近日，十一屆上海市委九次全會(huì)審議通過(guò)了《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見》。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)肩負(fù)著人民城市生態(tài)環(huán)保建設(shè)的使命和責(zé)任。如何踐行“兩山”理念，擦亮人民城市“成色”，成為我們面臨的新課題。

充分認(rèn)識(shí)“兩山”理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要意義

“兩山”理念遠(yuǎn)見卓識(shí)。2005年8月15日，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)來(lái)到安吉余村考察，以充滿前瞻性的戰(zhàn)略眼光首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念。這一重要論斷來(lái)源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，是在長(zhǎng)期實(shí)踐中破解發(fā)展難題、總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的理論升華。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。今年3月30日，總書記再次來(lái)到浙江安吉考察并發(fā)表重要講話；4月21日，習(xí)近平總書記在陜西考察提出了“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷，進(jìn)一步豐富了“兩山”理念的實(shí)踐內(nèi)涵。

“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念影響深遠(yuǎn)。2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海楊浦濱江，充分肯定楊浦將“工業(yè)銹帶”打造為“生活秀帶”的做法，并鮮明提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。

習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持人民城市的建設(shè)理念。2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議指出，要主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。2017年2月，習(xí)近平總書記在冬奧會(huì)籌辦工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來(lái)衡量。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅蘭州考察強(qiáng)調(diào)，城市是人民的，城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。

“人民城市人民建，人民城市為人民”理念深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問題，深刻詮釋了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，充分體現(xiàn)了“人民是歷史創(chuàng)造者”這一歷史唯物主義的根本觀點(diǎn)。

準(zhǔn)確把握“兩山”理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的辯證統(tǒng)一關(guān)系

“兩山”理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”理念追求的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。“兩山”理念的目標(biāo)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的目標(biāo)是努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。兩個(gè)理念都堅(jiān)持人民至上的政治立場(chǎng)，以創(chuàng)造人民向往的美好生活為同心圓，充分體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。

“兩山”理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”理念內(nèi)涵價(jià)值具有統(tǒng)一性。十一屆上海市委九次全會(huì)提出的人人出彩、人人參與、人人享有、人人溫暖、人人認(rèn)同的“五個(gè)人人”目標(biāo)，每一個(gè)都與生態(tài)環(huán)境有關(guān)。擁有了良好的生態(tài)環(huán)境，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供更廣闊的承載空間，為人民提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；人民群眾也才能享受到高品質(zhì)生活，才能感受城市的溫度，對(duì)城市擁有歸屬認(rèn)同，才能最終在這個(gè)城市扎根，在這個(gè)城市出彩。

城市是個(gè)生命體、有機(jī)體，生態(tài)環(huán)境則是這個(gè)“生命系統(tǒng)”的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響著人民城市建設(shè)的成色。這也充分說(shuō)明“兩山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”理念之間是相輔相成、相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的辯證關(guān)系。實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展就是促使兩者協(xié)調(diào)和諧。如果GDP上去了，生態(tài)環(huán)境卻惡劣，城市發(fā)展就談不上宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游和可持續(xù)；而城市的持續(xù)健康發(fā)展，又為持續(xù)保護(hù)環(huán)境、改善民生奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)，人民群眾的獲得感幸福感安全感才能不斷增強(qiáng)。

深入踐行“兩山”理念，建設(shè)人民城市

“兩山”理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為超大城市的生態(tài)環(huán)保工作提供了方向指引和理論依據(jù)。

踐行“兩山”理念助推人民城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。人在城市中的美好生活，都是建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上。在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，要保持生態(tài)環(huán)保工作方向不變、力度不減，主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保工作，深化環(huán)評(píng)改革、優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管方式和加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，做好污染排放減法和環(huán)境容量的加法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪出更大的發(fā)展空間和環(huán)境容量。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與人工智能、5G等產(chǎn)業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。同時(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境政策工具的制度供給，拉動(dòng)綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)增進(jìn)人民群眾民生福祉。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。今年是全面建成小康社會(huì)的決勝年，也是實(shí)現(xiàn)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)的“交賬”年。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作進(jìn)行全面部署，再次充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。要按照“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”的總要求，對(duì)照任務(wù)書和時(shí)間表，逐項(xiàng)分解落實(shí)，逐件對(duì)賬銷號(hào)，確保各類考核指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，在不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量中增進(jìn)人民群眾民生福祉。

厚植生態(tài)文化拓展人民城市的精神內(nèi)涵。生態(tài)文化是城市文化的重要內(nèi)容。建設(shè)人民城市的生態(tài)文化，要緊密結(jié)合超大城市社會(huì)生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)審美的特點(diǎn)，共同推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、低碳循環(huán)、清潔高效的生產(chǎn)方式，共同踐行綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住的生活方式，倡導(dǎo)垃圾分類新時(shí)尚，引領(lǐng)生態(tài)文化新風(fēng)尚，營(yíng)造人人關(guān)心、重視和參與生態(tài)環(huán)保的良好文化氛圍和社會(huì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)，助力人民城市治理現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境治理是城市治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上海市制定印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》，明確上海生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、體系架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)。要充分發(fā)揮其指引方向、規(guī)范行為、提高效率的重要作用，全面提升上海生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，回答好超大城市環(huán)境治理的實(shí)踐命題，從環(huán)境治理角度努力講好城市治理中國(guó)故事，為超大城市建設(shè)和治理提供上海樣本、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案。

防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)固守城市安全底線。生態(tài)環(huán)境安全是城市安全的重要組成部分。城市越大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越多。守住超大城市生態(tài)環(huán)境安全底線，要以系統(tǒng)性的思維，全周期的管理，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、危險(xiǎn)廢物處置和管控、重點(diǎn)排污企業(yè)的排放、核與輻射安全等日常管控和預(yù)警工作；加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制；提升風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)智慧監(jiān)測(cè)管控能力建設(shè)，為人民城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境安全保障。

提升生態(tài)環(huán)境發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)人民向往的生態(tài)之城。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須強(qiáng)化公平性和品質(zhì)感，關(guān)注每一位市民的真實(shí)感受。要更好地理解每一位市民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)實(shí)在在的要求，更加注重從“數(shù)量達(dá)標(biāo)”向質(zhì)量、功能達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變。把市民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求作為一切工作出發(fā)點(diǎn)，把察民情、聽民意、聚民智作為謀劃工作的著力點(diǎn)，把市民滿意不滿意作為檢驗(yàn)生態(tài)環(huán)保工作成效的落腳點(diǎn)，努力建設(shè)人人都有成就感、參與感、品質(zhì)感、溫暖感、歸屬感的生態(tài)之城。

創(chuàng)建“五型”模范機(jī)關(guān)增強(qiáng)建設(shè)人民城市能力。“責(zé)重山岳，能者方可當(dāng)之。”擔(dān)當(dāng)人民城市生態(tài)環(huán)保建設(shè)重任需要勇氣，更需要能力。要以上率下，以創(chuàng)建“服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、效能型、法治型”模范機(jī)關(guān)為抓手，全面提升組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍的能力素質(zhì)，健全工作運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)機(jī)關(guān)創(chuàng)造活力，塑造政府良好形象，切實(shí)做到依法行政、規(guī)范行政、高效行政，堅(jiān)決完成黨和人民賦予生態(tài)環(huán)境部門的歷史使命，讓綠色成為城市最動(dòng)人底色、最溫暖亮色。

作者：上海市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)　程鵬