[中圖分類號(hào)] D827 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445(2020)04-0019-03
我國(guó)牧區(qū)主要分布在北部、西部和西南部,包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川和云南等省區(qū),總面積400多萬平方千米。我國(guó)牧區(qū)多數(shù)為邊境牧區(qū),對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。維護(hù)和保障邊境牧區(qū)生態(tài)安全,對(duì)于筑牢生態(tài)安全屏障,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,具有重要意義。
加強(qiáng)邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)意義重大
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出并闡述了總體國(guó)家安全觀的思想,指出要“構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”。國(guó)家生態(tài)安全主要是指一國(guó)具有支撐國(guó)家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng),以及應(yīng)對(duì)內(nèi)外重大生態(tài)問題的能力。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容和國(guó)家安全體系的重要基石,是人類生存發(fā)展的基本條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障,直接關(guān)系人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定。邊境牧區(qū)的生態(tài)安全是國(guó)家生態(tài)安全的重要組成部分,維護(hù)邊境牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性,是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求。
筑牢我國(guó)生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實(shí)需要。近年來,習(xí)近平總書記在考察新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、云南時(shí)多次強(qiáng)調(diào),邊疆地區(qū)生態(tài)區(qū)位特殊,守好筑牢邊疆地區(qū)生態(tài)安全屏障,對(duì)維護(hù)全國(guó)的生態(tài)環(huán)境具有舉足輕重的作用。我國(guó)的邊境牧區(qū)不僅是我國(guó)傳統(tǒng)的畜牧業(yè)基地,而且也是內(nèi)地重要的綠色生態(tài)屏障,是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體之一,在減少水土流失、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性和保障食物安全等方面都具有重要的戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè),打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的生態(tài)環(huán)境,是筑牢我國(guó)邊疆地區(qū)乃至全國(guó)重要生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實(shí)需要。
處理好與周邊國(guó)家關(guān)系的重要內(nèi)容。邊境牧區(qū)的生態(tài)安全是綜合的、合作的安全,“跨國(guó)性”特征顯著。邊境牧區(qū)是跨境流動(dòng)人口的重要區(qū)域,是我國(guó)與周邊國(guó)家之間利益交換的重要場(chǎng)所。我國(guó)的邊境牧區(qū)與印度、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家接壤。由于生態(tài)問題本身具有擴(kuò)散性和反復(fù)性,生態(tài)問題的緩解和調(diào)節(jié)更關(guān)系到周邊國(guó)家環(huán)境保護(hù)的共同利益,因此,邊境牧區(qū)的生態(tài)安全日益成為國(guó)家之間關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。
維護(hù)邊境地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的客觀要求。邊境牧區(qū)是少數(shù)民族或多民族聚居的地區(qū)。邊境牧區(qū)的生態(tài)安全問題與跨國(guó)生態(tài)安全、邊境傳統(tǒng)安全、邊境民族問題相互交織,必須把握邊境牧區(qū)生態(tài)安全與生態(tài)保障的特點(diǎn)規(guī)律,高度重視邊境牧區(qū)生態(tài)安全的研究、管控與處置,確保邊境牧區(qū)安全穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)。
邊境牧區(qū)生態(tài)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
超載過牧易導(dǎo)致草原退化和生物災(zāi)害。邊境牧區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng),不斷進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng),進(jìn)行著牧草的第一性生產(chǎn)和畜產(chǎn)品的第二性生產(chǎn)。但如果超載過牧嚴(yán)重,就會(huì)使草原失去休養(yǎng)生息的時(shí)間,第一性生產(chǎn)力顯著下降,草原退化嚴(yán)重且長(zhǎng)時(shí)間難以恢復(fù)。
氣候變暖是引起草原退化的重要原因。在氣溫升高的同時(shí),年降水量呈降低趨勢(shì),嚴(yán)重影響牧草生長(zhǎng)和生態(tài)修復(fù)。天然草原退化后反饋調(diào)節(jié)能力下降,牧草生產(chǎn)對(duì)氣候變化的調(diào)節(jié)能力減弱,氣候波動(dòng)的影響被進(jìn)一步放大。同時(shí),氣候變暖又易誘發(fā)嚴(yán)重生物災(zāi)害,如產(chǎn)生鼠疫與蟲害等問題則會(huì)對(duì)土丘平整性以及草原植被帶來嚴(yán)重影響。
生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)易損害環(huán)境和生態(tài)安全。目前邊境牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)還存在著一些矛盾,還存在工業(yè)開發(fā)擠占草原的現(xiàn)象,并且易產(chǎn)生工業(yè)污染、草原破壞、草原退化、地下水位下降等生態(tài)問題。
環(huán)境意識(shí)淡薄和生態(tài)治理體系不完善影響生態(tài)安全。部分牧區(qū)群眾環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全意識(shí)淡薄,草原保護(hù)重視不夠,存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”甚至以生態(tài)破壞為代價(jià)謀取經(jīng)濟(jì)效益的問題。近年來,草原保護(hù)受關(guān)注程度不斷增強(qiáng),但草原保護(hù)工作仍需要付出大量努力。
邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)的有效路徑
維護(hù)和保障我國(guó)邊境牧區(qū)生態(tài)安全是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要多策并舉,綜合發(fā)力。
保持加強(qiáng)邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)的戰(zhàn)略定力。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就,但也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯短板。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待,黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局,黨的十九大把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一,作為堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容。加強(qiáng)邊境牧區(qū)的生態(tài)安全建設(shè),必須保持堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”,在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)的自覺性和執(zhí)行力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來,以維護(hù)生態(tài)安全為根本目標(biāo),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然修復(fù)為主的基本方針,實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生,堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖,牢牢守住生態(tài)環(huán)境紅線。
健全應(yīng)對(duì)草原退化和加強(qiáng)草原保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決定精神,推進(jìn)我國(guó)邊境牧區(qū)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,深化生態(tài)文明體制改革,加快建立邊境牧區(qū)生態(tài)文明制度,健全邊境牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,堅(jiān)持和完善邊境牧區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,全面建立邊境牧區(qū)資源高效利用制度、有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度,完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度,實(shí)行禁牧、休牧和輪牧制度。運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)邊境牧區(qū)生態(tài)保護(hù),用法治守住邊境牧區(qū)的生態(tài)紅線和生態(tài)底線,把邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)納入法治化軌道。
堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)我國(guó)邊境牧區(qū)出現(xiàn)的人地關(guān)系不協(xié)調(diào)、人與生態(tài)關(guān)系不協(xié)調(diào)、代際關(guān)系不協(xié)調(diào)的情況,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)生態(tài)安全的重要指示精神,探索邊境牧區(qū)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。實(shí)施草原退化治理工程,加大草原生態(tài)修復(fù)工程的投入,建立財(cái)政、金融、信貸扶持政策和機(jī)制,積極實(shí)施退牧還草、退耕還草、已墾草原治理、草原蟲害防治為重點(diǎn)的草原保護(hù)建設(shè)工程,深度養(yǎng)護(hù)草原生態(tài)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。全面建立邊境牧區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,減少天然草原超載牲畜數(shù)量,實(shí)現(xiàn)草畜平衡,有效解決畜草之間、人畜之間以及人草之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)牧民增收雙贏。
探索生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。貫徹綠色發(fā)展理念,堅(jiān)持在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)關(guān),推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沿著高端化、綠色化、循環(huán)化軌跡發(fā)展,將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)決打贏生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重為準(zhǔn)繩,以推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn),守住綠色發(fā)展底線,將扶貧同生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,通過生態(tài)扶貧的分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置,有效促進(jìn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性互動(dòng),把良好生態(tài)環(huán)境作為我國(guó)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)國(guó)際合作。針對(duì)邊境牧區(qū)生態(tài)安全“跨國(guó)性、擴(kuò)散性”的特點(diǎn),在生態(tài)安全問題日益全球化的趨勢(shì)下,僅憑一國(guó)之力難以達(dá)到全面有效應(yīng)對(duì)生態(tài)安全問題的目的,因此,必須積極促進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家在邊境牧區(qū)生態(tài)安全治理中的合作。“一帶一路”倡議為我國(guó)邊境牧區(qū)解決生態(tài)安全問題提供了新思路,搭建了與周邊國(guó)家通過政治互信、經(jīng)濟(jì)互利、文化互通等多種方式加強(qiáng)生態(tài)安全防護(hù)的合作機(jī)制。隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的提出與推進(jìn),我國(guó)與周邊國(guó)家的合作程度不斷加深,合作領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。在這種背景下,我國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)遇,加強(qiáng)區(qū)域之間的對(duì)話與協(xié)作,加強(qiáng)與周邊國(guó)家應(yīng)對(duì)跨境沙塵暴、酸雨、水污染等領(lǐng)域的合作,促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,力圖在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)維護(hù)生態(tài)安全,減少跨境生態(tài)矛盾。
總之,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持新發(fā)展理念,推動(dòng)邊境牧區(qū)人與自然相協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),充分遵循和把握生態(tài)安全跨國(guó)性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,形成應(yīng)對(duì)邊境牧區(qū)生態(tài)安全問題的長(zhǎng)期、有效、系統(tǒng)的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)邊境牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、邊境牧區(qū)的長(zhǎng)治久安和邊境牧區(qū)人民的安居樂業(yè)。
[參考文獻(xiàn)]
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(作者簡(jiǎn)介:張家臻,南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院學(xué)生)
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