“綠水青山就是金山銀山”理念不僅是習近平生態(tài)文明思想的核心，也是指導全球可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要方法。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署早在2016年5月就出版了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》，英文書名就是《Green is Gold》（《綠色就是金子》），完整地詮釋了基于“綠水青山就是金山銀山”理念的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)這樣一個理論和實踐命題。實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值就是當前擺在我們面前、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的時代任務(wù)和重大實踐課題。

生態(tài)產(chǎn)品是人類從自然界獲取的生態(tài)服務(wù)和最終物質(zhì)產(chǎn)品的集合。習近平總書記在安吉考察時強調(diào)，在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益。因此，探索和建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制已經(jīng)迫在眉睫。

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品屬于供給短缺的稀缺產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)是公共服務(wù)中的短板。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，就是要順應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，讓生態(tài)環(huán)境與勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素一樣，成為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的核心生產(chǎn)要素，讓生態(tài)產(chǎn)品成為老百姓美好生活品質(zhì)的重要構(gòu)成，使生態(tài)產(chǎn)品進入生產(chǎn)、分配、交換、消費等社會生產(chǎn)全過程，逐步將生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育成為“第四產(chǎn)業(yè)”，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新增長點。

要推動生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，首先要確定生態(tài)產(chǎn)品價值的內(nèi)涵及其價值核算，也就是生態(tài)價值核算。目前比較一致的做法是用生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，也就是GEP來衡量“綠水青山”的價值。我國在這個領(lǐng)域總體上走在世界的前列。不過，由于自然生態(tài)功能的差異，對于每一個省市區(qū)，其生態(tài)產(chǎn)品價值量及其比例結(jié)構(gòu)差異非常大。

黨的十八大以來，浙江、江西、貴州、青海、福建、海南以及浙江麗水市、江西撫州市先后被列為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點和試驗區(qū)。至2019年底，生態(tài)環(huán)境部共命名了175個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和52個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，對于三種生態(tài)產(chǎn)品類型初步形成了具有一定示范意義的三種實現(xiàn)模式：一是依托豐富生態(tài)資源和優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，推動物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品價值直接實現(xiàn)。如浙江麗水打造“麗水山耕”品牌，成為全國首個覆蓋全品類、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的地市級綠色農(nóng)業(yè)品牌。二是發(fā)展生態(tài)旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)，深化文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。如浙江湖州市以美麗鄉(xiāng)村帶動的“生態(tài)+文化”、以旅游景區(qū)帶動的“景區(qū)+農(nóng)家”、以休閑農(nóng)莊帶動的“農(nóng)莊+游購”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。三是探索生態(tài)權(quán)益出讓和生態(tài)補償，促進生態(tài)調(diào)節(jié)類產(chǎn)品價值實現(xiàn)。如浙江在全國率先出臺的生態(tài)補償、排污權(quán)有償使用、水權(quán)交易等制度，國家層面也出臺了各種生態(tài)補償制度。

但是，上述生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)距離全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念還有差距，主要存在以下4個問題：一是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化認識不統(tǒng)一，如“哪些是生態(tài)產(chǎn)品”“生態(tài)產(chǎn)品值幾何”“誰應(yīng)該付費兌現(xiàn)”等，仍沒有明晰的答案。二是生態(tài)產(chǎn)品價值核算不規(guī)范，造成生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化可比性下降。三是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道不順暢。四是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化不充分。

推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是當前踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的時代任務(wù)和實踐要求，關(guān)鍵是要以人民為中心，全面建立“兩山”轉(zhuǎn)化通道，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓生態(tài)產(chǎn)品價值全面實現(xiàn)成為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的支撐點和發(fā)力點。

做好戰(zhàn)略設(shè)計，提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的“融合性”。把加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作為重要任務(wù)，全面融入“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在“兩山”實踐基地創(chuàng)建和生態(tài)文明示范試驗區(qū)建設(shè)工作中，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)，鼓勵地方重點深入探索生態(tài)價值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易平臺搭建、生態(tài)產(chǎn)品保護績效評價等。

加強制度供給，提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通道的“靈活性”。綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、生態(tài)空間格局以及交通、人文、旅游等多方面因素，確定不同區(qū)域、不同類型生態(tài)產(chǎn)品差別化管理機制和實現(xiàn)路徑?？偨Y(jié)借鑒浙江“兩山”轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，制定和實施面向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資金分配、綠色稅收和綠色金融政策。

夯實科學支撐，提高生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力的“有效性”。加快建立與國民經(jīng)濟行業(yè)分類相銜接的生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，推動生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計、核算和評估的規(guī)范化。全面總結(jié)不同區(qū)域GEP和GEEP核算實踐，制定和發(fā)布核算技術(shù)指南、評價指標體系，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供標準規(guī)范的核算方法。

創(chuàng)新制度政策，提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道的“多樣性”。探索建立基于生態(tài)產(chǎn)品的占補平衡機制，通過“生態(tài)賬戶”“生態(tài)銀行”等平臺，借助生態(tài)指標或生態(tài)信用等實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場交易。因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式和路徑，延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索生態(tài)環(huán)境治理與區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合路徑，提升關(guān)聯(lián)土地開發(fā)的市場“溢出”價值。

【作者為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士】