二、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的目標(biāo)要求

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的目標(biāo)要求，并分別為五個子體系確立了各自的目標(biāo)要求，即：我們只要能夠把五個子體系建設(shè)好，就能夠建設(shè)好中國特色社會主義法治體系。五個子體系的目標(biāo)要求是：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

（一）完備的法律規(guī)范體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治，首先必須有完備的法律規(guī)范體系。“完備”包括兩個方面：一是有法可依，即法律的涵蓋性；二是法是良法，即保證法律法規(guī)的明確、公開、穩(wěn)定、公正。

我們要以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。對此，習(xí)近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。基于此，我們確立了幾個方面的要求：一是科學(xué)立法，包括：立法應(yīng)遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民和社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是民主立法，即：強(qiáng)調(diào)立法過程的立法協(xié)商、立法參與以及立法論證咨詢機(jī)制，充分聽取民意、惠及民意、反映民意；三是依法立法，即：立法必須合乎立法權(quán)限、合乎立法秩序，既要防止立法中的越權(quán)、違法，也要防止立法中的“放水”。

（二）高效的法治實(shí)施體系

黨的十八屆四中全會提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。因此，“實(shí)施”越來越成為我們今天法治建設(shè)的重點(diǎn)。法治實(shí)施有很多方面：

第一，嚴(yán)格執(zhí)法。80%的法律、90%的地方性法規(guī)以及幾乎所有的行政法規(guī)和規(guī)章都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，所以，我們要通過行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法來推動法治政府的建設(shè)。其中，“一個核心”是規(guī)范和約束行政權(quán)，“兩個落腳點(diǎn)”是不失職、不越權(quán)，即：法無授權(quán)不得為、法定職責(zé)必須為；目的是推進(jìn)建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

第二，公正司法。我們要讓人民切實(shí)感受到司法的公平正義就在身邊。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。習(xí)近平總書記就曾援引英國哲學(xué)家培根的話來說明公正司法的重要性：一次不公的司法裁判比多次不平的舉動為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。黨的十八大以來，我們采取了很多舉措來對司法體制進(jìn)行改革，強(qiáng)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，目的指向的就是司法的公正性，實(shí)際上對國家機(jī)關(guān)在實(shí)施過程中發(fā)揮自己的作用提出了更高的要求。

第三，全民守法。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。今天，我們越來越認(rèn)識到，法治建設(shè)光靠行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的基礎(chǔ)是全社會的自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。我們只有真正把這樣的要求落到實(shí)處，在全社會形成這樣的氛圍、建立這樣的機(jī)制、保證這樣的運(yùn)行，法治才能夠得到很好的實(shí)現(xiàn)。

（三）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

對權(quán)力加以制約和監(jiān)督，是依法治國的基本要求，也是法治建設(shè)中非常重要的內(nèi)容之一。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是黨的十八大以來，我們在制度建設(shè)方面對權(quán)力提出的要求。必須讓權(quán)力在法律之下運(yùn)行，是法治建設(shè)中非常重要的安排，所以監(jiān)督體系一定要嚴(yán)。科學(xué)、有效、嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度等組成。更重要的是，我們要形成監(jiān)督合力，切實(shí)讓權(quán)力受到約束。

（四）有力的法治保障體系

隨著法治建設(shè)的不斷深化，我們也越來越認(rèn)識到法治保障的重要性。上述幾個體系更多的是從法治本身的要素出發(fā)，但我們應(yīng)該看到，法治建設(shè)不是一個密閉的空間，而是需要各種各樣的條件保障的。

第一，黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的政治保障。黨對法治建設(shè)的重視與領(lǐng)導(dǎo)，既能夠保障我們正確的政治方向，又能夠切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)不斷向前。黨的十八大以來，我們強(qiáng)調(diào)黨政一把手、主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起法治建設(shè)的第一責(zé)任人，專門對其責(zé)任作出了明確規(guī)定；黨委專門研究、部署法治建設(shè)，充分說明了黨對法治建設(shè)的重視。

第二，組織保障。我們要通過相應(yīng)有效的組織，形成合力，使各種力量充分發(fā)揮作用，保障法治建設(shè)有效推進(jìn)。法治涉及方方面面，既有立法機(jī)關(guān)的有效規(guī)范，又有行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格實(shí)施，還有通過司法機(jī)關(guān)的公正司法，更有全社會的全民守法，可見有效的組織是至關(guān)重要的。

第三，人才保障。法治建設(shè)的落實(shí)需要人才，包括立法的人才、高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍、高素質(zhì)的司法人才隊(duì)伍以及涉外人才隊(duì)伍，既要了解我國的國情，又要了解國際社會的規(guī)則與國外的法律制度，尤其在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面。

第四，科技信息保障。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們可以看到，信息技術(shù)對法治建設(shè)的影響越來越深。信息技術(shù)帶來了積極有效的作用，如新的普法宣傳途徑與方式方法，同時也帶來很多挑戰(zhàn)，如個人隱私、安全等方面。

第五，理論智庫支持。理論智庫的支持對于法治建設(shè)也是相當(dāng)重要的，我們需要專家學(xué)者為前沿問題、熱點(diǎn)問題貢獻(xiàn)智慧，為我們的決策提供知識支持。

（五）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。黨的十八大以來，我們高度重視黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，形成了“縱”“橫”兩個維度：縱向確立了黨內(nèi)法規(guī)的四個層次，即：黨章、準(zhǔn)則、條例以及規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，每一個層級都有相對應(yīng)的制定主體和要求；橫向形成了四個領(lǐng)域，即：黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)。其中，黨的組織法規(guī)主要是規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)主要是調(diào)整黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的自身建設(shè)的法規(guī)主要是規(guī)范黨的自身建設(shè)，黨的監(jiān)督保障法規(guī)主要是規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障等。

黨的十八大以來，我們對中國特色社會主義法治體系的建設(shè)著力很多，也推進(jìn)了多方面的發(fā)展。今天，我們繼續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，不僅要關(guān)注國家的法律，也要學(xué)習(xí)研究并遵守黨內(nèi)法規(guī)。