[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）08-0079-04

營造與黨中央和市委要求相吻合的、與首都北京發(fā)展相適應(yīng)的、與廣大人民群眾期盼相一致的安全穩(wěn)定環(huán)境，是北京應(yīng)急管理系統(tǒng)必須堅決履行的光榮使命。新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要健全國家應(yīng)急管理體系。如何有效完善應(yīng)急管理治理體系、改進(jìn)治理方式、提高治理能力，避免“翻燒餅”、打亂仗，需要從頂層設(shè)計上一體謀劃、一體推進(jìn)，積極構(gòu)建具有首都特色的應(yīng)急管理體制機(jī)制。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、撥開迷霧、理順?biāo)季w，便于全市上下一盤棋，形成系統(tǒng)內(nèi)的同頻共振，朝著一個正確的方向奮力前行，北京市探索提出了應(yīng)急管理工作的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)總要求即“三總”藍(lán)圖，積極推動首都應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

總目標(biāo)：引領(lǐng)應(yīng)急管理事業(yè)始終沿著正確方向堅定前行

2019年12月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。”習(xí)近平總書記的重要講話，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。北京市委書記蔡奇指出：“我們要以疫情為鑒，認(rèn)真總結(jié)，揚(yáng)長補(bǔ)短、化危為機(jī)，不斷提高首都城市應(yīng)急管理能力和水平。”基于北京地區(qū)部分行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)態(tài)勢沒有得到根本遏制、應(yīng)急管理體系建設(shè)水平與首都城市發(fā)展形勢還不適應(yīng)的情況，北京市明確提出了應(yīng)急管理工作總目標(biāo)。全力壓減事故（事件）總量，有效防范較大以上事故（事件）和社會影響大的事故（事件），堅決遏制重特大事故（事件）。有效防范和化解重大安全風(fēng)險，建設(shè)與全面小康社會相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。加快形成具有首都特色的應(yīng)急管理格局，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，應(yīng)急管理系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代化水平顯著提升。

堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治擔(dān)當(dāng)。看北京首先要從政治上看，這個要求立起了北京各項工作都要當(dāng)好首善的政治標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理部門承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。總目標(biāo)著眼于履行好“綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助”的職責(zé)，聚焦前端源頭管控、中端嚴(yán)格監(jiān)管、末端嚴(yán)防事故三個階段，科學(xué)確定工作目標(biāo)，致力于優(yōu)化應(yīng)急管理工作閉環(huán)，提高首都應(yīng)急管理水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

堅持以人民為中心的政治立場?？偰繕?biāo)牢牢堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，堅決把有效防范和遏制事故（事件）作為首要任務(wù)，全力提升社會公眾的安全感。嚴(yán)格貫徹以防為主、防抗救結(jié)合，把一以貫之防范化解重大安全風(fēng)險作為重要原則，堅定不移貫徹落實到應(yīng)急管理工作全過程，致力于不斷提高維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的能力水平。

堅定推動治理能力現(xiàn)代化的政治方向。突如其來的新冠肺炎疫情凸顯了完善應(yīng)急管理治理體系、提高治理能力的重要性和緊迫性?？偰繕?biāo)著眼于發(fā)揮新時代應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，致力于不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推動把應(yīng)急管理制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

總?cè)蝿?wù)：找準(zhǔn)建立具有首都特色應(yīng)急管理體制的具體抓手

2014年，《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》提出，“積極推進(jìn)安全生產(chǎn)的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化建設(shè)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系”，明確了安全生產(chǎn)“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)。機(jī)構(gòu)改革后，結(jié)合新時代應(yīng)急管理工作要求，北京市堅持一張藍(lán)圖繪到底，賦予“四化三體系雙基”新的時代內(nèi)涵，構(gòu)建起應(yīng)急管理工作的四梁八柱，即：積極推進(jìn)應(yīng)急管理的法治化、協(xié)同化、智能化、社會化進(jìn)程，努力構(gòu)建應(yīng)急管理責(zé)任制度體系、風(fēng)險防控體系和治理能力體系，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。

扎實推進(jìn)應(yīng)急管理法治化。認(rèn)真踐行依法治國方略，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷健全應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定全市應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持立法和改革決策相銜接，堅持立改廢釋并舉，加快修訂《北京市安全生產(chǎn)條例》和《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》，完善北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域和應(yīng)急處置領(lǐng)域的基礎(chǔ)立法。大力提升依法行政能力，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)和法治能力考核，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理協(xié)同化。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌謀劃，始終把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理工作的基本盤和基本面，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。堅持全災(zāi)害事件綜合應(yīng)對，立足于各要素相互制約機(jī)制、多災(zāi)種耦合機(jī)制和災(zāi)害鏈復(fù)雜演變機(jī)制，加強(qiáng)對多災(zāi)種和衍生次生災(zāi)害的預(yù)測與防控能力，實現(xiàn)由應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)的轉(zhuǎn)變。堅持全內(nèi)外層級聯(lián)動銜接，充分利用好應(yīng)急委、安委會，以及防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級應(yīng)急管理工作上下貫通，建立行業(yè)部門和屬地、央地、軍地、京津冀等多方協(xié)同模式，著力構(gòu)建部門聯(lián)動、軍地協(xié)作、央地銜接、區(qū)域協(xié)同的工作機(jī)制，形成應(yīng)急管理協(xié)同化工作格局。

深度推進(jìn)應(yīng)急管理智能化。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，做好應(yīng)急管理智能化格局的頂層設(shè)計，形成應(yīng)急管理智能化建設(shè)總體架構(gòu)，布設(shè)一張全域覆蓋的智能感知網(wǎng)絡(luò)與天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，研制一批智慧化、便攜化、一體化的智能救援裝備，構(gòu)建一套先進(jìn)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐體系、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、安全可靠的運(yùn)行保障體系。搭建應(yīng)急管理智能化格局的智慧中樞，建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建應(yīng)急管理業(yè)務(wù)云，建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理智能化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，部署智慧化運(yùn)維管理系統(tǒng)。布設(shè)應(yīng)急管理智能化格局的毛細(xì)血管，構(gòu)建全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測；采用5G、SDN等技術(shù)，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

合力推進(jìn)應(yīng)急管理社會化。堅持政府引導(dǎo)、部門推動、市場運(yùn)作的原則，以服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實、服務(wù)政府監(jiān)管職責(zé)履行、服務(wù)公眾安全意識提升和自救互救他救能力提高為主要任務(wù)，搭建服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、安全風(fēng)險評估、隱患排查治理、應(yīng)急文化建設(shè)、應(yīng)急知識普及等重點(diǎn)工作。創(chuàng)新服務(wù)工作模式，建立社會組織預(yù)防合作機(jī)制，完善應(yīng)急管理保險制度，探索政校合作新機(jī)制，鼓勵高等院校開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急管理等學(xué)歷教育，通過市場、經(jīng)濟(jì)、合作、委托、購買服務(wù)等手段，深化應(yīng)急管理社會治理。激發(fā)全民參與熱情，切實發(fā)揮好舉報投訴熱線作用，接訴即辦；積極爭取工青婦等組織對應(yīng)急管理事業(yè)的支持，建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、服務(wù)高效的具有首都特色的新型應(yīng)急管理社會化格局。

健全應(yīng)急管理責(zé)任制度體系。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，緊緊壓實市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行好“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管的應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。明確“統(tǒng)”“分”責(zé)任分工，應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用，各分指揮部、各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好指揮調(diào)度和風(fēng)險防范工作，做到功夫在平時、權(quán)威在統(tǒng)時、高效在戰(zhàn)時。落實“防”“救”責(zé)任，防是各部門的共同責(zé)任，涉災(zāi)部門在本行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)相關(guān)災(zāi)種的預(yù)防工作；救是應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援工作，同時，涉災(zāi)部門也要防止事態(tài)擴(kuò)大，做到滅早滅小，實現(xiàn)防和救的無縫對接，形成整體合力。

健全應(yīng)急管理風(fēng)險防控體系。堅持預(yù)防為主，全面開展城市典型自然災(zāi)害風(fēng)險和城市區(qū)域安全風(fēng)險評估，研究制定重大安全風(fēng)險“一票否決”管理辦法，提升公共安全管理水平。健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，規(guī)范自然災(zāi)害分級預(yù)警，建立安全生產(chǎn)綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模型和重大區(qū)域風(fēng)險評估模型，建立健全預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)制、豐富預(yù)警信息傳播手段，推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布工作向區(qū)級延伸，進(jìn)一步提高預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和規(guī)范性。大力提升風(fēng)險防范化解能力，研究制定北京市自然災(zāi)害綜合防范九項重點(diǎn)工程總體實施方案，提升公共安全管理水平。建立健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)落地落實，逐步推進(jìn)全市突發(fā)事件風(fēng)險精細(xì)化管理，不斷提升城市和基層風(fēng)險治理能力。

健全應(yīng)急管理治理創(chuàng)新體系。堅持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化各級黨組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)建設(shè)的全過程、各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展、凝聚合力。堅持開放創(chuàng)新，把握時代特征，以應(yīng)急文化創(chuàng)意園、應(yīng)急科普基地、社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)為突破口，構(gòu)建具有首都特色的應(yīng)急文化模式。從戰(zhàn)略高度把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項要求貫徹落實到應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的全過程，重點(diǎn)解決發(fā)展不充分不均衡的問題。

總要求：掌握推動應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法

為強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升工作實效，改進(jìn)工作作風(fēng)，形成體系化的應(yīng)急管理工作方法論，北京市明確提出了應(yīng)急管理工作總要求。

高站位、踐忠誠。始終把黨的利益和人民的利益放在首位，堅持全局為重，自覺在顧全大局的前提下做好本職工作。勇挑重?fù)?dān)、攻堅克難，求真務(wù)實、持之以恒地打牢提升應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，全力維護(hù)首都社會安全穩(wěn)定，當(dāng)好新時代黨和人民的守夜人。

揚(yáng)優(yōu)勢、強(qiáng)弱項。充分發(fā)揚(yáng)應(yīng)急人的“四種特質(zhì)”，樹立改革創(chuàng)新意識，堅持從實際出發(fā)，揚(yáng)長避短，講求實效，激發(fā)放大和集聚效應(yīng)，發(fā)揮聚眾優(yōu)勢和應(yīng)急合力。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的素質(zhì)能力。樹立憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)并正視對應(yīng)急管理事業(yè)制約明顯、影響重大的薄弱環(huán)節(jié)，抓綱帶目、精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，盡快補(bǔ)齊短板、清除障礙，為高水平推進(jìn)全市應(yīng)急管理工作提供強(qiáng)大動力和支撐。

深融合、細(xì)落實。有效整合人員力量、物質(zhì)資源、政策紅利等有利要素，加強(qiáng)各級政府之間、部門之間、軍地之間、京津冀之間、政府與社會組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動工作目標(biāo)、內(nèi)容途徑、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方式方法的有序融合，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效率的應(yīng)急管理融合發(fā)展格局。堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，始終精益求精，聚焦中心，突出重點(diǎn)，不做虛功、不圖虛名、不走過場，以實際行動踐行好、維護(hù)好首都應(yīng)急人的光榮使命。

應(yīng)急管理工作的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)總要求，形成了今后推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展科學(xué)的系統(tǒng)的閉環(huán)鏈條。今年是市、區(qū)兩級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革完成以后，奮力開創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)新局面的起步之年，我們將有效防范和化解重大安全風(fēng)險，全面提升應(yīng)急處置能力，全力構(gòu)建具有首都特色的應(yīng)急管理體制機(jī)制，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

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（作者簡介：張樹森，北京市應(yīng)急管理局黨委書記、局長）