楊偉東 中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律部副主任

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在黨的十九屆四中全會強調的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中，建設中國特色社會主義法治體系是非常重要的內容。如何理解、把握和推進中國特色社會主義法治體系的建設，不僅是法治建設的重要課題，也是中國特色社會主義建設、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要議題。對此，我們將從重要意義、目標要求、推進舉措三個方面出發(fā)，深入探討“建設中國特色社會主義法治體系”這一主題。

一、建設中國特色社會主義法治體系的重要意義

（一）是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求

中國特色社會主義法治體系，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。黨的十八屆四中全會公報在全面推進依法治國的總目標方面，在原本的建設社會主義法治國家的基礎上，提出建設中國特色社會主義法治體系?？梢钥吹?，我們對法治的理解和把握是不斷豐富、完善、深入的——在總目標既定的情況之下，增加“建設中國特色社會主義法治體系”能夠讓我們的總目標、依法治國方略更為清晰明確。黨的十八屆四中全會明確，中國特色社會主義法治體系由五個子體系組成：法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內法規(guī)體系。

黨的十八屆四中全會確立建設并明確界定的中國特色社會主義法治體系，和原來的中國特色社會主義法律體系有怎樣的關聯(lián)和區(qū)別？我們可以看到，從法律體系到法治體系，是我們法治建設的深化，是我們全面依法治國的集中體現(xiàn)。從法律體系到法治體系的轉換，實際上意味著兩個重要的轉型和升級：一是從靜態(tài)到動態(tài)，即：我們越來越深刻地認識到，法治建設不僅需要有靜態(tài)的規(guī)則，還需要能夠嚴格執(zhí)行；二是從單一到全面，包括五個子體系的全面，從規(guī)范到實施、監(jiān)督、保障的全面。

黨的十九屆四中全會明確提出了13個方面的制度，標志著中國特色社會主義制度進一步走向了系統(tǒng)化、整體化和規(guī)范化。在這十三個方面當中，我們可以明確，中國特色社會主義法治體系所具有的地位，即：堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求。黨的十九屆四中全會進一步指出，堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢。在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，習近平總書記指出，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。建立起這一套更為完備、更為穩(wěn)定、更為管用的制度體系，正是黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義體系、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所作出的部署安排的目的。法治強調的是制度的重要性，通過建設中國特色社會主義法治體系，我們既能夠在法治方面提供完備的制度和嚴格的實施，又能夠推動中國特色社會主義制度的不斷完善。

（二）是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措

黨的十八大以來，特別是在黨的十八屆四中全會之后，我們不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設。黨的十九大和十九屆四中全會，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化明確了目標和安排，指向了“中國之治”，即：不僅推動中華民族不斷向前發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興，更使中國特色社會主義制度屹立在世界上，為全人類提供中國方案，這也是我們當下的重要議題之一。

黨的十八大以來，我們高度重視法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，這源于法治在其中的意義。習近平總書記在關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。所以，我們可以看到，法治既是國家治理體系中的重要組成部分，又是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。因此，我們明確了，法治是治國理政的基本方式。

黨的十九大進一步指出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式；全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。要做到真正全面落實依法治國，我們需要在理念、制度等各個方面作出根本的、深刻的轉型，適應法治的要求，把法治落實到我們的日常生活當中。習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話中指出，人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。強調法治的重要性，強調國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要以法治作為重要依托，正是源于依法治理的“兩個最”。通過改革開放以來的對于制度重要性的認識，我們可以看到，建設中國特色社會主義法治體系是能夠推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的。鄧小平同志指出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性；制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。對此，習近平總書記也曾援引鄧小平同志的話來強調制度的重要性。

因此，我們可以說，制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，制度競爭是國家間根本競爭。制度有沒有優(yōu)勢，關系著國家有沒有競爭力，這是我們改革開放以來，特別是黨的十八大以來，高度重視制度建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原因。習近平總書記在十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中指出，真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。黨的十九屆四中全會進一步指出，新時代改革開放的重要特點是制度建設分量更重。改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。因此，我們可以看到，新時代改革以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，同時把改革成果上升為更加成熟更加定型的制度。

（三）是全面依法治國的總抓手

黨的十八大以來，我們確立了全面依法治國基本方略，這標志著我們的法治建設進入了全新階段。在這個全新的階段中，我們確立了法治建設的階段目標、路線圖、布局和新的方針，主要分為兩個階段：一是到2035年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，即完成法治的治標要求；二是到本世紀中葉，在把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的基礎上，法治國家、法治政府、法治社會建成，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在明確總目標的基礎上，我們也確立了法治建設的布局，就是通過共同推進與一體建設來實現(xiàn)全面依法治國。習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

隨著法治建設的不斷深入，我們的思路要從過去局部領域的法治建設轉變?yōu)槿嫱七M。其中，依法治國、法治國家是全局與根本；依法行政、法治政府是重點與難點；依法執(zhí)政、法治社會是基礎與保障。今天法治建設的全面推進，是以建設中國特色社會主義法治體系為總抓手，通過法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內法規(guī)體系五個子體系的建設扎實推進的。