做好改革、開放、創(chuàng)新融合并進的頂層設(shè)計，落實“改革+”“開放+”“創(chuàng)新+”具體策略，推進三大動力凝聚形成強大合力

中央明確提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，這意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的任務(wù)不僅是追趕，更要創(chuàng)新。既要借鑒東部與其他地區(qū)的改革發(fā)展經(jīng)驗，還要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求實現(xiàn)路徑和模式的革新。為此，必須積極發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進改革、開放和創(chuàng)新，發(fā)揮強內(nèi)力、聚外力、激活力的“乘數(shù)效應(yīng)”，為高質(zhì)量發(fā)展安裝上強勁“引擎”。

一方面，將改革、開放、創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要加快實現(xiàn)“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位，其根本動力是改革與開放，但同時也面臨著一些新形勢、新任務(wù)，必須更加重視創(chuàng)新，積極培育科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新能力。

從改革精神與能力來看，成渝地區(qū)不斷向東部地區(qū)學(xué)習(xí)，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，有條件、有基礎(chǔ)推進各項深層次改革。就四川而言，應(yīng)進一步推動深化土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)等要素的市場化配置改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)勞動力要素有序流動，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善金融機構(gòu)體系，健全多層次資本市場體系。加快發(fā)展技術(shù)要素市場。改革數(shù)字資產(chǎn)配置方式，建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易中心，爭取開展數(shù)字資產(chǎn)企業(yè)融資試點等。同時，要促進國土空間布局優(yōu)化，打破行政壁壘，提高要素配置整體效率，積極做強成都極核和主干功能，培育壯大區(qū)域中心城市，強化重要節(jié)點城市功能協(xié)作，推動川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

開放方面，從國際大循環(huán)來看，川渝近年來主動融入“一帶一路”建設(shè)、大力推進西部陸海新通道建設(shè)，這些都是跨省區(qū)合作，是重塑西部經(jīng)濟地理、構(gòu)筑國際大循環(huán)新增量的舉措。從國內(nèi)開放來看，川渝地區(qū)主動融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了對外、對內(nèi)開放的結(jié)合。未來，四川開放重點應(yīng)放在繼續(xù)推動對外對內(nèi)開放大通道、大平臺建設(shè)，優(yōu)化深度開放的制度環(huán)境，與重慶共建川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，爭取試行自由貿(mào)易港政策，促進四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)聯(lián)手打造內(nèi)陸開放門戶，共建“一帶一路”進出口商品集散中心和對外交往中心，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

伴隨著產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需求，成渝地區(qū)必須增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。四川可以中國西部(成都)科學(xué)城、中國(綿陽)科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建西部科學(xué)城，帶動各類發(fā)展平臺協(xié)同參與，形成輻射帶動西部地區(qū)的創(chuàng)新引擎。

另一方面，要促進三大動力融合并進，發(fā)揮強內(nèi)力、聚外力、激活力的“乘數(shù)效應(yīng)”。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，當(dāng)務(wù)之急是推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢，聚焦重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力率先突破，必須做好改革、開放、創(chuàng)新三大動力融合并進的頂層設(shè)計，推進三者形成合力。

推行“改革+”策略，用改革的辦法推動開放和創(chuàng)新。當(dāng)前的新一輪開放是制度型開放，必須推進制度創(chuàng)新，在融入、對接國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步走向引領(lǐng)和建構(gòu)，統(tǒng)籌推進涉及科研機構(gòu)、科研人員、科技成果、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)等涉及創(chuàng)新活動全鏈條的改革，為適應(yīng)新的國際形勢探索路徑。

推行“開放+”策略，用開放的視野推進改革和創(chuàng)新。改革進入深水區(qū)，科技創(chuàng)新活動也已經(jīng)高度全球化，更加需要開放的胸襟和思維，要堅持全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，推進雙向開放、深層次開放，同時也要堅持向國內(nèi)其他地區(qū)學(xué)習(xí)，推動集成式改革，吸引國際一流的機構(gòu)與人才。

推行“創(chuàng)新+”策略，以創(chuàng)新為導(dǎo)向推進改革和開放。在資源環(huán)境、勞動力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國際競爭等多重約束條件下，創(chuàng)新是未來高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。例如，成都正在以中國西部（成都）科學(xué)城為牽引，推動形成“核心驅(qū)動、協(xié)同承載、全域聯(lián)動”的發(fā)展格局。這一愿景的實現(xiàn)必然需要上述多項改革的支撐，同時也需要秉持開放思維，廣泛引進國內(nèi)外資本、人才、機構(gòu)參與建設(shè)。

（作者系中國浦東干部學(xué)院副教授）