主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2019年11月25日，市十五屆人大常委會第十六次會議審議了《北京市文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱草案)。會上，有12位常委會組成人員和1位列席代表發(fā)表了意見，對立法的必要性給予肯定，并從文明行為與道德的關(guān)系、文明行為和不文明行為的范圍、促進和保障措施的完善，以及具體文字表述等方面提出了意見。

會后，法制委員會在市人大機關(guān)門戶網(wǎng)站征求了社會公眾的意見；通過“萬名代表修條例”活動書面征求了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表的意見，共有658位市人大代表、4067位區(qū)人大代表、8692位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提出意見；請市政協(xié)協(xié)助征求了234位政協(xié)委員的意見；到西城區(qū)、豐臺區(qū)、北京字節(jié)跳動公司進行了調(diào)研走訪；組織召開了公共場所經(jīng)營管理單位、文明單位及文明街巷、專家學者等座談會，就各方面集中關(guān)注的問題聽取意見建議；書面征求了市司法局、市城管局、市教委、市交通委、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市公安交管局等政府部門的意見。

3月10日，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會審議意見、代表意見和其他有關(guān)方面意見，對條例草案進行了統(tǒng)一審議，提出《北京市文明行為促進條例(草案二次審議稿)》(以下簡稱草案二次審議稿)?，F(xiàn)將草案修改情況報告如下：

一、關(guān)于文明行為的定義

草案第二條第三款規(guī)定了文明行為的定義。有些常委會組成人員、代表提出，文明行為不可能在一部條例中窮盡列舉，應(yīng)通過進一步明確什么是文明行為，提示人們行為的底線；建議本條例規(guī)制的文明行為主要聚焦在公共領(lǐng)域干擾他人的行為，體現(xiàn)憲法第五十一條的精神，即“公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。據(jù)此，法制委員會建議對文明行為的定義進行修改，表述為：“本條例所稱文明行為，是指以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，恪守社會主義道德，維護公序良俗，尊重他人合法權(quán)利和自由，推動社會文明進步的行為。”(草案二次審議稿第二條第二款)

二、關(guān)于文明行為規(guī)范及不文明行為治理

草案第十四條至第十七條列舉了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德四方面的具體行為。有些常委會組成人員、代表提出，“四德”的內(nèi)容難以列全，且與各個具體領(lǐng)域的行為規(guī)范交叉重復。為使“四德”表述更準確集中，法制委員會建議將“四德”的內(nèi)容按照《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》的規(guī)定歸納為一條，作為總要求(草案二次審議稿第十三條)；同時，將這四條中的具體行為分散到各個領(lǐng)域體現(xiàn)。

有些常委會組成人員、代表提出，草案第二章和第三章的關(guān)系需進一步明確，避免某些行為從正反兩方面重復規(guī)定。據(jù)此，法制委員會建議對兩章的內(nèi)容進行調(diào)整，第二章規(guī)定正面要求和倡導的行為，第三章規(guī)定違反法律法規(guī)規(guī)定、較為突出、需要進行處罰的不文明行為及其治理措施。一是對部分行為的位置進行調(diào)整，如將公共場所赤膊行為從第三章移到第二章，從正面規(guī)范引導；將吐痰、傾倒生活垃圾、占用消防通道等相關(guān)法律法規(guī)已設(shè)有行政處罰的行為集中到第三章，進行重點治理。二是在第二章補充了需要正面引導的不文明行為，如駕車低速通過積水路段、不在陽臺外堆放物品等。三是將第四章中關(guān)于不文明行為執(zhí)法和監(jiān)督的條款移到第三章，作為重點治理的相應(yīng)措施。(草案二次審議稿第二章、第三章)

三、關(guān)于增加與疫情相關(guān)的文明行為要求

調(diào)研中，有些常委會組成人員、代表提出，應(yīng)當結(jié)合此次新型冠狀病毒肺炎疫情防控，從文明行為角度作出相應(yīng)規(guī)定。據(jù)此，法制委員會建議增加相關(guān)內(nèi)容，包括“本市堅持開展愛國衛(wèi)生運動，改善人居環(huán)境，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，倡導良好飲食習慣，維護社會心理健康，提高公民的文明衛(wèi)生素質(zhì)”，“在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩”，“傳染病患者配合相關(guān)檢驗、隔離治療等措施，如實提供有關(guān)情況”，“不濫食野生動物，不非法買賣野生動物及其制品”，“不造謠、不信謠、不傳謠”，“用餐實行分餐制、使用公筷公勺”，“遇有突發(fā)事件時配合各項應(yīng)急處置措施”等行為。(草案二次審議稿第三十九條、第十六條、第二十二條、第二十四條、第二十八條)

四、關(guān)于促進與保障

有些常委會組成人員、代表提出，條例的重點在于促進，應(yīng)當對條例的促進措施進行補充細化，完善文明行為促進制度體系，突出北京的經(jīng)驗和特色。據(jù)此，法制委員會建議將第四章的章名調(diào)整為“促進與保障”，并對相應(yīng)的條款順序作出調(diào)整；增加對促進與保障工作的總體要求，如完善相關(guān)工作制度和機制，配備相應(yīng)工作力量等(草案二次審議稿第三十六條)；完善并補充促進與保障措施。

一是對草案中規(guī)定的新時代文明實踐活動、公共文明引導員、北京榜樣等制度進一步完善。如，針對全市文明引導員缺乏統(tǒng)一的管理、規(guī)范和保障問題，授權(quán)首都精神文明辦制定具體辦法；明確本市建立健全北京榜樣、道德模范的舉薦、評選、表彰獎勵、幫扶禮遇等機制；增加首都文明辦適時向社會公布文明行為白皮書制度等。(草案二次審議稿第三十七條至第四十三條)

二是增加新的促進措施，包括公共文化服務(wù)促進文明行為，家庭對青少年的文明行為引導責任，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的促進責任，以及支持新媒體在文明行為促進方面發(fā)揮積極作用。(草案二次審議稿第四十四條至第四十七條)

五、關(guān)于法律責任

條例草案第五章對不文明行為設(shè)定了法律責任。法制委員會根據(jù)各方面意見，按照堅持法制統(tǒng)一、保持同位階法規(guī)之間相互協(xié)調(diào)的原則，對法律責任作出調(diào)整。

一是將部分處罰條款調(diào)整為銜接性規(guī)定。調(diào)研過程中，有些常委會組成人員、代表及執(zhí)法部門提出，草案設(shè)定的法律責任，有的突破了現(xiàn)行法律法規(guī)的處罰額度，如隨地吐痰便溺、亂丟廢棄物、在禁止吸煙場所吸煙等；有的與其他法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體和處罰額度不一致，如從建筑物中拋擲物品、在公共區(qū)域堆放雜物；還有的重復了相關(guān)法律和規(guī)章的規(guī)定，如產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境。建議處理好創(chuàng)制新法同既有法規(guī)的關(guān)系，對法律責任部分進一步研究。

法制委員會經(jīng)研究認為，文明行為涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、交通、控煙、養(yǎng)犬、旅游、網(wǎng)絡(luò)等多領(lǐng)域的法律法規(guī)，應(yīng)立足本條例的定位，把條例擺到整個法律體系中去考慮，避免法律法規(guī)之間的重復和沖突，解決好上下左右的銜接問題。草案二次審議稿第三章規(guī)定的重點治理行為，都屬于違法行為，在23部現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中均已規(guī)定了法律責任，從立法技術(shù)角度看，本條例不必重復規(guī)定。

據(jù)此，建議對于與其他法重疊的法律責任，作出銜接性表述，同時，與本條例同步公布相關(guān)法律法規(guī)的具體法律責任規(guī)定(草案二次審議稿第五十六條)；對于需要由本條例增設(shè)的法律責任，予以保留(草案二次審議稿第五十八條、第五十九條)；對于確需突破現(xiàn)行法規(guī)處罰額度規(guī)定的，同步修改相關(guān)法規(guī)。

二是修改關(guān)于從重處罰的規(guī)定。根據(jù)行政處罰的設(shè)定原則，對草案規(guī)定的從重處罰和按最高額度處罰進行修改，規(guī)定實施本條例第三章規(guī)定的不文明行為，拒不改正或者多次違反的，有關(guān)行政執(zhí)法部門可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)從重處罰。(草案二次審議稿第五十七條)

三是修改對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)和快遞、外賣企業(yè)的義務(wù)性要求和處罰。從文明行為促進和信用罰的角度進行規(guī)范，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當采取措施加強文明交通管理，交通、市場監(jiān)管部門可以約談企業(yè)負責人，拒不改正的，給予罰款，并納入公共信用信息平臺。(草案二次審議稿第五十五條、第五十八條)

四是刪除關(guān)于曝光不文明行為的規(guī)定。草案規(guī)定對拒不配合執(zhí)法的行為可以予以曝光。為避免侵犯公民個人隱私、人格尊嚴，建議刪去曝光的規(guī)定，并與治安管理和刑法作出銜接性規(guī)定。(草案二次審議稿第六十條)

五是修改關(guān)于社會服務(wù)的規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，將參加社會服務(wù)“免予處罰”修改為“不予處罰”。(草案二次審議稿第六十一條)

此外，法制委員會根據(jù)常委會組成人員的意見和其他有關(guān)方面的意見，對草案的文字表述進行了修改，對條款順序作了必要調(diào)整。

《北京市文明行為促進條例(草案二次審議稿)》和以上報告是否妥當，請審議。