核心閱讀：“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”。這是習(xí)近平總書記2019年9月在鄭州召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，為黃河流域生態(tài)保護(hù)定下的重大原則。今年6月，習(xí)近平總書記到黃河寧夏段考察，是對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)這條紅線的再?gòu)?qiáng)調(diào)，也是對(duì)此前一系列要求落實(shí)情況的檢查督促。在黃河流域生態(tài)治理上，不僅要推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，提升水源涵養(yǎng)能力，還要從根本上解決黃河上游生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，是有史以來有效協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的科學(xué)抉擇，是黃河治理史上的一座里程碑。黃河上游的生態(tài)戰(zhàn)略地位十分突出，全力筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障，滿足人們對(duì)生存和發(fā)展所需要的良好生態(tài)環(huán)境需求和優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境根基，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障的意義。黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)西北、華北地區(qū)的重要水源，從上游到下游，是一條連接了三江源、祁連山、汾渭平原、華北平原等一系列“生態(tài)高地”的巨型生態(tài)廊道，生態(tài)功能極其重要。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、流域生態(tài)服務(wù)功能的公共性，決定了必須筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障。首先，事關(guān)黃河上游各省區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黃河源頭至內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣的河口鎮(zhèn)為黃河上游，河道長(zhǎng)3471.6公里，流域面積42.8萬平方公里，占全河流域面積的53.8%。青海三江源是黃河的源頭，是流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水源補(bǔ)給區(qū)，被譽(yù)為“中華水塔”。甘肅尤其是甘南藏族自治州是黃河的蓄水池；“黃河百害、唯富一套”形容了黃河沿岸的寧夏、內(nèi)蒙古河套地區(qū)是受益地區(qū)。歷史和現(xiàn)實(shí)均表明，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是文明得以延續(xù)的前提。涵養(yǎng)好水源，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)安全格局，筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障，是黃河上游各省區(qū)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，事關(guān)黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全。黃河上中游橫貫生態(tài)脆弱的黃土高原和荒漠戈壁，黃河用有限的水資源為改善流域生態(tài)環(huán)境、防止土地荒漠化發(fā)揮著重要作用。黃河下游為沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和回補(bǔ)地下水提供了重要的客水資源。黃河約60%的水來自甘肅蘭州以上，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。因此，黃河上游的水源涵養(yǎng)，有利于保障黃河中下游對(duì)黃河流域水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，促進(jìn)黃河中下游的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；黃河上游的水量豐富，有利于提高中下游河道的自凈能力，以減緩中下游的生產(chǎn)、生活受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等因素的影響程度。再次，事關(guān)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。“生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理”和“高質(zhì)量發(fā)展”是有機(jī)統(tǒng)一的整體，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者在本質(zhì)上、目標(biāo)上一致。筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障，既是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。黃河流域是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、能源富集區(qū)，是化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障，從源頭上減少和杜絕“竭澤而漁”的行為，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)全流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。

黃河上游生態(tài)安全屏障構(gòu)筑面臨的問題。黨的十八大以來，基于生態(tài)文明建設(shè)全局上考慮，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化，黃河上游自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，但也面臨著一些問題。一方面，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低。三江源是黃河主要水源涵養(yǎng)區(qū)，屬于青藏高原氣候系統(tǒng)、典型高寒生態(tài)系統(tǒng)，受自然氣候條件制約，以及不合理的生產(chǎn)方式和生活方式的影響，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，從上世紀(jì)70年代開始，生態(tài)系統(tǒng)開始持續(xù)退化。黃河水域岸線管理與岸線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于矛盾狀態(tài)，非法占用河道、建筑垃圾亂堆、非法采砂、違法建筑等“四亂”問題仍然存在，局部地區(qū)濕地功能退化、水土流失、草原沙化。另一方面，高消耗、高排放和資源型“兩高一資”的工業(yè)體系加大了污染防治難度。黃河流域被稱為“能源流域”，黃河所經(jīng)區(qū)域是新中國(guó)成立以來我國(guó)一次能源（煤炭）與二次能源（電力）最主要的生產(chǎn)基地與供應(yīng)基地，逐步形成了以煤炭采掘及煤化工、火力發(fā)電、石油天然氣開發(fā)、有色冶金以及其他能源礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的重化工業(yè)體系。雖然在保障我國(guó)能源安全和原材料供給方面意義重大，但是，這種以“兩高一資”為特征的工業(yè)體系，加大了該地區(qū)水污染、大氣污染和土壤污染的防治難度。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“爭(zhēng)水”現(xiàn)象依然存在。從目前黃河上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源型、重型化、單一性的特征明顯，加劇了水資源緊張狀況。資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題比較嚴(yán)重，環(huán)境污染與水資源過度開發(fā)利用交織，流域生態(tài)系統(tǒng)所提供的資源環(huán)境支撐已不堪重負(fù)。在水資源嚴(yán)重緊缺且利用效率不高的情況下，生態(tài)用水被擠占現(xiàn)象較為普遍。最為重要的是，“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道仍然不暢。黃河流域分布著諸多具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域，這些區(qū)域與貧困人口分布高度重疊，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。受制于生態(tài)脆弱、交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制不順等因素，黃河上游的旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)整體還不發(fā)達(dá)，“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道仍然梗阻，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的壓力尚未減緩。

筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障的著力點(diǎn)。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，必須牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。其一，準(zhǔn)確把握黃河上游水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能定位。充分考慮黃河上中下游的自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度差異，準(zhǔn)確把握、落實(shí)落細(xì)黃河上中下游的生態(tài)功能定位。黃河上游要強(qiáng)化“上游意識(shí)”，承擔(dān)“上游責(zé)任”，以三江源、祁連山、甘南水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，以恢復(fù)和穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以發(fā)揮和提升生態(tài)功能為核心，理順?biāo)Y源、水環(huán)境、水生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，水生態(tài)系統(tǒng)與其他生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，提升水源涵養(yǎng)能力，從根本上解決黃河上游生態(tài)環(huán)境問題。其二，合理建設(shè)黃河上游現(xiàn)代工業(yè)體系。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2020年1月3日，習(xí)近平總書記在主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要通過黃河大保護(hù)、大治理，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代工業(yè)體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，黃河上游地區(qū)必須服從于黃河大保護(hù)、大治理的要求，以生態(tài)優(yōu)先為根本立足點(diǎn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的現(xiàn)代工業(yè)體系。其三，堅(jiān)決落實(shí)“以水定需”原則，緩解水資源供需矛盾。要以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人，有多少水辦多少事，有多少湯泡多少饃。制定更加嚴(yán)格的水資源規(guī)劃，加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度、嚴(yán)格管控，科學(xué)設(shè)定水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，提高水資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。其四，完善制度機(jī)制，打通“兩山”理論轉(zhuǎn)化通道。開展黃河流域生態(tài)資產(chǎn)核算，為國(guó)家實(shí)施針對(duì)性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供科學(xué)依據(jù)。探索構(gòu)建跨省（區(qū)）的黃河流域生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)評(píng)估河源區(qū)、上游對(duì)全流域的生態(tài)價(jià)值貢獻(xiàn)，流域各?。▍^(qū)）應(yīng)當(dāng)確保出界斷面水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。立足黃河上游的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，破解生態(tài)脆弱與貧困交織的難題，真正讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。