提 要

優(yōu)化社區(qū)志愿者參與，進(jìn)一步發(fā)揮志愿服務(wù)在提升社區(qū)治理水平方面的作用，不僅需要社區(qū)自我組織的“內(nèi)力”，更需要社會(huì)共同支持的“外力”。社區(qū)治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系與治理能力縱深發(fā)展的主要落點(diǎn)。社區(qū)志愿服務(wù)水平的提升，需要從宏觀、中觀和微觀層面多管齊下。

社區(qū)志愿者群體作為社區(qū)公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，在提供社區(qū)公共服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也是社區(qū)建立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理長效機(jī)制的重要一環(huán)。為此，我們有必要對(duì)社區(qū)志愿者群體的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、社區(qū)志愿者的“催化劑”效應(yīng)

在此次疫情防控過程中，諸多社區(qū)都開始注重發(fā)揮志愿者功能，配合社區(qū)工作者開展日常防控工作，有效增強(qiáng)了社區(qū)的防控能力和應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力，社區(qū)志愿者的重要性比平時(shí)更加充分地顯現(xiàn)出來。隨著疫情防控工作取得一系列進(jìn)展，本土疫情傳播基本阻斷，人們開始認(rèn)識(shí)到，此次戰(zhàn)“疫”已從一場阻斷病毒傳播的阻擊戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓鲋铝τ陂L期鞏固防疫成果的持久戰(zhàn)。進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平，建立社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求迫在眉睫。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，社區(qū)志愿者群體也應(yīng)從“突擊隊(duì)”變成“常規(guī)軍”，以適應(yīng)長期防疫、推動(dòng)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理常態(tài)化的客觀現(xiàn)實(shí)。

具體而言，對(duì)于那些具有優(yōu)良志愿者傳統(tǒng)的社區(qū)，要進(jìn)一步發(fā)揮志愿者服務(wù)與協(xié)調(diào)功能，探索志愿者作為有機(jī)組成部分參與提升社區(qū)治理水平的方法與路徑；對(duì)于在此次疫情中緊急組建志愿者隊(duì)伍的社區(qū)，要著力探索志愿者動(dòng)員、管理、參與治理的模式與方法，推動(dòng)志愿者常態(tài)化參與社區(qū)服務(wù)；對(duì)于尚未組建志愿者隊(duì)伍的社區(qū)，要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理與服務(wù)，提升居民對(duì)社區(qū)的融入感與歸屬感。

對(duì)于社區(qū)而言，志愿者參與制并不是可有可無的存在，而是完善社區(qū)治理、推動(dòng)居民參與、促進(jìn)自我管理、和諧鄰里關(guān)系的重要保障。因此，居民志愿者應(yīng)成為優(yōu)化社區(qū)治理的“催化劑”。

二、社區(qū)志愿者的三大功能

通過此次疫情，各級(jí)政府和廣大基層社區(qū)都更加認(rèn)識(shí)到了社區(qū)志愿者在助力社區(qū)工作，尤其是在完善社區(qū)公共服務(wù)、提升治理水平等方面的重要作用。擁有一支經(jīng)驗(yàn)成熟、能力優(yōu)良的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，不僅能夠使社區(qū)具有“戰(zhàn)時(shí)”的行動(dòng)力，更能夠賦予社區(qū)“平時(shí)”的執(zhí)行力。

此次疫情使人們完成了一次對(duì)社區(qū)志愿者的再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步體會(huì)到了社區(qū)志愿者的重要功能和作用。具體而言，社區(qū)志愿者的功能進(jìn)一步顯現(xiàn)為如下三點(diǎn)：

促進(jìn)自我管理的載體。社區(qū)志愿者隊(duì)伍成為社區(qū)自我組織、自我服務(wù)、自我管理的重要載體，在社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一組織下助力基層群眾自治。在此次疫情防控過程中，社區(qū)志愿者在助力社區(qū)提供生活服務(wù)、協(xié)助引導(dǎo)秩序、加強(qiáng)防疫宣傳等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，面對(duì)防疫常態(tài)化的工作要求，社區(qū)也應(yīng)更好地將志愿者作為社區(qū)治理工作力量的重要部分。值得注意的是，在大多數(shù)社區(qū)，志愿者只發(fā)揮了最基礎(chǔ)的服務(wù)功能，而提升社區(qū)治理能力、推進(jìn)社區(qū)治理水平現(xiàn)代化的客觀發(fā)展需要又給新時(shí)期社區(qū)志愿者參與提出了更高要求。

社區(qū)志愿者參與應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)到專業(yè)、從簡單到復(fù)雜、從偏重體力勞動(dòng)到偏重智力勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變。社區(qū)應(yīng)充分利用居民的專業(yè)所長和職能優(yōu)勢服務(wù)于社區(qū)自我管理，例如吸納大學(xué)生志愿者為社區(qū)留守兒童開展愛心課堂、招募醫(yī)務(wù)工作志愿者在社區(qū)衛(wèi)生所提供義診、吸引法律工作志愿者參與社區(qū)普法宣傳等，努力實(shí)現(xiàn)新形勢下社區(qū)志愿者參與的多樣化和專業(yè)化，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)自我管理水平的現(xiàn)代化發(fā)展。

提升治理水平的軟件。如果說社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化配備、物資儲(chǔ)備等是社區(qū)治理的硬件，那么專業(yè)有效、能力完備的社區(qū)工作者及志愿者隊(duì)伍則是社區(qū)治理的軟件。提升社區(qū)治理水平，不僅需要設(shè)施現(xiàn)代化，更需要工作力量現(xiàn)代化。社區(qū)志愿者隊(duì)伍的工作水平、服務(wù)能力以及覆蓋范圍，無疑是社區(qū)治理的軟實(shí)力，于無形中提升基層社區(qū)的治理水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)作為一個(gè)相對(duì)狹小的綜合性生活空間，其日常治理很大程度上以鄰里關(guān)系和人情往來為基礎(chǔ)。社區(qū)志愿者來源于居民群眾，并服務(wù)于居民群眾，成為社區(qū)居委會(huì)和廣大居民之間溝通聯(lián)系的“潤滑劑”和“牽線者”，這種“居民-志愿者-居民”的反哺機(jī)制既體現(xiàn)了社區(qū)的自組織特點(diǎn)，又實(shí)實(shí)在在地提升了社區(qū)治理水平，優(yōu)化了社區(qū)工作者與廣大居民之間的互動(dòng)關(guān)系。

彰顯社區(qū)文化的標(biāo)桿。大多數(shù)人對(duì)于社區(qū)志愿者功能與作用的認(rèn)識(shí)往往都停留在物質(zhì)層面，因?yàn)槠涮峁┑纳鐓^(qū)公共服務(wù)往往以顯性服務(wù)為主。然而，社區(qū)志愿者的作用不僅是物質(zhì)的，也是形而上的。這里所謂“形而上”，就是要看到社區(qū)志愿者在促進(jìn)社區(qū)文化、推動(dòng)和諧發(fā)展上的軟作用。社區(qū)志愿者秉承“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，在參與社區(qū)日常治理的過程中樹立了自身的群體形象，并潛移默化地對(duì)社區(qū)文化氛圍的塑造、社區(qū)居民性格的變化、社區(qū)人文關(guān)懷的養(yǎng)成產(chǎn)生影響。社區(qū)志愿者在提供公共服務(wù)的過程中完成自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，獲得滿足感與幸福感并帶動(dòng)更多居民發(fā)揮自身所長，積極為社區(qū)管理貢獻(xiàn)力量，從而逐漸形成了和諧相處、睦鄰友好、互幫互助、團(tuán)結(jié)一致的社區(qū)文化氛圍。通過志愿服務(wù)，社區(qū)居民有了更多參與感和融入感，增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，而由居民組成的志愿者隊(duì)伍，也將成為彰顯社區(qū)文化的標(biāo)桿。

三、社區(qū)志愿者參與的未來趨向

優(yōu)化社區(qū)志愿者參與，進(jìn)一步發(fā)揮志愿服務(wù)在提升社區(qū)治理水平方面的作用，不僅需要社區(qū)自我組織的“內(nèi)力”，更需要社會(huì)共同支持的“外力”。社區(qū)治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系與治理能力縱深發(fā)展的主要落點(diǎn)。社區(qū)志愿服務(wù)水平的提升，需要從宏觀、中觀和微觀層面多管齊下。就宏觀而言，各級(jí)政府需進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，將社區(qū)志愿者納入志愿者服務(wù)與管理體系，推進(jìn)社區(qū)志愿者朝制度化、組織化方向發(fā)展。在中觀層面，企業(yè)與社會(huì)組織作為第三方應(yīng)助力社區(qū)志愿者更好地提供公共服務(wù)，形成有活力的志愿服務(wù)產(chǎn)業(yè)。例如，與志愿服務(wù)相關(guān)的公益組織為社區(qū)志愿者提供專業(yè)化上崗培訓(xùn)，科技企業(yè)通過技術(shù)支持創(chuàng)造更好的志愿服務(wù)場景等。在微觀層面，社區(qū)應(yīng)一如既往地重視志愿者功能，以志愿服務(wù)和諧居委會(huì)、社工與居民之間的關(guān)系，培養(yǎng)彰顯志愿精神的社區(qū)文化。

需要認(rèn)識(shí)到的是，完善社區(qū)志愿者參與是一個(gè)復(fù)雜而漫長的過程，其最終落點(diǎn)在基層社區(qū)。社區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際特點(diǎn)和現(xiàn)階段志愿者參與程度，切實(shí)可行地制定或優(yōu)化志愿者管理方案，以耐心和恒心推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步提升社區(qū)治理水平。

（俞祖成：上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師、城市基層治理研究中心主任；黃佳陳：上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生）