導(dǎo)語：防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，事關(guān)國家安全和發(fā)展，事關(guān)社會政治大局穩(wěn)定。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，我國公共安全管理體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的短板和不足。如何以人民健康為中心科學(xué)建立強大的國家公共安全管理體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險，最大限度地降低突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件給人民群眾造成的危害，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的重大任務(wù)之一。本文對中國公共安全管理體系建設(shè)進行實地調(diào)研和系統(tǒng)梳理，深刻反思了公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的現(xiàn)存弊端，從強化公共安全法治保障、重塑公共安全防控體系、重新明確公共安全職能定位三個維度提出了系統(tǒng)重塑中國公共安全管理體系建設(shè)的新路徑，特別提出把疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)整建制劃入國家應(yīng)急管理機構(gòu)，優(yōu)化整合資源，理順體制機制，構(gòu)建一個覆蓋全民的中國大公共安全管理體系，全面提高防疫防災(zāi)救援救災(zāi)能力，確保人民群眾生命安全和身體健康的新思路，旨在有效推動后疫情時代我國公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不斷完善，推動我國公共安全管理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷向前推進。

近年來，公共安全事件不斷發(fā)生，尤其是這次新冠肺炎疫情，是對公共安全管理體系和治理能力的一次大考。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，我國公共安全管理體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的短板和不足。人民至上、生命至上，人民健康既是民生問題，也是社會政治問題,防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，事關(guān)國家安全和發(fā)展，事關(guān)社會政治大局穩(wěn)定。如何以人民健康為中心科學(xué)建立強大的國家公共安全管理體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險，最大限度地降低突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件給人民群眾造成的危害，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的重大任務(wù)之一。

“十四五”時期是經(jīng)濟社會發(fā)展重要歷史性窗口期,是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。我們積極響應(yīng)農(nóng)工黨中央委員會開展“我為國家‘十四五’規(guī)劃建一言獻一策”以實際行動慶祝農(nóng)工黨成立90周年活動要求，遵循習(xí)近平總書記“構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系為維護人民健康提供有力保障”指示精神和三次中央深改委會議為我國未來幾年公共衛(wèi)生體制改革的戰(zhàn)略定位，對中國公共安全管理體系建設(shè)進行實地調(diào)研和系統(tǒng)梳理，深刻反思了公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的現(xiàn)存弊端，提出了系統(tǒng)重塑中國公共安全管理體系建設(shè)的新路徑，希冀通過建言資政，凝聚共識，有效推動我國公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不斷完善，推動我國公共安全管理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷向前推進。

深刻反思：公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的現(xiàn)存弊端

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球大流行,是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對全世界是一次嚴重危機和嚴峻考驗，給各國人民生命安全和身體健康造成嚴重威脅，給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)。同時這次新冠肺炎疫情也是新中國成立以來在我國傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次公共衛(wèi)生事件。黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，采取最嚴格、最全面、最徹底的防控舉措，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。這些成就的取得，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了改革開放以來我國日益增強的綜合國力，展現(xiàn)了全黨全軍全國各族人民同舟共濟、眾志成城的強大力量。同時在這場與新冠病毒抗爭的艱苦進程中，迫使我們每一個人往更深的深度和更廣的維度進行思考。

回溯歷史，我國公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但也經(jīng)歷了坎坷的發(fā)展歷程。新中國成立至 20 世紀 70 年代末期，國家建立的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的公共衛(wèi)生防控體系，通過堅持預(yù)防為主方針，大力開展愛國衛(wèi)生運動，先后控制了傷寒、瘧疾、非典等疾病的流行和蔓延，提高了人民的健康水平。黨的十八大以來，黨中央明確了新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，成功防范應(yīng)對甲型H1N1流感、人感染H7N9禽流感、埃博拉出血熱等突發(fā)疫情，各類主要傳染病發(fā)病率顯著下降。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。

但我們也注意到，全國政協(xié)委員、中國疾控中心主任高福院士在十三屆全國政協(xié)三次會議上發(fā)言時提供了一組數(shù)據(jù)發(fā)人深思。2010—2018年，中國各級疾控中心人員總數(shù)減少3.9%，其中作為專業(yè)技術(shù)主力的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師下降10.8%，而同期綜合醫(yī)院人員總數(shù)則增加64.3%；在經(jīng)費方面，疾控機構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生支出占比從2.9%下降到2.4%，基層人員和工作經(jīng)費明顯不足。加之長期以來形成的“重醫(yī)輕防”觀念仍普遍存在，衛(wèi)生健康行政部門的疾控和應(yīng)急等職能分散在疾控、醫(yī)政醫(yī)管、應(yīng)急辦等多個部門，內(nèi)部政令不一，對疾病防控工作干預(yù)較多，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系方向性的問題、系統(tǒng)性的問題、基礎(chǔ)性的問題始終沒有很好補上，缺乏防控大疫能力。鐘南山院士曾感嘆：“這次暴露的短板——我們CDC的地位太低，只是個技術(shù)部門，CDC的特殊地位并沒有得到足夠重視”。這次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，既是對“后SARS時代”我國公共衛(wèi)生體制改革成效的集中檢驗，更是對公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一場“實戰(zhàn)大考”。新冠肺炎疫情就像一面鏡子，直接暴露了我國公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面長期存在的明顯短板和不足。在新冠肺炎疫情的現(xiàn)實考驗下，我國現(xiàn)有的公共衛(wèi)生防控體制機制與有效應(yīng)對復(fù)雜多變的公共衛(wèi)生安全形勢各項要求不相適應(yīng)，與全面建成小康社會和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)要求不相適應(yīng)，與最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康的要求不相適應(yīng)，同時進一步凸顯了科學(xué)建立強大的國家公共安全管理體系、織密織牢公共安全防控網(wǎng)絡(luò)的必要性和緊迫性。為此，我們必須正視和反思公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的短板和不足，重塑公共衛(wèi)生防控體制機制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全國家公共安全管理體系，最大限度地降低突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件給社會造成的危害，為維護人民健康提供有力保障。

系統(tǒng)重塑：中國公共安全管理體系建設(shè)的路徑

民安，國就安；民強，國就強。這次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的決定性成果，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著政治優(yōu)勢。后疫情時代，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，確保人民生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。2020年2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上發(fā)表重要講話，明確指示：完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。5月24日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時進一步強調(diào)，整體謀劃系統(tǒng)重塑全面提升，改革疾病預(yù)防控制體系，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。6月2日，習(xí)近平總書記主持召開專家學(xué)者座談會并強調(diào)：要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險。只有構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網(wǎng)、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議，要堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強化大衛(wèi)生大健康理念，把預(yù)防為主擺在更加突出位置。并強調(diào)要更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機制問題。習(xí)近平總書記的系列講話，高瞻遠矚、總攬全局、視野宏闊，指向明確，對后疫情時代中國公共安全管理體系建設(shè)，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系提供了根本遵循。中央深改委會議三次召開三提公共衛(wèi)生體制改革，從“點”到“面”，頂層設(shè)計、總體布局，為構(gòu)建我國強大的公共安全管理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了長遠謀劃。

各個地方聞風(fēng)而動，乘勢作為，積極優(yōu)化調(diào)整公共衛(wèi)生體系結(jié)構(gòu)，補短板、堵漏洞、強弱項。作為全國疫情最重、管控時間最長的省份，中共湖北省委省政府頒發(fā)了《關(guān)于推進疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的意見》，省衛(wèi)生健康委牽頭相繼發(fā)布了《關(guān)于改革完善疾病預(yù)防控制體系的實施意見》《關(guān)于進一步加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進一步加強院前急救體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進一步加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的實施意見》等4個配套文件，突出制度建設(shè)，全面打造疾控體系改革、公共衛(wèi)生體系建設(shè)的“湖北樣板”。福建省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)了《福建省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2020年重點工作任務(wù)及分工方案》，包括改革完善疾病預(yù)防控制體系、完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制、改革完善重大疫情防控救治體系、完善應(yīng)急物資保障體系、加強公共衛(wèi)生人力資源人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容。中共河南省委機構(gòu)編制委員會辦公室、河南省衛(wèi)生健康委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)隊伍建設(shè)的意見》，明確提出人員編制分配向基層傾斜。其中，省級按全省常住人口萬分之0.05左右的比例核定；市、縣兩級總編制原則上按不超過轄區(qū)常住人口萬分之1.7的比例核定。各級疾控中心專業(yè)技術(shù)崗位原則上不低于單位崗位總量的85%；疾控機構(gòu)為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費實行財政全額撥款；探索建立符合疾病預(yù)防控制機構(gòu)特點的薪酬制度；建立完善工傷醫(yī)療保險等保障機制，降低疾控工作者職業(yè)風(fēng)險，探索建立疾病預(yù)防控制隊伍評價機制。中共鄭州市委機構(gòu)編制委員會下發(fā)了《關(guān)于加強鄭州市市縣兩級疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)隊伍建設(shè)的通知》《鄭州市疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)編制方案》，對鄭州市縣（區(qū)）的疾病預(yù)防控制機構(gòu)編制核定標準、機構(gòu)整合、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)職能和人才隊伍建設(shè)進一步規(guī)范細化，并對市級疾控預(yù)防控制中心的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費形式，甚至領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都逐一給予明確。 但是這些體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，只是補短板、堵漏洞、強弱項，無法很好地滿足中國公共安全管理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。傳染病防控不僅是專業(yè)技術(shù)問題，更是國家的重大安全問題，加強疾控體系改革的關(guān)鍵就在于必須擁有重大疫情處置的行政決策權(quán)和專業(yè)話語權(quán)，如果各地只是增加編制、增加人員，增加經(jīng)費、增添設(shè)備，沒有賦予其行政權(quán)力來保障行使行政決策權(quán)和專業(yè)話語權(quán)，所謂體現(xiàn)疾控機構(gòu)專業(yè)的獨立性、權(quán)威性和技術(shù)決策權(quán)就是一句空話。我國是一個有著14億多人口的大國，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，始終是我們須臾不可放松的大事。在各地推進疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,必須由中共中央深改委頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，才能構(gòu)建起強大的公共安全管理體系，才能從整體上提高我國應(yīng)對重大災(zāi)情疫情和突發(fā)公共安全事件能力和水平,從體制上做到全方位、全周期保障人民健康.的制度保障。為此本文提出了公共衛(wèi)生防控體系重塑并入國家公共安全管理體系的新路徑，旨在為國家“十四五”規(guī)劃建言獻策，為中共中央深改委牽頭和推進的公共衛(wèi)生體系改革和治理能力現(xiàn)代化提供一個新的戰(zhàn)略視角。

第一，強化公共安全法治保障。多國學(xué)者組成的國際研究團隊在科學(xué)雜志《自然醫(yī)學(xué)》發(fā)表文章稱，導(dǎo)致全球大流行的新冠病毒是自然進化的產(chǎn)物。野生動物是自然賦予人類的寶貴資源，同時也是天然的“病源庫”，是許多人獸共患病的攜帶者和自然宿主。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)有超過70%的新發(fā)傳染病來源于野生動物。近年來，非典、禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉及新冠病毒等等疫情的病毒，多數(shù)病原體來自野生動物或與之有關(guān)。這些病毒本來存在于自然界，野生動物宿主并不一定致病致死，但由于人類食用野生動物，或者侵蝕野生動物棲息地，增加了這些病毒與人類密切接觸的機率，給病毒從野生動物向人類的傳播創(chuàng)造了條件，大大增加了流行病爆發(fā)的風(fēng)險。食用野生動物風(fēng)險很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。

5月24日，習(xí)近平總書記參加湖北代表團審議時強調(diào)，“要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機制，普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，提高全民知法、懂法、守法、護法、用法意識和公共衛(wèi)生風(fēng)險防控意識。”要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面加強和完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，修改完善傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、野生動物保護法等法律法規(guī)，從立法的頂層設(shè)計中確保公共衛(wèi)生應(yīng)急管理權(quán)力能夠更有效地依法行使。同時從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，全面提高國家生物安全治理能力。有關(guān)部門要加強法律實施，加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，更好地捍衛(wèi)人民群眾生命健康安全。

第二，重塑公共安全防控體系。公共安全管理體系是國家行政機關(guān)為了維護社會的公共安全秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項活動的正常進行而做出的各種行政活動的總和，是預(yù)防各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生、保護人民生命財產(chǎn)安全、減少社會危害和經(jīng)濟損失的公共安全基礎(chǔ)保障體系，是政府加強社會管理和公共安全的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)。重大公共衛(wèi)生事件與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件一樣，都是對社會公眾生命、健康與財產(chǎn)安全造成嚴重損失的重大公共危機事件。一方面，自然災(zāi)害尤其是危害性較大的重大自然災(zāi)害，洪水、地震、海嘯、雪崩、火山爆發(fā)等直接對人類生命財產(chǎn)及安全造成的毀滅性破壞與打擊。同時自然災(zāi)害對疾病發(fā)生及傳染病流行機制產(chǎn)生深遠影響，主要包括飲用水污染、食物污染、人類生存環(huán)境破壞和病媒生物的活躍，這些都極大地增加了傳染病發(fā)生的風(fēng)險。另一方面，“大災(zāi)之后必有大疫”，重大公共衛(wèi)生事件與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件相伴相生、相互影響，所造成的直接、間接和衍生經(jīng)濟損失相互交織，極大增加了事故災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全的風(fēng)險，對社會公眾生命、健康與財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。

2018年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革設(shè)立了國家應(yīng)急管理部。之后，各級人民政府都相繼成立了應(yīng)急管理部門，加強對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等特別重大災(zāi)害進行危機管理。但是承擔(dān)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理職能的疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)也沒有并入國家應(yīng)急管理機構(gòu)。本文認為公共安全管理體系是保護人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要保障，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理理應(yīng)是中國公共安全管理體系不可分割的重要組成部分，承擔(dān)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理職能的疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)也理應(yīng)重塑并入國家公共安全管理機構(gòu)。要加大改革力度，重塑公共衛(wèi)生防控體系，疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)整建制劃入國家應(yīng)急管理機構(gòu)，更有利于優(yōu)化整合公共衛(wèi)生管理力量和資源，理順體制機制、明確功能定位、提升專業(yè)能力，構(gòu)建一個覆蓋全民的中國大公共安全管理體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的中國特色公共衛(wèi)生危機管理體制。因此，公共衛(wèi)生防控體系重塑納入國家公共安全管理體系是公共衛(wèi)生防控體系改革的核心和關(guān)鍵。

第三，明確公共安全職能定位。一是堅持預(yù)防為主的工作方針，要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險。要把公共衛(wèi)生安全作為國家總體安全的重要組成部分，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，堅持防疫防災(zāi)救援救災(zāi)相結(jié)合，平時和戰(zhàn)時結(jié)合，預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合，堅持公共衛(wèi)生應(yīng)急常態(tài)化管理和非常態(tài)應(yīng)急相統(tǒng)一，著力從體制機制層面理順關(guān)系、強化責(zé)任，推動公共衛(wèi)生防控及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系與應(yīng)急管理體系高效協(xié)同、無縫銜接，建立公共衛(wèi)生危機管理隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、信息溝通、知識傳播、應(yīng)急物資保障及儲備的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理共同體，加強公共安全管理體系和防疫防災(zāi)救援救災(zāi)能力建設(shè)，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系，全面提升防控和救治能力，努力實現(xiàn)從注重疫后救助向注重疫前預(yù)防風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一自然災(zāi)種向包括公共衛(wèi)生重大疫情的綜合防疫防災(zāi)轉(zhuǎn)變，全面提高公共安全管理的現(xiàn)代化治理效率、治理質(zhì)量和治理能力。

二是強化公共衛(wèi)生危機社會動員機制。建立制度化的信息公開和發(fā)布制度，加強公共衛(wèi)生危機科普知識宣傳，讓公眾了解和掌握公共衛(wèi)生危機相關(guān)知識和危機的發(fā)生、發(fā)展、處理狀況及政府所采取的措施等，增強全民防疫防災(zāi)意識，提升公眾防疫防災(zāi)知識普及和自救互救技能，提升各級政府信息治理能力和輿情引導(dǎo)能力，維持社會的穩(wěn)定。要加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，優(yōu)化公共安全資源投入結(jié)構(gòu)，健全公共安全管理體系，有序組織和動員社會力量參與公共衛(wèi)生危機管理處置工作，同時把非政府組織并入政府公共安全管理體系，戰(zhàn)時統(tǒng)一屬地管理，合法有效有序地參與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，實現(xiàn)政府與社會功能的互補，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險。聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，織密織牢公共衛(wèi)生危機管理的第一道防線。

三是大力開展愛國衛(wèi)生運動。愛國衛(wèi)生運動是黨和政府把群眾路線運用于衛(wèi)生事業(yè)的偉大創(chuàng)舉和成功實踐，是中國特色社會主義事業(yè)特別是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。要堅持預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，大力開展健康知識普及，擴大愛國衛(wèi)生運動的影響力和參與度，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，將健康融入所有政策，貫徹健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，從人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會心理健康、公共衛(wèi)生設(shè)施等多個方面開展工作，全面加強城市環(huán)境治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，補齊公共衛(wèi)生短板，加快建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市人口密集集中特點的公共衛(wèi)生體系，全力助推新冠肺炎疫情防控。同時倡導(dǎo)人們尊重自然，與大自然和平共處，依法保護野生動物，拒絕食用野生動物，從源頭上遏制病毒、預(yù)防野生動物疫源疫病發(fā)生。

（作者：中國農(nóng)工民主黨中央聯(lián)絡(luò)工作委員會副主任、研究員 王海平，鄭州市疾病預(yù)防控制中心副主任、研究員 常戰(zhàn)軍）