今年是“綠水青山就是金山銀山”理念（簡稱“兩山”理念）提出15周年。“兩山”理念從孕育、誕生、發(fā)展、完善到走向成熟，經(jīng)受了實踐的檢驗，為生態(tài)文明建設提供了強大的理論支撐和路徑選擇。

在“兩山”理念中，實際上闡釋了對綠色發(fā)展認識的三個階段：用“綠水青山”去換“金山銀山”，是不考慮資源環(huán)境的可承受力；既要“綠水青山”，也要“金山銀山”，尋求生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護的兼得；“綠水青山”引來“金山銀山”，生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟優(yōu)勢，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

“兩山”理念突破了工業(yè)文明傳統(tǒng)模式下價值觀的局限，明確了生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的演化結(jié)果，充分體現(xiàn)了馬克思主義自然辯證法在新時代的理論光輝。

從浙江安吉到陜西秦嶺，從長江大保護到黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，一系列案例正在生動實踐“兩山”理念。下一步，推進“綠水青山”型資源環(huán)境要素向“金山銀山”型資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，還可從以下幾個層面發(fā)力：

第一，對自然資源進行科學界定。

從廣義視角來看，自然資源資產(chǎn)包括經(jīng)濟價值和非經(jīng)濟價值屬性。

比如，石油、土地、礦山、森林、水資源等自然要素，會給人類直接的經(jīng)濟回報。而優(yōu)美環(huán)境提供的美感、旅游勝地的體驗感等，便是自然資源存在的非經(jīng)濟價值，或可稱為“未被發(fā)掘價值”。這類價值無法迅速量化，不能即刻帶來“看得見”的報酬，卻也不能忽視。

只有從廣義層面進行界定和保護，才能完整描摹自然生態(tài)的全貌。唯有進行資產(chǎn)概念的拓展，才有利于激發(fā)社會各界保護環(huán)境的自覺性，幫助政府實施更精準的政策，進而更好地凝聚綠色發(fā)展共識。

第二，對自然資源進行多維度確權(quán)。

由于歷史的原因，煤礦、森林、石油等自然資源的使用權(quán)一度讓渡給了國有企業(yè)。這種使用權(quán)利的過渡，一定程度上混淆了自然資源產(chǎn)權(quán)的歸屬，極易形成“反作用力”，導致“搭便車”現(xiàn)象。

為此，有必要引入經(jīng)濟、歷史、地理、環(huán)保、生態(tài)、法律、行政學等多學科力量，對確權(quán)的對象、確權(quán)的主體進行明晰。

第三，對自然資源進行價值評估。

生態(tài)產(chǎn)品的價值評估是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評估方法包括價格意愿法、重置價格法、市場替換法等?，F(xiàn)在較為普遍的是進行“實物量”統(tǒng)計核算，形成自然資源統(tǒng)計表，再進行價值評估。

實際上，提升自然資源的利用配置效率，才是“金山銀山”的可持續(xù)保證。通過評估資源價值，使得資源環(huán)境和貨幣資金、高新技術(shù)、法規(guī)制度，一道成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力因素，在資源集約和保護環(huán)境的過程中，倒逼技術(shù)、制度、社會治理模式的創(chuàng)新。

第四，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境普惠機制。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。百姓心中都有一個“美麗中國”的夢想，需要依靠普惠機制的構(gòu)建來實現(xiàn)。這一機制的形成，包括治理參與和城鄉(xiāng)享有等內(nèi)容。

通過對國外環(huán)境政策的研究可以發(fā)現(xiàn)，政策的一大重心在于“用怎樣的規(guī)則保護環(huán)境”，著重于規(guī)則意識的培育。這種規(guī)則意識的培育可以幫助大家更好地審視自然生態(tài)，讓人人成為生態(tài)環(huán)境的保護者、管理者。

以往的環(huán)保工作主要集中在城市和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，新形勢下，伴隨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有必要推進基本公共服務設施的均等化建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式，通過“綠水青山”來建設“美麗鄉(xiāng)村”。

（作者為復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心研究員）