自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)境內(nèi)的疫情防控已經(jīng)取得了良好的成效，盡管局地有零星反復(fù)但大勢(shì)向好。在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)急需回歸正軌并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“搶產(chǎn)搶收”式發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。長(zhǎng)三角一體化作為我國(guó)現(xiàn)代化水平最高的地區(qū)之一，在后疫情時(shí)代需要激發(fā)更磅礴的驅(qū)動(dòng)力量，擔(dān)負(fù)起更艱巨的責(zé)任。從2019年12月份黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2020年4月省政府推出《江蘇實(shí)施方案》，長(zhǎng)三角一體化的步伐正在沿著更堅(jiān)實(shí)的路線圖闊步邁進(jìn)。

一、疫情防控的各個(gè)階段長(zhǎng)三角地區(qū)始終發(fā)揮著重要作用

首先，疫情擴(kuò)散應(yīng)對(duì)期凸顯出了長(zhǎng)三角在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大局中的戰(zhàn)略定力。疫情爆發(fā)初期，全國(guó)各地在積極做好本地區(qū)防控的同時(shí)對(duì)疫情重災(zāi)區(qū)湖北進(jìn)行援助。在整個(gè)應(yīng)對(duì)防控的過(guò)程中，長(zhǎng)三角地區(qū)依托強(qiáng)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平和物資供給能力承擔(dān)了重要角色。以企業(yè)捐贈(zèng)為例，長(zhǎng)三角共有630家企業(yè)參與捐贈(zèng)，總額達(dá)50.32億元，占全國(guó)捐贈(zèng)總額的19.81%。在捐助現(xiàn)金、物資馳援一線的同時(shí)，長(zhǎng)三角各企業(yè)也發(fā)揮自身專業(yè)性，解決疫情期間的關(guān)鍵問(wèn)題，提供醫(yī)療設(shè)備及服務(wù)，為前線提供醫(yī)療解決方案。除此以外，長(zhǎng)三角地區(qū)在保障全國(guó)防疫物資和民生物資供應(yīng)等方面發(fā)揮了重要作用，為疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的后備力量。

其次，疫情防控恢復(fù)期凸顯長(zhǎng)三角在構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈中的戰(zhàn)略實(shí)力。長(zhǎng)三角三省一市確立了疫情防控信息互聯(lián)互通、重大疫情管控舉措互相通報(bào)、重要防疫物資互濟(jì)互幫、疫情防控交通一體化聯(lián)動(dòng)、新冠肺炎病例醫(yī)療救治工作聯(lián)動(dòng)五大工作機(jī)制。在初步遏制疫情蔓延勢(shì)頭基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)最早推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的區(qū)域，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率顯著高于全國(guó)平均水平，“六穩(wěn)”工作推進(jìn)順利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行平穩(wěn)。長(zhǎng)三角地區(qū)率先全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將對(duì)全國(guó)完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)形成有力支撐，凸顯了長(zhǎng)三角在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略實(shí)力。

最后，疫情防控常態(tài)化建設(shè)期凸顯長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)入開(kāi)放創(chuàng)新的戰(zhàn)略動(dòng)力。在此次防控疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，從政府到企業(yè)，從金融機(jī)構(gòu)到行業(yè)協(xié)會(huì)，長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)多方“抱團(tuán)”不斷相互復(fù)制、推廣戰(zhàn)疫經(jīng)驗(yàn)，探索形成了一種長(zhǎng)效機(jī)制。在疫情結(jié)束之后，長(zhǎng)三角憑借率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度長(zhǎng)三角三省一市GDP合計(jì)達(dá)到4.98萬(wàn)億元，占當(dāng)期我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24%。雖然三省一市GDP增速受疫情影響同比有不同程度的下降，但下降幅度均低于全國(guó)水平。尤為亮眼的是，第一季度長(zhǎng)三角地區(qū)重要城市之一南京的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆勢(shì)正增長(zhǎng)，成為國(guó)內(nèi)萬(wàn)億GDP城市中疫情下唯一一個(gè)第一季度實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的城市，蘇州和上海則逆勢(shì)吸引外資總共高達(dá)88億美元。

二、后疫情時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的外圍壓力和挑戰(zhàn)

在新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦的雙重背景下，中國(guó)作為世界工廠的產(chǎn)業(yè)鏈地位可能隨著國(guó)際形勢(shì)的變化而出現(xiàn)調(diào)整。長(zhǎng)三角地區(qū)作為承接中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵組成部分，必然也面臨新的挑戰(zhàn)。

一是全球新冠肺炎疫情的持續(xù)使得長(zhǎng)三角對(duì)外開(kāi)放面臨巨大壓力。在疫情影響下，短期內(nèi)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到疫情沖擊非常明顯，商店關(guān)門、工廠停工、經(jīng)濟(jì)停擺，除了醫(yī)療防護(hù)物資以外，其他領(lǐng)域的外貿(mào)訂單暫停、取消的情形比較多見(jiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是全球的外貿(mào)總量和一體化進(jìn)程會(huì)受到較大影響，對(duì)長(zhǎng)三角的開(kāi)放環(huán)境形成負(fù)面壓力。

二是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈階段性結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)鏈崩散和要素流動(dòng)扭曲。疫情防控的前期影響導(dǎo)致了部分行業(yè)的萎縮，尤其是文化娛樂(lè)、餐飲旅游、商貿(mào)流通等受到較大影響，產(chǎn)業(yè)鏈上的可調(diào)整資源加速向疫情防控行業(yè)的相關(guān)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。這樣的局面盡管會(huì)在短期滿足疫情防控之需，但無(wú)疑會(huì)加劇正常產(chǎn)業(yè)鏈的崩散和要素配置的扭曲。

三是市場(chǎng)壁壘和制度性障礙仍然存在，在一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新資源自由流動(dòng)。長(zhǎng)三角覆蓋“三省一市”四個(gè)省級(jí)行政區(qū)，不同行政區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)范等方面尚未統(tǒng)一，仍然存在地區(qū)差異。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)本身也存在排他性特征，各種市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”依然存在，市場(chǎng)分割未能完全根除，增加了資源流動(dòng)和自由配置的難度。

三、后疫情時(shí)代長(zhǎng)三角繼續(xù)領(lǐng)航中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略之策

一是持續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)三角一體化合作，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。疫情在世界范圍內(nèi)持續(xù)蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重破壞，部門地區(qū)甚至發(fā)生“鈍化”和“斷裂”，“全球”產(chǎn)業(yè)鏈有逐步蛻化為“區(qū)域”產(chǎn)業(yè)鏈的趨勢(shì)。面對(duì)這一嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，長(zhǎng)三角必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力中國(guó)構(gòu)建新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)沖全球經(jīng)濟(jì)脫鉤的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二是打破行政壁壘，推動(dòng)市場(chǎng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源融合。目前，長(zhǎng)三角處于由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，不同行政區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同、規(guī)則制度方面沒(méi)有完全對(duì)接，特別是行政壁壘較多，限制了要素自由流動(dòng)。因此，要打破資源條塊分割現(xiàn)象，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為長(zhǎng)三角區(qū)域資源整合消除制度性障礙。推動(dòng)長(zhǎng)三角資源共享，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，為落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略提供驅(qū)動(dòng)力。

三是進(jìn)一步完善“三級(jí)運(yùn)作”議事機(jī)制，對(duì)不同行政區(qū)資源統(tǒng)籌規(guī)劃。第一級(jí)是決策機(jī)制，由三省一市的書(shū)記、省長(zhǎng)和市長(zhǎng)共同參與，主要涉及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及重大技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新平臺(tái)合作；第二級(jí)是協(xié)調(diào)機(jī)制，由分管副省長(zhǎng)（或副市長(zhǎng)）、發(fā)展改革委等主管部門負(fù)責(zé)人參與，積極開(kāi)拓分項(xiàng)領(lǐng)域的互通；第三級(jí)是執(zhí)行機(jī)制，就長(zhǎng)三角一體化的專題事項(xiàng)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)具體機(jī)制的設(shè)計(jì)和落實(shí)。

作者：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)首席專家 張為付；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)研究員 張文武