去年（2019年）以來(lái)，湖南省衡陽(yáng)市兩級(jí)法院主動(dòng)融入訴源治理鏈條之中，創(chuàng)新工作機(jī)制，借力發(fā)力，積極作為，推動(dòng)全市訴源治理工作向縱深發(fā)展。在民商事、行政案件受理數(shù)量連年大幅增長(zhǎng)的背景下，今年上半年，衡陽(yáng)法院共計(jì)受理民事、行政案件18843件，增長(zhǎng)8.88%，增幅同比下降25.62個(gè)百分點(diǎn)，訴源治理取得階段性的良好效果。

納入黨委決策

深謀訴源治理

湖南省衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張經(jīng)偉多次向市委專題匯報(bào)多元解紛和訴源治理工作，爭(zhēng)取黨委重視。2019年9月，衡陽(yáng)市委政法委牽頭組織衡陽(yáng)中院、市司法局、財(cái)政局、公安局和人社局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接 完善糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門在深入推進(jìn)多元解紛及訴源治理工作中的職責(zé)與分工。

同年10月，衡陽(yáng)市委政法委組織召開(kāi)全市多元解紛工作機(jī)制推進(jìn)會(huì)，時(shí)任市委常委、政法委書記鄧柯部署相關(guān)工作。全市12個(gè)縣市區(qū)的政法委書記、法院院長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參會(huì)，全面發(fā)力訴源治理建設(shè)。12個(gè)縣市區(qū)紛紛行動(dòng)，先后出臺(tái)關(guān)于多元解紛及訴調(diào)對(duì)接工作的綱領(lǐng)性文件。

衡陽(yáng)市委常委、政法委書記楊龍金多次強(qiáng)調(diào)，兩級(jí)黨委特別是黨委政法委要將多元解紛及訴源治理工作提升到市域治理現(xiàn)代化的高度來(lái)謀劃和推進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新局面。

在衡陽(yáng)市委的領(lǐng)導(dǎo)及衡陽(yáng)中院的積極爭(zhēng)取下，全市建立了訴源治理專項(xiàng)工作財(cái)政保障機(jī)制。市政府確定一名市領(lǐng)導(dǎo)專門聯(lián)系法院工作，幫助協(xié)調(diào)解決法院在推進(jìn)訴源治理工作中面臨的困難和問(wèn)題。衡陽(yáng)市政府專項(xiàng)撥款200萬(wàn)元專用于衡陽(yáng)中院訴訟服務(wù)中心建設(shè)和推進(jìn)訴源治理工作，衡南縣政府、衡東縣政府、衡山縣政府分別撥款60萬(wàn)元、45萬(wàn)元、30萬(wàn)元助力訴前調(diào)解工作。市財(cái)政局設(shè)立人民調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為人民調(diào)解政府購(gòu)買服務(wù)和相關(guān)工作開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

為真正將全市訴源治理工作落到實(shí)處，衡陽(yáng)市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定衡平安（2020）1號(hào)文件，將“民事、行政案件萬(wàn)人成訟率”、訴調(diào)對(duì)接、多元解紛等指標(biāo)納入綜治考核；衡陽(yáng)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將多元解紛工作納入行政機(jī)關(guān)依法行政考核范疇。這一舉措直指社會(huì)矛盾訴訟案件和信訪案件量平穩(wěn)下降，促推矛盾糾紛就地化解率逐步上升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感逐年提升。

融入司法血脈

深化多元解紛

今年以來(lái)，衡陽(yáng)法院將多元解紛及訴調(diào)對(duì)接工作提到更加突出和重要的位置上來(lái)。衡陽(yáng)中院就一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)多次召開(kāi)黨組會(huì)、全市法院工作會(huì)議，并以調(diào)度會(huì)、座談會(huì)及調(diào)研等多種形式推動(dòng)工作往深處走、往實(shí)里走。

衡陽(yáng)法院高度凝聚共識(shí)：把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面既是貫徹黨中央決策部署的迫切需要，更是新時(shí)代對(duì)人民法院工作的新要求，法院應(yīng)該而且必須主動(dòng)作為，踐行司法為民的初心使命。

衡陽(yáng)中院以最高人民法院訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)體系為風(fēng)向標(biāo)，將調(diào)解速裁等指標(biāo)納入對(duì)中院各業(yè)務(wù)部門及基層法院的考核，制定《審判執(zhí)行工作績(jī)效考核辦法》《基層法院“一站式”建設(shè)工作考核辦法》，并采取周通報(bào)、月總結(jié)公示等督促方式推動(dòng)多元解紛工作在全市法院落地生根。

早在2016年，衡陽(yáng)中院就已邀請(qǐng)市婚調(diào)委駐院工作，開(kāi)展婚姻家庭糾紛的調(diào)解工作。2018年，衡陽(yáng)中院與市婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)婚姻家庭案件訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施意見(jiàn)》，衡陽(yáng)中院每年撥付10萬(wàn)元支持婚調(diào)委開(kāi)展婚姻家庭糾紛調(diào)解工作。截至目前，兩級(jí)法院均已與婚調(diào)委建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，各地婚調(diào)機(jī)構(gòu)共調(diào)解糾紛2123件，其中達(dá)成調(diào)解協(xié)議1138件，調(diào)解成功率53.6%。今年4月，衡陽(yáng)中院獲評(píng)“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)單位”。

今年以來(lái)，衡陽(yáng)中院先后同衡陽(yáng)市工商聯(lián)、律協(xié)、衛(wèi)健委、醫(yī)調(diào)委、交警支隊(duì)、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、人民銀行、金融調(diào)解委建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，并聯(lián)合下發(fā)訴調(diào)對(duì)接文件，各基層院也主動(dòng)作為，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接工作，并均已聯(lián)合外單位出臺(tái)訴調(diào)對(duì)接文件，為共同推進(jìn)訴源治理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為全面開(kāi)創(chuàng)訴源治理工作新局面，衡陽(yáng)中院布署開(kāi)展“一院一品牌”創(chuàng)建和評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)。12個(gè)基層院紛紛響應(yīng)，以“小口切入”的方式，建立了一批有亮點(diǎn)、有特色的訴源治理品牌。

蒸湘區(qū)人民法院打造“無(wú)接觸調(diào)解”品牌，充分借助人民法院調(diào)解平臺(tái)開(kāi)展在線調(diào)解工作，上半年受理各類民商事案件1819件，在線調(diào)解1080件，在線調(diào)解率59.37%；調(diào)解成功案件1048件，調(diào)解成功率為97.04%；9名專職調(diào)解員被評(píng)為“五星調(diào)解員”。珠暉區(qū)人民法院設(shè)立“段非仟法官工作室”，自5月成立以來(lái)，共受理8起訴前調(diào)解，7件成功調(diào)解。雁峰區(qū)人民法院主動(dòng)與衡陽(yáng)市金融消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)簽訂《關(guān)于推進(jìn)金融消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作方案》，打造“多元調(diào)解+司法確認(rèn)+速裁+快執(zhí)”四位一體的金融消費(fèi)糾紛化解品牌，深化訴前調(diào)解工作。衡南縣人民法院以“建強(qiáng)中心法庭”為品牌，將三塘法庭打造為中心法庭，組合優(yōu)化雞籠法庭和茅市法庭的審判資源，與去年同期相比，今年上半年三個(gè)法庭的受理案件數(shù)首次下降，降幅達(dá)33.7%，實(shí)現(xiàn)了1+1+1＞3的效果。

衡陽(yáng)法院狠抓審判質(zhì)效，深入推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。每個(gè)法院立足自身實(shí)際，建立速裁團(tuán)隊(duì)，不斷完善“調(diào)解、立案、速裁、精審”體系化鏈條，加快實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。同時(shí)，優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成，匯聚資深員額法官化解疑難復(fù)雜新類型案件，重點(diǎn)抓好案件“源頭”裁判質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴，切實(shí)壓降“案中案”“案外案”“衍生案”，減少二審、再審、執(zhí)行案件乃至信訪案件的增量。此外，衡陽(yáng)中院通過(guò)對(duì)基層院的案件評(píng)查，指導(dǎo)、督促案件質(zhì)量提升。

嵌入矛盾源頭

深抓基層治理

衡陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，為探索發(fā)揮法院在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村訴源治理工作中的作用，衡陽(yáng)中院選擇衡東縣人民法院楊橋法庭為全市法院深化訴源治理工作聯(lián)系點(diǎn)。指導(dǎo)衡東法院研究出臺(tái)了《加強(qiáng)訴源治理的工作方案》，在經(jīng)費(fèi)、人員、考核指標(biāo)等方面向楊橋法庭傾斜。楊橋法庭以“包片法官+一村一調(diào)解員”模式推進(jìn)訴源治理。今年上半年，楊橋法庭新收訴訟案件80件，同比下降24.52%，結(jié)案77件，調(diào)解與撤訴51件，收結(jié)比96.25%，調(diào)撤率達(dá)66.23%，通過(guò)訴前調(diào)解方式調(diào)解成功案件6起，無(wú)發(fā)改案，訴源治理工作成效明顯。

衡陽(yáng)法院深度挖掘訴源治理內(nèi)涵，提前介入矛盾化解，并及時(shí)增進(jìn)與相關(guān)政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層組織的銜接溝通，杜絕“小事拖大”“大事拖炸”。

某廠有近200戶業(yè)主因?qū)ξ飿I(yè)公司服務(wù)不滿拖欠物業(yè)費(fèi)。物業(yè)公司起訴業(yè)主至蒸湘區(qū)法院。該院在了解詳情后，主動(dòng)聯(lián)系業(yè)主委員會(huì)代表和物業(yè)公司調(diào)解。雖然調(diào)解失敗，蒸湘區(qū)法院還是向物業(yè)公司提出了整改建議，并說(shuō)服部分業(yè)主先行繳納50%的物業(yè)費(fèi)支持物業(yè)公司整改，約定了3個(gè)月的整改期，如物業(yè)公司整改到位，業(yè)主評(píng)分合格的，再補(bǔ)齊所有欠繳的物業(yè)費(fèi)。3個(gè)月后，法院經(jīng)過(guò)回訪了解到，業(yè)主均已紛紛交齊物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司也不再起訴業(yè)主。該批物業(yè)服務(wù)合同糾紛案在訴前得到成功化解。

衡陽(yáng)法院還積極吸納高校師生、退休干部、社會(huì)工作者、仲裁員、律師等特邀調(diào)解力量進(jìn)駐法院開(kāi)展調(diào)解工作，構(gòu)建“大調(diào)解”格局。衡東法院退休法官謝茂湘義務(wù)充當(dāng)駐法庭人民調(diào)解員，退休16年來(lái)無(wú)償調(diào)解糾紛1200余起，其事跡被拍成微電影《堅(jiān)守》，在全國(guó)法院系統(tǒng)宣傳推廣。

人民法院調(diào)解平臺(tái)上線后，衡陽(yáng)法院高度重視線上解紛的深度應(yīng)用。在疫情期間，各法院充分借助平臺(tái)開(kāi)展線上調(diào)解工作，真正做到“防疫不歇業(yè)，便民不止步”。

衡陽(yáng)法院還組織調(diào)解員參加專門培訓(xùn)和法院操作骨干針對(duì)調(diào)解員的一對(duì)一指導(dǎo)，全面推廣平臺(tái)在調(diào)解員間的熟練應(yīng)用。將調(diào)解糾紛數(shù)、調(diào)解成功率、音視頻調(diào)解率、當(dāng)事人滿意度等作為重要指標(biāo)，對(duì)調(diào)解員工作進(jìn)行量化考核，全面提升特邀調(diào)解員工作積極性和主動(dòng)性。

同時(shí)，衡陽(yáng)法院注重加大普法宣傳力度，充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、抖音、衡陽(yáng)中院手機(jī)報(bào)等方式推送多元解紛和訴源治理信息，多次開(kāi)展“送法進(jìn)鄉(xiāng)”“流動(dòng)法庭”等活動(dòng)，大力宣傳多元解紛及訴源治理在規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚中的重要作用。

“一個(gè)鮮活的案例勝過(guò)一沓文件。”衡陽(yáng)法院加強(qiáng)推行示范訴訟力度，對(duì)于系列性或群體性民商事糾紛，注重選取個(gè)別或少數(shù)案件先行示范調(diào)處化解，帶動(dòng)同類糾紛的高效化解。

衡陽(yáng)法院積極“走出去”，下沉司法服務(wù)關(guān)口，全面踐行“執(zhí)法普法”活動(dòng)。衡陽(yáng)中院黨組副書記、常務(wù)副院長(zhǎng)龍仕達(dá)深入衡陽(yáng)鄉(xiāng)村，結(jié)合生動(dòng)鮮活的案例，積極宣講民法典，弘揚(yáng)法治正能量。耒陽(yáng)市人民法院堅(jiān)持“離人心更近，離訴爭(zhēng)更遠(yuǎn)”司法理念，把法庭搬到群眾家門口，開(kāi)展上門講法、村部開(kāi)庭、田間調(diào)解等工作，宣傳普及法律，暢通解紛渠道，充分展現(xiàn)了司法的親和力與影響力，獲得群眾一致稱贊。

在新一輪司法改革中，衡陽(yáng)法院將繼續(xù)因地制宜，積極探索訴源治理新模式，積累多元解紛和訴調(diào)對(duì)接工作中的經(jīng)驗(yàn)智識(shí)，為促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。