2020年的6月1日，由北京市人大常委會(huì)通過(guò)的《北京市文明行為促進(jìn)條例》正式生效。自此，首都北京也開(kāi)起了城市文明行為規(guī)范的法治化模式。

一個(gè)城市文明行為的狀況是一個(gè)城市風(fēng)貌的晴雨表，更是一個(gè)城市的品質(zhì)表現(xiàn)。北京作為中華人民共和國(guó)的首都，全國(guó)的政治、文化中心，國(guó)際大都市，其市民擁有文明的行為、城市擁有良好的風(fēng)貌是應(yīng)有之意。但不可否認(rèn)，北京在快速城市化上取得巨大成就的同時(shí)，城市里的個(gè)人行為文明卻問(wèn)題凸顯。一些不文明的行為，不僅給首都北京帶來(lái)了負(fù)面影響，更是直接威脅到公共安全、公共秩序。為此，科學(xué)界定行為文明，并進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范和治理已成為北京文明發(fā)展過(guò)程中需要迫切解決的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，《北京市文明行為促進(jìn)條例》頒布并實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。

一般認(rèn)為，城市文明行為屬于道德調(diào)整的范圍，而不是立法的對(duì)象。然而，隨著法治理念的創(chuàng)新與發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到原本屬于道德調(diào)整的范圍可以納入法治調(diào)整的范圍，仍屬于道德范疇的行為準(zhǔn)則也可以通過(guò)立法的形式來(lái)宣示出來(lái)或固化下來(lái)；或者說(shuō)，一個(gè)立法性的規(guī)范文件既可以創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制性的行為規(guī)范，也可以創(chuàng)設(shè)號(hào)召性、綱領(lǐng)性的行為規(guī)范。作為地方性法規(guī)，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《北京市文明行為促進(jìn)條例》則屬于此類(lèi)法治化模式的創(chuàng)新?！侗本┦形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》的第二章，即“文明行為規(guī)范”通過(guò)列舉的方式宣示了當(dāng)今北京所提倡的文明行為，并號(hào)召社會(huì)各界積極遵守和發(fā)揚(yáng)光大。列舉到的這些行為規(guī)范多為道德調(diào)整的范疇，但通過(guò)地方立法方式進(jìn)行宣示，既強(qiáng)調(diào)了首都北京對(duì)于文明行為規(guī)范的高度重視，更顯示出北京市地方人大立法的創(chuàng)新之舉。

立法創(chuàng)新性不僅僅表現(xiàn)為形式意義上的調(diào)整對(duì)象拓展的創(chuàng)新，還應(yīng)該表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)意義上的規(guī)范內(nèi)容及設(shè)定處罰權(quán)的創(chuàng)新性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民需求的不斷提高，特別是人民對(duì)于美好生活向往的驅(qū)動(dòng)，原本不以為然的生活陋習(xí)已經(jīng)變成了可能危及公共健康、人們不能容忍的違法行為。于是，這就需要通過(guò)立法的形式加以規(guī)范?！侗本┦形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》的第三章，即“不文明行為治理”列舉了不同領(lǐng)域的不文明行為，并將其與第五章法律責(zé)任的設(shè)定對(duì)應(yīng)起來(lái)。這樣既保證了《北京市文明行為促進(jìn)條例》與其他法律法規(guī)的銜接，又對(duì)一些不文明行為進(jìn)行補(bǔ)充性的責(zé)任設(shè)定，顯然屬于實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面的立法創(chuàng)新。

“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的管子就提出了華夏文明的精髓。在我們決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面奔小康的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，通過(guò)立法形式規(guī)范城市文明行為，其意義可見(jiàn)一斑。正如《北京市文明行為促進(jìn)條例》所倡導(dǎo)的一樣：首都文明行為“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，尊重人民群眾主體地位，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)、群眾共同參與的共建共治共享工作格局”。城市文明要靠城市的每一個(gè)人，只有你、我、他的共同參與、共同遵守、共同維護(hù)才能讓城市文明起來(lái)。