去年（2019年）以來，湖南省衡陽市兩級法院主動融入訴源治理鏈條之中，創(chuàng)新工作機制，借力發(fā)力，積極作為，推動全市訴源治理工作向縱深發(fā)展。在民商事、行政案件受理數(shù)量連年大幅增長的背景下，今年上半年，衡陽法院共計受理民事、行政案件18843件，增長8.88%，增幅同比下降25.62個百分點，訴源治理取得階段性的良好效果。

納入黨委決策

深謀訴源治理

湖南省衡陽市中級人民法院黨組書記、院長張經(jīng)偉多次向市委專題匯報多元解紛和訴源治理工作，爭取黨委重視。2019年9月，衡陽市委政法委牽頭組織衡陽中院、市司法局、財政局、公安局和人社局等部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強訴調(diào)對接 完善糾紛多元化解機制的意見》，明確黨委領導下各部門在深入推進多元解紛及訴源治理工作中的職責與分工。

同年10月，衡陽市委政法委組織召開全市多元解紛工作機制推進會，時任市委常委、政法委書記鄧柯部署相關工作。全市12個縣市區(qū)的政法委書記、法院院長及相關部門負責人參會，全面發(fā)力訴源治理建設。12個縣市區(qū)紛紛行動，先后出臺關于多元解紛及訴調(diào)對接工作的綱領性文件。

衡陽市委常委、政法委書記楊龍金多次強調(diào)，兩級黨委特別是黨委政法委要將多元解紛及訴源治理工作提升到市域治理現(xiàn)代化的高度來謀劃和推進，奮力開創(chuàng)社會治理新局面。

在衡陽市委的領導及衡陽中院的積極爭取下，全市建立了訴源治理專項工作財政保障機制。市政府確定一名市領導專門聯(lián)系法院工作，幫助協(xié)調(diào)解決法院在推進訴源治理工作中面臨的困難和問題。衡陽市政府專項撥款200萬元專用于衡陽中院訴訟服務中心建設和推進訴源治理工作，衡南縣政府、衡東縣政府、衡山縣政府分別撥款60萬元、45萬元、30萬元助力訴前調(diào)解工作。市財政局設立人民調(diào)解專項經(jīng)費，為人民調(diào)解政府購買服務和相關工作開展提供經(jīng)費保障。

為真正將全市訴源治理工作落到實處，衡陽市平安建設領導小組制定衡平安（2020）1號文件，將“民事、行政案件萬人成訟率”、訴調(diào)對接、多元解紛等指標納入綜治考核；衡陽市依法治市領導小組辦公室將多元解紛工作納入行政機關依法行政考核范疇。這一舉措直指社會矛盾訴訟案件和信訪案件量平穩(wěn)下降，促推矛盾糾紛就地化解率逐步上升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感逐年提升。

融入司法血脈

深化多元解紛

今年以來，衡陽法院將多元解紛及訴調(diào)對接工作提到更加突出和重要的位置上來。衡陽中院就一站式多元解紛和訴訟服務體系建設多次召開黨組會、全市法院工作會議，并以調(diào)度會、座談會及調(diào)研等多種形式推動工作往深處走、往實里走。

衡陽法院高度凝聚共識：把非訴糾紛解決機制挺在前面既是貫徹黨中央決策部署的迫切需要，更是新時代對人民法院工作的新要求，法院應該而且必須主動作為，踐行司法為民的初心使命。

衡陽中院以最高人民法院訴訟服務指導中心信息平臺質(zhì)效評估指標體系為風向標，將調(diào)解速裁等指標納入對中院各業(yè)務部門及基層法院的考核，制定《審判執(zhí)行工作績效考核辦法》《基層法院“一站式”建設工作考核辦法》，并采取周通報、月總結公示等督促方式推動多元解紛工作在全市法院落地生根。

早在2016年，衡陽中院就已邀請市婚調(diào)委駐院工作，開展婚姻家庭糾紛的調(diào)解工作。2018年，衡陽中院與市婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關于加強婚姻家庭案件訴調(diào)對接工作實施意見》，衡陽中院每年撥付10萬元支持婚調(diào)委開展婚姻家庭糾紛調(diào)解工作。截至目前，兩級法院均已與婚調(diào)委建立訴調(diào)對接機制，各地婚調(diào)機構共調(diào)解糾紛2123件，其中達成調(diào)解協(xié)議1138件，調(diào)解成功率53.6%。今年4月，衡陽中院獲評“全國維護婦女兒童權益先進單位”。

今年以來，衡陽中院先后同衡陽市工商聯(lián)、律協(xié)、衛(wèi)健委、醫(yī)調(diào)委、交警支隊、保險協(xié)會、人民銀行、金融調(diào)解委建立訴調(diào)對接機制，并聯(lián)合下發(fā)訴調(diào)對接文件，各基層院也主動作為，強化訴調(diào)對接工作，并均已聯(lián)合外單位出臺訴調(diào)對接文件，為共同推進訴源治理工作打下了堅實基礎。

為全面開創(chuàng)訴源治理工作新局面，衡陽中院布署開展“一院一品牌”創(chuàng)建和評比競賽活動。12個基層院紛紛響應，以“小口切入”的方式，建立了一批有亮點、有特色的訴源治理品牌。

蒸湘區(qū)人民法院打造“無接觸調(diào)解”品牌，充分借助人民法院調(diào)解平臺開展在線調(diào)解工作，上半年受理各類民商事案件1819件，在線調(diào)解1080件，在線調(diào)解率59.37%；調(diào)解成功案件1048件，調(diào)解成功率為97.04%；9名專職調(diào)解員被評為“五星調(diào)解員”。珠暉區(qū)人民法院設立“段非仟法官工作室”，自5月成立以來，共受理8起訴前調(diào)解，7件成功調(diào)解。雁峰區(qū)人民法院主動與衡陽市金融消費糾紛人民調(diào)解委員會簽訂《關于推進金融消費糾紛訴調(diào)對接工作方案》，打造“多元調(diào)解+司法確認+速裁+快執(zhí)”四位一體的金融消費糾紛化解品牌，深化訴前調(diào)解工作。衡南縣人民法院以“建強中心法庭”為品牌，將三塘法庭打造為中心法庭，組合優(yōu)化雞籠法庭和茅市法庭的審判資源，與去年同期相比，今年上半年三個法庭的受理案件數(shù)首次下降，降幅達33.7%，實現(xiàn)了1+1+1＞3的效果。

衡陽法院狠抓審判質(zhì)效，深入推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。每個法院立足自身實際，建立速裁團隊，不斷完善“調(diào)解、立案、速裁、精審”體系化鏈條，加快實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。同時，優(yōu)化審判團隊人員構成，匯聚資深員額法官化解疑難復雜新類型案件，重點抓好案件“源頭”裁判質(zhì)量，促進當事人服判息訴，切實壓降“案中案”“案外案”“衍生案”，減少二審、再審、執(zhí)行案件乃至信訪案件的增量。此外，衡陽中院通過對基層院的案件評查，指導、督促案件質(zhì)量提升。

嵌入矛盾源頭

深抓基層治理

衡陽是農(nóng)業(yè)大市，為探索發(fā)揮法院在引領、推動和保障鄉(xiāng)村訴源治理工作中的作用，衡陽中院選擇衡東縣人民法院楊橋法庭為全市法院深化訴源治理工作聯(lián)系點。指導衡東法院研究出臺了《加強訴源治理的工作方案》，在經(jīng)費、人員、考核指標等方面向楊橋法庭傾斜。楊橋法庭以“包片法官+一村一調(diào)解員”模式推進訴源治理。今年上半年，楊橋法庭新收訴訟案件80件，同比下降24.52%，結案77件，調(diào)解與撤訴51件，收結比96.25%，調(diào)撤率達66.23%，通過訴前調(diào)解方式調(diào)解成功案件6起，無發(fā)改案，訴源治理工作成效明顯。

衡陽法院深度挖掘訴源治理內(nèi)涵，提前介入矛盾化解，并及時增進與相關政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、基層組織的銜接溝通，杜絕“小事拖大”“大事拖炸”。

某廠有近200戶業(yè)主因對物業(yè)公司服務不滿拖欠物業(yè)費。物業(yè)公司起訴業(yè)主至蒸湘區(qū)法院。該院在了解詳情后，主動聯(lián)系業(yè)主委員會代表和物業(yè)公司調(diào)解。雖然調(diào)解失敗，蒸湘區(qū)法院還是向物業(yè)公司提出了整改建議，并說服部分業(yè)主先行繳納50%的物業(yè)費支持物業(yè)公司整改，約定了3個月的整改期，如物業(yè)公司整改到位，業(yè)主評分合格的，再補齊所有欠繳的物業(yè)費。3個月后，法院經(jīng)過回訪了解到，業(yè)主均已紛紛交齊物業(yè)費，物業(yè)公司也不再起訴業(yè)主。該批物業(yè)服務合同糾紛案在訴前得到成功化解。

衡陽法院還積極吸納高校師生、退休干部、社會工作者、仲裁員、律師等特邀調(diào)解力量進駐法院開展調(diào)解工作，構建“大調(diào)解”格局。衡東法院退休法官謝茂湘義務充當駐法庭人民調(diào)解員，退休16年來無償調(diào)解糾紛1200余起，其事跡被拍成微電影《堅守》，在全國法院系統(tǒng)宣傳推廣。

人民法院調(diào)解平臺上線后，衡陽法院高度重視線上解紛的深度應用。在疫情期間，各法院充分借助平臺開展線上調(diào)解工作，真正做到“防疫不歇業(yè)，便民不止步”。

衡陽法院還組織調(diào)解員參加專門培訓和法院操作骨干針對調(diào)解員的一對一指導，全面推廣平臺在調(diào)解員間的熟練應用。將調(diào)解糾紛數(shù)、調(diào)解成功率、音視頻調(diào)解率、當事人滿意度等作為重要指標，對調(diào)解員工作進行量化考核，全面提升特邀調(diào)解員工作積極性和主動性。

同時，衡陽法院注重加大普法宣傳力度，充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號、抖音、衡陽中院手機報等方式推送多元解紛和訴源治理信息，多次開展“送法進鄉(xiāng)”“流動法庭”等活動，大力宣傳多元解紛及訴源治理在規(guī)范社會行為、引領社會風尚中的重要作用。

“一個鮮活的案例勝過一沓文件。”衡陽法院加強推行示范訴訟力度，對于系列性或群體性民商事糾紛，注重選取個別或少數(shù)案件先行示范調(diào)處化解，帶動同類糾紛的高效化解。

衡陽法院積極“走出去”，下沉司法服務關口，全面踐行“執(zhí)法普法”活動。衡陽中院黨組副書記、常務副院長龍仕達深入衡陽鄉(xiāng)村，結合生動鮮活的案例，積極宣講民法典，弘揚法治正能量。耒陽市人民法院堅持“離人心更近，離訴爭更遠”司法理念，把法庭搬到群眾家門口，開展上門講法、村部開庭、田間調(diào)解等工作，宣傳普及法律，暢通解紛渠道，充分展現(xiàn)了司法的親和力與影響力，獲得群眾一致稱贊。

在新一輪司法改革中，衡陽法院將繼續(xù)因地制宜，積極探索訴源治理新模式，積累多元解紛和訴調(diào)對接工作中的經(jīng)驗智識，為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。