2020年的6月1日，由北京市人大常委會通過的《北京市文明行為促進(jìn)條例》正式生效。自此，首都北京也開起了城市文明行為規(guī)范的法治化模式。

一個城市文明行為的狀況是一個城市風(fēng)貌的晴雨表，更是一個城市的品質(zhì)表現(xiàn)。北京作為中華人民共和國的首都，全國的政治、文化中心，國際大都市，其市民擁有文明的行為、城市擁有良好的風(fēng)貌是應(yīng)有之意。但不可否認(rèn)，北京在快速城市化上取得巨大成就的同時，城市里的個人行為文明卻問題凸顯。一些不文明的行為，不僅給首都北京帶來了負(fù)面影響，更是直接威脅到公共安全、公共秩序。為此，科學(xué)界定行為文明，并進(jìn)行有針對性的規(guī)范和治理已成為北京文明發(fā)展過程中需要迫切解決的問題。應(yīng)該說，《北京市文明行為促進(jìn)條例》頒布并實施正當(dāng)其時。

一般認(rèn)為，城市文明行為屬于道德調(diào)整的范圍，而不是立法的對象。然而，隨著法治理念的創(chuàng)新與發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到原本屬于道德調(diào)整的范圍可以納入法治調(diào)整的范圍，仍屬于道德范疇的行為準(zhǔn)則也可以通過立法的形式來宣示出來或固化下來；或者說，一個立法性的規(guī)范文件既可以創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制性的行為規(guī)范，也可以創(chuàng)設(shè)號召性、綱領(lǐng)性的行為規(guī)范。作為地方性法規(guī)，北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《北京市文明行為促進(jìn)條例》則屬于此類法治化模式的創(chuàng)新?！侗本┦形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》的第二章，即“文明行為規(guī)范”通過列舉的方式宣示了當(dāng)今北京所提倡的文明行為，并號召社會各界積極遵守和發(fā)揚(yáng)光大。列舉到的這些行為規(guī)范多為道德調(diào)整的范疇，但通過地方立法方式進(jìn)行宣示，既強(qiáng)調(diào)了首都北京對于文明行為規(guī)范的高度重視，更顯示出北京市地方人大立法的創(chuàng)新之舉。

立法創(chuàng)新性不僅僅表現(xiàn)為形式意義上的調(diào)整對象拓展的創(chuàng)新，還應(yīng)該表現(xiàn)為實質(zhì)意義上的規(guī)范內(nèi)容及設(shè)定處罰權(quán)的創(chuàng)新性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民需求的不斷提高，特別是人民對于美好生活向往的驅(qū)動，原本不以為然的生活陋習(xí)已經(jīng)變成了可能危及公共健康、人們不能容忍的違法行為。于是，這就需要通過立法的形式加以規(guī)范?！侗本┦形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》的第三章，即“不文明行為治理”列舉了不同領(lǐng)域的不文明行為，并將其與第五章法律責(zé)任的設(shè)定對應(yīng)起來。這樣既保證了《北京市文明行為促進(jìn)條例》與其他法律法規(guī)的銜接，又對一些不文明行為進(jìn)行補(bǔ)充性的責(zé)任設(shè)定，顯然屬于實質(zhì)內(nèi)容方面的立法創(chuàng)新。

“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。早在春秋戰(zhàn)國時期的管子就提出了華夏文明的精髓。在我們決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面奔小康的關(guān)鍵節(jié)點上，通過立法形式規(guī)范城市文明行為，其意義可見一斑。正如《北京市文明行為促進(jìn)條例》所倡導(dǎo)的一樣：首都文明行為“應(yīng)當(dāng)堅持以黨建為引領(lǐng)，尊重人民群眾主體地位，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門各負(fù)其責(zé)、社會協(xié)同推進(jìn)、群眾共同參與的共建共治共享工作格局”。城市文明要靠城市的每一個人，只有你、我、他的共同參與、共同遵守、共同維護(hù)才能讓城市文明起來。