布局、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)世界級(jí)城市群的主要著力點(diǎn)。都市圈是以超大城市、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為核心，以核心城市的經(jīng)濟(jì)輻射距離為半徑，形成的功能互補(bǔ)、分工合作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的區(qū)域。核心城市規(guī)模越大，其輻射范圍越廣。一般來看，城區(qū)人口規(guī)模在1000萬人以上的，輻射半徑可達(dá)200公里。京津冀包含北京和天津兩個(gè)超大城市，已形成首都經(jīng)濟(jì)圈和天津都市圈，兩個(gè)都市圈的邊界相互耦合，輻射方向各異，但兩大都市均難以對(duì)冀中南地區(qū)形成較強(qiáng)輻射。因此，以石家莊為核心將形成一個(gè)都市圈，輻射帶動(dòng)冀中南地區(qū)，與首都經(jīng)濟(jì)圈和天津都市圈形成互動(dòng)關(guān)系，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的新的動(dòng)力源。

首都都市圈。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”，推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》也指出，特大城市要適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能, 推進(jìn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。首都都市圈以北京為核心，作為超大城市其輻射半徑可達(dá)200公里，范圍可達(dá)保定、廊坊、張家口、承德的中心城區(qū)，可謂之“1+4”。規(guī)劃建設(shè)首都都市圈，不僅可以有效緩解北京由于功能過度集聚而帶來的城市問題和社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)首都城市綜合服務(wù)功能提升和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，而且有利于北京充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至保定、廊坊、張家口和承德，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。北京市要圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)，把非首都功能疏解轉(zhuǎn)移到周邊城市和城鎮(zhèn)。北京市行政中心功能轉(zhuǎn)移到北京城市副中心，北京城市副中心不僅要承載行政功能，還要發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和科教文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)居住功能。消除行政分割，消滅斷頭路。保定市借勢(shì)雄安新區(qū)的發(fā)展，最有希望發(fā)展成為首都經(jīng)濟(jì)圈的副中心城市，應(yīng)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與雄安新區(qū)對(duì)接并錯(cuò)位發(fā)展，成為雄安新區(qū)建設(shè)的依托并服務(wù)雄安。未來將成為雄安新區(qū)的一個(gè)城市組團(tuán)，和雄安共同建設(shè)成為人口超過500萬人的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。保定下轄各縣應(yīng)緊緊抓住雄安新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)展縣城和特色小鎮(zhèn)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。廊坊市在京津發(fā)展軸的中心點(diǎn)，既能夠接受北京的輻射，也能夠接受天津的輻射。應(yīng)借助北京市的功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、批發(fā)物流業(yè)、休閑康養(yǎng)業(yè)等，成為首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)和京津發(fā)展軸上不可忽視的重要節(jié)點(diǎn)。張家口市位于北京的上風(fēng)上水區(qū)，張家口市的生態(tài)環(huán)境對(duì)北京市具有直接的影響。張家口應(yīng)抓住冬奧會(huì)和高鐵開通的機(jī)遇，圍繞都市做文章，發(fā)展休閑旅游康養(yǎng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，建成北京市的后花園。承德市西與張家口市為鄰，南與北京市接壤，具有與張家口市相同的區(qū)位，不僅是北京市的水源地，也是天津市的水源地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重中之重。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是其未來的主基調(diào)，休閑旅游康養(yǎng)應(yīng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)借助京沈高鐵的開通，加強(qiáng)與北京市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

天津都市圈。天津市位于北部沿海，是我國(guó)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和綜合性港口城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常雄厚，現(xiàn)已形成石油和海洋化工、裝備制造、電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，在電子通信、汽車制造方面具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。天津都市圈以天津?yàn)楹诵模秶嬷?、廊坊、唐山、秦皇島，也是“1+4”，輻射半徑150—200公里，與首都經(jīng)濟(jì)圈相耦合。天津最大的優(yōu)勢(shì)是港口。濱海新區(qū)依托港口發(fā)展起來，成為中國(guó)北方沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)總量已占到天津市的一半左右。天津市著力建立和完善與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，培育和發(fā)展區(qū)域性金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與金融、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng)。需要加強(qiáng)與東南部滄州市的合作，加強(qiáng)與東北部唐山、秦皇島市的合作，尤其是港口之間的合作，加快構(gòu)建海陸空立體聯(lián)運(yùn)體系和快速物流集散網(wǎng)。加強(qiáng)與西部廊坊市的合作，尤其是武清和永清，借助大興機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，與廊坊實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，不斷提高天津都市圈在京津冀協(xié)同發(fā)展中的輻射和帶動(dòng)能力。唐山市應(yīng)在港口發(fā)展的同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。滄州市應(yīng)加強(qiáng)與天津市的合作，尤其是港口之間的合作和產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。秦皇島市擁有自己的腹地，但由于自身體量小，輻射力不強(qiáng)，只能借助天津和北京，提高對(duì)要素的吸納能力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

石家莊都市圈。京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)是提高河北的整體發(fā)展水平，縮小與京津的發(fā)展差距。北京到河北省的南部邊界近500公里，天津也有400多公里，難以輻射到河北南部。河北省會(huì)石家莊地處冀中南，距離北京300公里左右，區(qū)位優(yōu)越，腹地廣闊，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是河北省綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)撃茏畲蟮某鞘小?018年，城市人口接近300萬，2019年，城市人口超過300萬，躋身于都市之列，應(yīng)以石家莊為核心，規(guī)劃建設(shè)石家莊都市圈，輻射范圍北到定州、南到邢臺(tái)、邯鄲，東到衡水，也是“1+4”。邯鄲有自身的腹地，是晉冀魯豫交界地區(qū)的龍頭城市，但與石家莊距離150公里，隨著兩市城市規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)不斷增強(qiáng)。石家莊市應(yīng)積極發(fā)展以信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢?yōu)榇淼默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展需求潛力大的物流、旅游、教育、文化、體育等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平，規(guī)劃建設(shè)正定新區(qū)，將其培育成為支撐石家莊發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載力和對(duì)人才的吸引力。同時(shí)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和各類要素向石家莊集聚，使石家莊盡快發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的國(guó)際大都市。衡水、邢臺(tái)、邯鄲、定州等城市立足于本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大技術(shù)改造力度，加快工業(yè)信息化進(jìn)程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改造提升鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)醫(yī)藥、機(jī)械裝備、食品、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)加工制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)要素的集聚能力。

促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵階段。一些戰(zhàn)略舉措如建設(shè)北京城市副中心、雄安新區(qū)建設(shè)、北京冬奧會(huì)、北京市制造業(yè)企業(yè)向河北等地轉(zhuǎn)移、一體化交通體系規(guī)劃和通州與廊坊北三縣一體化發(fā)展規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，目前迫切需要健全完善協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，推出新的舉措和政策。

優(yōu)化空間布局，聚焦三大都市圈。津冀缺乏具有“二傳手”功能的城市，城市群內(nèi)城鎮(zhèn)等級(jí)存在斷層，不利于產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)和構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系，因此優(yōu)化空間布局是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及方向。進(jìn)一步提高首都北京對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，將北京建設(shè)成為具有全球影響力的世界城市，引領(lǐng)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。加快天津經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)，促進(jìn)金融、商貿(mào)、會(huì)展、科技、信息、文化教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展，使天津成為信息匯集、商貿(mào)興旺、人才集中的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。加強(qiáng)石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升其對(duì)人才等經(jīng)濟(jì)要素的集聚能力，使之盡快成為京津冀的第三極。促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈、天津都市圈和石家莊都市圈互動(dòng)發(fā)展，不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，同時(shí)充分把握雄安新區(qū)建設(shè)這一歷史機(jī)遇，推動(dòng)雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量發(fā)展，打造北京市的“反磁力中心”，并防止出現(xiàn)新的“虹吸效應(yīng)”，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，縮小區(qū)域發(fā)展差距。京津冀地區(qū)的發(fā)展差距主要表現(xiàn)為河北與京津的差距較大，河北各市綜合實(shí)力普遍不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，河北應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城市發(fā)展水平，增強(qiáng)各城市經(jīng)濟(jì)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和用地相匹配，城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相匹配；另一方面，河北應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展平臺(tái)，改善投資環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。將北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、冀南新區(qū)、正定新區(qū)等作為河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的著力點(diǎn)，作為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措。通過國(guó)家的支持，將其培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，全面縮小河北與京津的發(fā)展梯度。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善京津冀交通體系。建立交通網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)當(dāng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)和突破口。整合城際公路交通和城市道路交通，積極推進(jìn)大運(yùn)量的城際快速軌道交通建設(shè)，為核心城市有機(jī)疏散和要素重新集中創(chuàng)造條件。一是進(jìn)一步改善京津冀城際之間的交通聯(lián)系，尤其是消滅北京、天津與周邊市縣的“斷頭路”，減輕北京中心城區(qū)的交通壓力。二是以加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶交通聯(lián)系為目標(biāo)，形成縱貫?zāi)媳钡木C合交通體系，充分發(fā)揮高鐵建設(shè)帶來的輻射效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)輻射傳導(dǎo)路徑更加順暢。三是加強(qiáng)航空港、港口之間的分工與協(xié)作，完善航空港、海港合作機(jī)制。促進(jìn)天津港、秦皇島港、唐山港、滄州港的合作，加強(qiáng)港口后方鐵路、公路、空運(yùn)、水運(yùn)建設(shè)，形成綜合性、多功能的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同治理環(huán)境污染。對(duì)京津冀地區(qū)污染物排放總量進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施重點(diǎn)流域綜合整治，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的都市圈生態(tài)環(huán)境防護(hù)安全網(wǎng)。一是構(gòu)建京津冀污染協(xié)同治理機(jī)制。建立健全信息通報(bào)、環(huán)境準(zhǔn)入、企業(yè)監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)等一體化的跨界生態(tài)環(huán)境污染綜合防治體系，聯(lián)合制定跨界河流綜合整治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立統(tǒng)一區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，共享污染源監(jiān)控信息。二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，推動(dòng)京津兩市為冀北建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支持，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技信息、市場(chǎng)流通、人才資源、高新技術(shù)等方面加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。根據(jù)實(shí)際情況逐漸提高京津兩市對(duì)冀北地區(qū)在植樹造林、水資源輸送等方面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)期化。三是推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共建共享。鼓勵(lì)京津冀內(nèi)部跨界區(qū)域打破行政區(qū)限制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，共建共享污水處理設(shè)施和污泥處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，共建生活垃圾處理廠，全面深化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度，消除危險(xiǎn)廢物跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移障礙。

打破行政區(qū)劃限制，建立利益共享機(jī)制。加快改革創(chuàng)新步伐，破解行政壁壘和制度障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。建立超越三方行政權(quán)力的高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)京津冀發(fā)展規(guī)劃的編制、各地區(qū)重大利益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略決策與政策制定。建立三地的利益共享機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方面尋找各方互惠互利的切入點(diǎn)，如通過建立財(cái)稅利益分配機(jī)制推進(jìn)跨區(qū)域項(xiàng)目合作，推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，通過改善區(qū)域交通運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)城際客運(yùn)系統(tǒng)、市郊通勤系統(tǒng)及其地方公共交通系統(tǒng)之間的銜接，通過建立醫(yī)療保險(xiǎn)共享機(jī)制、人才科技合作機(jī)制等提高京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化水平。

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（作者簡(jiǎn)介：肖金成，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師；李博雅，北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）