做好改革、開(kāi)放、創(chuàng)新融合并進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)“改革+”“開(kāi)放+”“創(chuàng)新+”具體策略，推進(jìn)三大動(dòng)力凝聚形成強(qiáng)大合力

中央明確提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，這意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的任務(wù)不僅是追趕，更要?jiǎng)?chuàng)新。既要借鑒東部與其他地區(qū)的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求實(shí)現(xiàn)路徑和模式的革新。為此，必須積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進(jìn)改革、開(kāi)放和創(chuàng)新，發(fā)揮強(qiáng)內(nèi)力、聚外力、激活力的“乘數(shù)效應(yīng)”，為高質(zhì)量發(fā)展安裝上強(qiáng)勁“引擎”。

一方面，將改革、開(kāi)放、創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要加快實(shí)現(xiàn)“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位，其根本動(dòng)力是改革與開(kāi)放，但同時(shí)也面臨著一些新形勢(shì)、新任務(wù)，必須更加重視創(chuàng)新，積極培育科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新能力。

從改革精神與能力來(lái)看，成渝地區(qū)不斷向東部地區(qū)學(xué)習(xí)，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，有條件、有基礎(chǔ)推進(jìn)各項(xiàng)深層次改革。就四川而言，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)深化土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善金融機(jī)構(gòu)體系，健全多層次資本市場(chǎng)體系。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。改革數(shù)字資產(chǎn)配置方式，建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易中心，爭(zhēng)取開(kāi)展數(shù)字資產(chǎn)企業(yè)融資試點(diǎn)等。同時(shí)，要促進(jìn)國(guó)土空間布局優(yōu)化，打破行政壁壘，提高要素配置整體效率，積極做強(qiáng)成都極核和主干功能，培育壯大區(qū)域中心城市，強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)城市功能協(xié)作，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

開(kāi)放方面，從國(guó)際大循環(huán)來(lái)看，川渝近年來(lái)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，這些都是跨省區(qū)合作，是重塑西部經(jīng)濟(jì)地理、構(gòu)筑國(guó)際大循環(huán)新增量的舉措。從國(guó)內(nèi)開(kāi)放來(lái)看，川渝地區(qū)主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了對(duì)外、對(duì)內(nèi)開(kāi)放的結(jié)合。未來(lái)，四川開(kāi)放重點(diǎn)應(yīng)放在繼續(xù)推動(dòng)對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放大通道、大平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化深度開(kāi)放的制度環(huán)境，與重慶共建川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，爭(zhēng)取試行自由貿(mào)易港政策，促進(jìn)四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)聯(lián)手打造內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶，共建“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心和對(duì)外交往中心，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，成渝地區(qū)必須增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。四川可以中國(guó)西部(成都)科學(xué)城、中國(guó)(綿陽(yáng))科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建西部科學(xué)城，帶動(dòng)各類(lèi)發(fā)展平臺(tái)協(xié)同參與，形成輻射帶動(dòng)西部地區(qū)的創(chuàng)新引擎。

另一方面，要促進(jìn)三大動(dòng)力融合并進(jìn)，發(fā)揮強(qiáng)內(nèi)力、聚外力、激活力的“乘數(shù)效應(yīng)”。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力率先突破，必須做好改革、開(kāi)放、創(chuàng)新三大動(dòng)力融合并進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)三者形成合力。

推行“改革+”策略，用改革的辦法推動(dòng)開(kāi)放和創(chuàng)新。當(dāng)前的新一輪開(kāi)放是制度型開(kāi)放，必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，在融入、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步走向引領(lǐng)和建構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)涉及科研機(jī)構(gòu)、科研人員、科技成果、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)等涉及創(chuàng)新活動(dòng)全鏈條的改革，為適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)探索路徑。

推行“開(kāi)放+”策略，用開(kāi)放的視野推進(jìn)改革和創(chuàng)新。改革進(jìn)入深水區(qū)，科技創(chuàng)新活動(dòng)也已經(jīng)高度全球化，更加需要開(kāi)放的胸襟和思維，要堅(jiān)持全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)雙向開(kāi)放、深層次開(kāi)放，同時(shí)也要堅(jiān)持向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)學(xué)習(xí)，推動(dòng)集成式改革，吸引國(guó)際一流的機(jī)構(gòu)與人才。

推行“創(chuàng)新+”策略，以創(chuàng)新為導(dǎo)向推進(jìn)改革和開(kāi)放。在資源環(huán)境、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多重約束條件下，創(chuàng)新是未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。例如，成都正在以中國(guó)西部（成都）科學(xué)城為牽引，推動(dòng)形成“核心驅(qū)動(dòng)、協(xié)同承載、全域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。這一愿景的實(shí)現(xiàn)必然需要上述多項(xiàng)改革的支撐，同時(shí)也需要秉持開(kāi)放思維，廣泛引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本、人才、機(jī)構(gòu)參與建設(shè)。

（作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院副教授）